Luật đất đai năm 1993

7. Kết cấu của luận văn

2.1.2Luật đất đai năm 1993

Từ năm 1988 trở đi, nụng dõn được giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định lõu dài. Đú là bước tiến mới về chớnh sỏch ruộng đất. Tuy nhiờn chớnh sỏch ruộng đất thời kỳ này chưa khắc phục được tỡnh trạng manh mỳn về ruộng đất, chưa khuyến khớch phõn cụng lao động theo hướng tớch cực.

Sau khi thi hành Nghị quyết 10, cú rất nhiều ý kiến tranh luận về vấn đề ruộng đất: cú tư hữu hoỏ ruộng đất hay khụng? Nếu chỉ giao quyền sử dụng thỡ thời hạn được giao trong bao lõu? Cú quy định mức hạn điền hay khụng? Người được giao quyền ruộng đất cú những quyền hạn gỡ?...

Trờn cơ sở đú, ngày 14/7/1993, Quốc hội khoỏ IX, kỳ họp thứ ba thụng qua Luật đất đai sửa đổi thay thế Luật Đất đai được quốc hội khoỏ III thụng qua ngày 29/12/1987.

Theo luật đất đai sửa đổi được Quốc hội thụng qua vào ngày 14/7/1993 thỡ Nhà nước trực tiếp giao ruộng đất cho hộ gia đỡnh nụng dõn và cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài trờn cơ sở đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dõn do nhà nước thống nhất quản lý (Điều 1). Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được cấp giấy chứng

38

nhận quyền sử dụng ruộng đất được giao. Chương IV Luật đất đai 1993 quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, trong đú đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất nụng nghiệp được quy định như sau:

- Được chuyển đổi quyền sử dụng ruộng đất và phải sử dụng ruộng đất đú theo đỳng mục đớch, thời hạn được giao (Điều 74).

- Được chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất trong trường hợp chuyển đi nơi khỏc, hoặc chuyển sang làm nghề khỏc hay khi khụng cũn khả năng trực tiếp lao động (Điều 75).

- Cỏ nhõn khi chết thỡ quyền sử dụng ruộng đất của họ được để lại cho những người thừa kế theo quy định của phỏp luật thừa kế (điều 76).

- Nếu trong hộ cú thành viờn chết thỡ cỏc thành viờn khỏc trong hộ được quyền tiếp tục sử dụng diện tớch ruộng đất mà Nhà nước giao cho hộ. Trường hợp trong hộ gia đỡnh khụng cũn thành viờn nào thỡ Nhà nước thu hồi ruộng đất (Điều 76).

- Cỏ nhõn thành viờn của hộ gia đỡnh sau khi chết, quyền sử dụng ruộng đất của hộ được để lại cho những người thừa kế theo quy định của phỏp luật thừa kế (điều 76).

- Được thế chấp quyền sử dụng đất tại cỏc ngõn hàng của nhà nước, cỏc tổ chức tớn dụng Việt Nam do nhà nước cho phộp vay vốn để sản xuất (điều 77).

- Được cho phộp khỏc thuờ ruộng đất với thời hạn khụng được quỏ 3 năm khi gia đỡnh gặp khú khăn, thiếu sức lao động, hoặc chuyển sang làm nghề khỏc nhưng chưa ổn định. Trường hợp đặc biệt khú khăn cú thể cho thuờ ruộng đất dài hạn hơn do chớnh phủ quy định; người thuờ phải sử dụng đỳng mục đớch.

Như vậy, luật đất đai 1993 quy định Nhà nước trực tiếp giao ruộng đất ổn định lõu dai cho hộ nụng dõn sử dụng. Với luật này hộ nụng dõn khụng những được tự chủ sản xuất kinh doanh trờn ruộng đất được giao mà cũn

39

được tự chủ về sử dụng ruộng đất với cỏc quyền khỏ rộng rói. Đõy là những điểm đổi mới rất quan trọng của Đảng và Nhà nước ta về chớnh sỏch ruộng đất sau Đại hội VII. Những điểm bổ sung này đó khắc phục được hạn chế của Nghị quyết 10 Bộ chớnh trị, đỏp ứng đỳng những mong đợi của người nụng dõn trong cơ chế thị trưũng.

Về thời hạn giao đất, điều 20 Luật đất đai năm 1993 quy định: "Thời hạn giao đất sử dụng ổn định lõu dài để trồng cõy hàng năm, nuụi trồng thuỷ sản là 20 năm, để trồng cõy là 50 năm, khi hết thời hạn nếu người sử dụng đất cú nhu cầu tiếp tục sử dụng và nếu trong quỏ trỡnh sử dụng đất chấp hành đỳng phỏp luật về đất đai thỡ được Nhà nước giao đú để tiếp tục sử dụng" [43, tr.3]. So với thời hạn giao đất Luật đất đai 1992 quy định lõu dài và cụ thể hơn. Nhỡn chung thời gian giao đất, Luật đất đai 1993 quy định thời hạn giao đất như vậy đủ để hộ nụng dõn thực sự yờn tõm đầu tư thõm canh trờn đất được giao, làm giàu chớnh đỏng.

Được sử dụng ruộng đất trong thời hạn lõu dài, năng lực hoạt động, năng lực sản xuất kinh doanh của hộ nụng dõn được phỏt huy tốt hơn. Với những hộ cú khả năng về vốn và giỏi làm ruộng sẽ cú đủ ruộng đất để sản xuất, kinh doanh. Điều 44 Luật đất đai 1993 quy định: "hạn mức đất nụng nghiệp trồng cõy hàng năm của mỗi hộ gia đỡnh là khụng quỏ 3 ha do chớnh phủ quy định cụ thể đối với từng địa phương"[46,tr.4]. Theo quy định của điều 5 Nghị định của Chớnh phủ số 64-CP ngày 27/9/1993 ban hành bản Quy định của về việc giao đất nụng nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp thỡ hạn mức đất nụng nghiệp của mỗi hộ gia đỡnh ở từng địa phương được quy định một cỏch cụ thể.

Đối với đất vượt hạn mức của hộ gia đỡnh, Điều 13 Nghị định quy định rừ giải quyết như sau: Nếu đất đang sử dụng là đất được giao hợp phỏp trước ngày15/10/1993 hoặc do khai hoang, vỡ hoỏ thỡ hộ gia đỡnh được tiếp tục sử dụng và phải nộp thuế bổ sung cho phần đất vượt hạn mức đú theo quy định

40

hộ gia đỡnh bằng 1/2 thời hạn giao đất theo quy định của Điều 20 Luật đất đai 1993 và khoản 1 điều 4 của bản Quy định này: "Thời hạn giao đất nụng nghiệp để trồng cõy hàng năm, nuụi trồng thuỷ sản là 20 năm; để trồng cõy lõu năm là 50 năm". Nếu đất vượt hạn mức do chiếm dụng trỏi phộp thỡ tuỳ trường hợp cụ thể Nhà nước thu hồi hoặc cho thuờ cú thời hạn.

Sự nới rộng cỏc quyền hạn của nụng dõn đối với ruộng đất và việc thể chế hoỏ bằng luật phỏp cỏc quyền đú tạo điều kiện thuận lợi về kinh tế, phỏp lý và tõm lý để phỏt huy hơn nữa cỏc tiềm năng to lớn của kinh tế tự chủ của hộ nụng dõn. Với cỏc quyền hạn đú người nụng dõn yờn tõm đầu tư khai hoang, phục hoỏ tăng vụ cải tạo đất, chủ động trong việc thay đổi cơ cấu cõy trồng. Một số hộ nụng dõn cú điều kiện tập trung ruộng đất mở rộng quy mụ sản xuất, hỡnh thành cỏc nụng trại san xuất hàng hoỏ. Đồng thời chế độ sở hữu - sử dụng ruộng đất trong nụng nghiệp cũng gúp phần thỳc đẩy phõn cụng lao động tron nụng thụn. Những người cú khả năng chuyển sang cỏc nghành nghề phi nụng nghiệp thỡ khụng bị trúi buộc vào ruộng đất, họ cú thể chuyển nhượng ruộng đất để tập trung vốn đầu tư cho hướng sản xuất mới. Vỡ thế, chế độ sở hữu sử dụng ruụng đất trong nụng nghiệp năm 1993 gúp phần thỳc đẩy nền nụng nghiệp phỏt triển trong cơ chế thị trường, từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp và nụng thụn theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Nú phự hợp với tớnh chất, trỡnh độ của lực lượng sản xuất. Sự ra đời và phỏt triển cỏc hỡnh thức kinh tế hợp tỏc kiểu mới, đa dạng trong nụng nghiệp và nụng thụn khụng dẫn tới xoỏ bỏ hoặc làm thay đổi về chất kiểu sở hữu- sử dụng ruộng đất hiện cú. Nú sẽ tồn tại khỏ lõu dài trong nhiều thập kỷ tới.

Ngoài cỏc chớnh sỏch, sửa đổi những điều khoản như đó trỡnh bày, luật đất đai 1993 cũn quy định rừ: "Cơ quan quản lý đất đai được thành lập ở trung ương, tỉnh, thành phố trực trung ương, huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh..." (Điều 41). Cơ quan quản lý đất đai cỏc cấp hành chớnh này mới

41

cú thẩm quyền xột và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất cho hộ gia đỡnh nụng dõn khi cú đề nghị của uỷ ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn. Giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất do cơ quan quản lý đất đai trung ương phỏt hành. Điều 24 Luật đất đai và Điều 12 Nghị định của Chớnh phủ cũn quy định cụ thể thẩm quyền giao đất để sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp. Những quy định đú của Đảng và Nhà nước sẽ giỳp cho việc quản lý đất đai núi chung, ruộng đất núi riờng được thống nhất, chặt chẽ hạn chế được tiờu cực.

Thực hiện chớnh sỏch giao đất ổn định, lõu dài cho hộ nụng dõn sử dụng, bảo đảm cho mỗi hộ cú nhu cầu sản xuất nụng nghiệp đều cú quyền làm chủ một phần ruộng đất để sản xuất; quy định quyền và nghĩa vụ của họ khi sử dụng ruộng đất, song chớnh sỏch ruộng đất đổi mới cũng nờu rừ: "Nhà nước khụng thừa nhận việc đũi hỏi đất đó giao cho người khỏc sử dụng trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch đất đai của Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà, Chớnh phủ cỏch mạng lõm thời cồng hoà miền nam Việt Nam và Nhà nước cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam" (Điều 2 Luật đất đai năm 1993). Đú là quan điểm nhất quỏn của Đảng và Nhà nước ta.

Như vậy, từ thực tiễn đổi mới, Đảng và Nhà nước đó sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch ruộng đất, mở rộng quyền tự chủ về sử dụng ruộng đất của hộ nụng dõn, đỏp ứng được mong đợi của nụng dõn.

Thỏng 1/1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa hai nhiệm kỳ (khoỏ VII) của Đảng được triệu tập. Hội nghị đại biểu lần này cú nhiệm vụ kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Đại hội VII và tổng kết một bước thực tiễn đổi mới từ Đại hội VI đến nay, nhằm làm sỏng tỏ thờm một số vấn đề trong quỏ trỡnh xõy dựng CHXH ở nước ta, xỏc định những chủ trương và giải phỏp lớn để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội VII, đưa sự nghiệp cỏch mạng nước ta tiếp tục tiến lờn.

42

trong sản xuất lương thực và về tỡnh hỡnh chuyển biến tớch cực ở nụng thụn từ Đại hụi VII đến nay, Hội nghị nờu rừ: "Sản xuất nụng nghiệp phỏt triển tương đối toàn diện, vấn đề lương thực giải quyết tốt, sản lượng lương thực năm 1993 xấp xỉ 25 triệu tấn, vượt mức đề ra cho năm 1995...Hợp tỏc xó nụng nghiệp cú phương hướng đổi mới rừ hơn kể từ Hội nghị Trung ương 5, vai trũ tự chủ của cỏc hộ nụng dõn được khẳng định. Một số loại hỡnh kinh tế hợp tỏc mới xuất hiện. Luật đất đai chớnh thức giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định, lõu dài cho nụng dõn đó giỳp kinh tế hộ nụng dõn cú thờm động lực phỏt triển mới"[29,tr.6-7].

Cựng với những thành tựu đạt được trong sản xuất nụng nghiệp (trong 3 năm qua, nhịp độ tăng trưởng bỡnh quõn hàng năm là 13%, cao hơn chỉ tiờu đề ra cho kế hoạch 5 năm 1991-1995 là 8-10%) và trong sản xuất kinh doanh cỏc ngành khỏc, thành tựu trong sản xuất nụng nghiệp và xõy dựng nụng thụn mới đó gúp phần quan trọng tiếp tục giữ vững và ổn định chớnh trị trong nước, tăng thờm lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng và Nhà nước, đối với sự nghiệp đổi mới và mở rộng quan hệ quốc tế". Những thành tựu đạt được đang tạo ra những tiền đề đưa đất nước chuyển dần sang một thời kỳ phỏt triển mới, thời kỳ đẩy tới một bước cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ đất nước.Qua đú cho phộp chỳng ta khẳng định đường lối chủ trương, chớnh sỏch đổi mới, trong đú cú chớnh sỏch ruộng đất của Đảng là đỳng đắn, bước đi là thớch hợp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Tuy nhiờn một chớnh sỏch đỳng khi được thực hiện, ngoài những mặt được là chủ yếu cũng nảy sinh khụng ớt những vấn đề mới cần phải tiếp tục giải quyết. Đối với chớnh sỏch giao ruộng đất, đất rừng của Đảng trong cụng cuộc đổi mới, khi thực hiện, những vấn đề nảy sinh đú là:

- Sự phõn hoỏ giàu nghốo ở nụng thụn xuất hiện và ngày càng rừ rệt. Sau khi giao ruộng đất để tự chủ sản xuất kinh doanh, một bộ phận nụng dõn cú vốn, cú lao động, co kinh nghiệm làm ăn trở nờn giàu cú. Nhiều người trong số họ đó trở thành những chủ trại, kinh doanh tổng hợp thuờ mướn nhõn

43

cụng. Một bộ phận khỏc gồm những người thiếu vốn, thiếu lao động, lại thiếu cả kinh nghiệm làm ăn hoặc những gia đỡnh diện chớnh sỏch trước đõy sống chủ yếu dựa vào sự bao cấp cảu tập thể và Nhà nước nay rơi vào cảnh đúi nghốo.Thực tế ở nụng thụn từ sau "khoỏn 10" cho thấy những hộ đó giàu càng giàu thờm; ngược lại, những hộ nghốo dự cú ruộng đất nhưng vỡ thiếu những điều kiện sản xuất khỏc nờn vẫn chưa thoỏt được cỏi đúi cỏi nghốo.

- Tỡnh trạng tranh chấp đất đai, đũi đất ụng cha đó diễn ra khỏ phổ biến, nhiều nơi tới căng thẳng gõy mất đoàn kết ở nụng thụn. Khi luật đất đai 1993 ra đời tỡnh trạng này đó căn bản được giải quyết ; song một số vấn đề mới lại phỏt sinh. Đú là tỡnh hỡnh giỏ đất dõn cư đó tăng vọt lờn quỏ sức tưởng tượng, nhất là ở những điểm thương mại, ở dọc hai ven đường quốc lộ, đường trục trong đụ thị, thị xó, thị trấn. Tỡnh hỡnh đú khụng thể khụng làm giảm nhanh quỹ đất nụng nghiệp. Đú là tỡnh hỡnh khụng ớt nụng dõn đó bỏn quyền sử dụng ruộng đất được giao lấy tiền tiờu sài hoang phớ gõy khú khăn thờm cho gia đỡnh và xó hội.

Như vậy với sự ra đời của Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chớnh phủ về giao đất nụng nghiệp cho hộ nụng dõn, hộ gia đỡnh sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch nụng nghiệp, đó tạo nờn một bước đột phỏ mới trong cỏch mạng ruộng đất và sản xuất nụng nghiệp,