7. Kết cấu của luận văn
3.2.1 Giai đoạn 1996-2001
Việc giao đất nụng nghiệp ổn định, lõu dài cho hộ nụng dõn đó được thực hiện từ năm 1993, theo Chỉ thị 07- CT/TU ngày 25/11/1992 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và Quy định số 117- NN/UBTH ngày 29/01/1993 của UBND tỉnh về việc giao ruộng đất ổn định, lõu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến hộ nụng dõn. Theo đú, diện tớch đất nụng nghiệp giao cho hộ được căn cứ vào số khẩu của từng thụn, từng HTX nụng nghiệp, vị trớ diện tớch giao trờn theo khẩu của từng thụn, từng HTX nụng nghiệp đó giao khoỏn cho cỏc hộ theo quy định, đất nụng nghiệp phõn chia theo đội sản xuất (nay là cỏc thụn, xúm) một hộ cú nhiều vị trớ nhiều thửa đất cú tốt, cú xấu, cú gần, cú xó, cú đất trồng rau, nuụi trồng thuỷ sản ....Cỏc xó, tuỳ theo điều kiện quỹ đất và nhu cầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi tại địa phương được dành một phần diện tớch khụng quỏ 10% quỹ đất nụng nghiệp làm đất dự phũng, giao UBND xó quản lý (sau này theo Nghị định 64-ND/CP được gọi là đất cụng ớch) khi chưa xõy dựng cụng trỡnh UBND xó được phộp cho cỏc hộ đấu thầu sản xuất.
Với địa bàn rộng, khối lượng cụng việc chuyờn mụn lớn, đũi hỏi chất lượng ngày càng cao, lực lượng cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc địa chớnh cũn thiếu và cú những biến động cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai ở Thanh Hoỏ gặp khụng ớt khú khăn. Nhưng với sự nỗ lực cao của Đảng bộ và nhõn dõn, cụng tỏc quản lý nụng nghiệp về đất đai trờn địa bàn tỉnh đó cú nhiều chuyển biến và đạt được nhiều kết quả.
“Năm 1994, tỉnh uỷ Thanh Hoỏ ban hành chỉ thị "về chớnh sỏch giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõm nghiệp, chuyển đổi ruộng đất trong nụng nghiệp để phỏt triển sản xuất", đồng thời tham mưu cho Uỷ ban nhõn dõn tỉnh ban hành quyết định, chỉ thị, quy định khung giỏ bồi
85
thường tiền sử dụng đất khi chuyển mục đớch sử dụng sang chuyờn dựng thổ cư, phõn hạng đất nụng nghiệp để tớnh thuế ổn định lõu dài...”[68,tr.4].
Để phục vụ cú hiờụ quả cụng tỏc quản lý về đất đai, trờn cơ sở tổ chức nghiờn cứu ứng dụng tiến bộ khoa học- kỹ thuật tập trung vào một số khõu, Sở địa chớnh đó chỉ đạo lập hệ thống bản đồ, hồ sơ địa chớnh lập quy hoạch sử dụng và xõy dựng kế hoạch sử dụng đất phự hợp với mục tiờu phỏt triển kinh tế- xó hội của từng cấp.
Qua tham quan, học hỏi ở một số tỉnh bạn và qua kinh nghiệm của cỏc địa phương đó làm điểm, tỉnh Thanh Hoỏ đó đỳc rỳt kinh nghiệm mở Hội thảo đỏnh giỏ kết quả và triển khai cuộc vận động "Dồn điền đổi thửa" ở 16 huyện thị, thành phố vựng đồng bằng. “Kết quả đó cú 143 xó, phường hoàn thành giao xong đất nụng nghiệp cho nụng dõn theo phương ỏn được duyệt, 51 xó thực hiện xong chuyển đổi đất đai trờn phạm vi toàn xó, 66 xó đó chuyển đổi xong trong phạm vi thụn xúm, 133 xó đang triển khai học tập, xõy dựng phương ỏn DĐĐT. Điển hỡnh là xó Thiệu Hưng (Thiệu Hoỏ), sau khi chuyển đổi đất đai, số thửa ruộng từ 13.200 thửa, đó giảm xuống chỉ cũn 3.826 thửa tăng bỡnh quõn từ 180m2 lờn 680m2. Mỗi hộ nhận đất trước đõy cú từ 10-13 thửa ruộng, sau chuyển đổi chỉ cũn 2-4 thửa”[51, tr.4]. Song song với cụng tỏc này, tiến hành lập lại bản đồ địa chớnh, phương ỏn quy hoạch sử dụng đất, hồ sơ địa chớnh và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho từng hộ nhận đất. Nhờ đú đồng ruộng đó được kiến thiết lại, khắc phục được tỡnh trạng manh mỳn, chia cắt nhỏ lẻ trước đõy. Điều quan trọng hơn là đó tạo được niềm tin cho người nhận đất yờn tõm đầu tư vào sản xuất, quản lý sử dụng đất ngày càng hiệu quả.
Người nụng dõn được nhận khoỏn đất nụng nghiệp của HTX khi được Nhà nước giao đất lõu dài và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất đó tạo ra động lực mạnh mẽ thỳc đẩy nhõn dõn yờn tõm đầu tư sản xuất, tạo ra bước phỏt triển mới trong nụng nghiệp, nụng thụn. Hệ thống hồ sơ địa
86
chớnh được thiết lập đến từng chủ sử dụng đất giỳp chớnh quyền cỏc cấp quản lý đất đai thuận tiện nền nếp hơn, theo quy hoạch, đỳng phỏp luật.
Quỏn triệt tinh thần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng cộng sản Việt Nam (28/6/1996), Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ đó tổ chức Đại hội đại biểu toàn tỉnh lần thứ XIII (24-25/12/1996) tại thành phố Thanh Hoỏ. Đại hội tổng kết tỡnh hỡnh kinh tế- xó hội trước năm 1996 và đưa ra những mục tiờu cụ thể từ năm 1996-2001: "Về khắc phục và đẩy mạnh nền kinh tế nụng nghiệp nụng thụn" Đại hội phõn tớch những kết quả đạt được sau khi thực hiện chủ trương "khoỏn 10" của Đảng và Nhà nước, kinh tế nụng thụn ở cỏc địa phương trờn toàn tỉnh đó cú những bước tiến quan trọng, sản xuất nụng nghiệp tăng đỏng kể, đời sống người nụng dõn nhờ đú cũng "dễ thở' hơn. Lợi ớch trước mắt là như vậy nhưng bước vào thời kỳ mới- thời kỳ đẩy mạnh quỏ trỡnh CNH- HĐH đất nước đó khiến cho "khoỏn 10" bộc lộ những hạn chế, cản trở quỏ trỡnh đổi mới nền kinh tế nụng nghiệp của địa phương. Thực hiện "khoỏn 10", nụng nghiệp tỉnh Thanh Hoỏ rơi vào tỡnh trạng manh mỳn ruộng đất do phương chõm "cú gần, cú xa, cú tốt, cú xấu... khiến cho mỗi hộ nụng dõn cú số ruộng đất lờn tới 10 thửa ruộng nằm rải rỏc trờn khắp cỏc xứ đồng. Khụng những thế, tõm lý "cào bằng" của người dần như bỏm rễ trong họ khiến cho cụng tỏc vận động dồn đổi ruộng đất khú thực hiện. Trờn cơ sở đú, Đại hội đại biểu toàn tỉnh lần thứ XIII đề ra nhiệm vụ ''Dồn đổi cỏc ụ, thửa trong mỗi hộ dõn, tạo điều kiện cho người nụng dõn sở hữu những cỏnh đồng rộng, thoỏng thẳng cỏnh cũ bay"[61, tr.15].
Ngày 3/9/1998 Ban thường vụ Tỉnh uỷ ra chỉ thị số 13 CT/TU về cuộc vận động đổi điền, dồn thửa tạo điều kiện cho hộ nụng dõn phỏt triển sản xuất nụng nghiệp. Với mục tiờu: xoỏ bỏ tỡnh trạng ruộng đất phõn tỏn, manh mỳn, để cho hộ nụng dõn ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học- kỹ thuật, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, mựa vụ nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tạo thuận lợi cho cỏc hộ thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất. “Đồng thời quy hoạch
87
lại đồng ruộng, xõy dựng cỏc vựng chuyờn canh, thõm canh, đẩy mạnh kiờn cố hoỏ kờnh mương và giao thụng nội đồng, từng bước thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn đưa cụng tỏc quản lý ruộng đất chỉ đạo sản xuất vào nề nếp….Mặt khỏc để thuận tiện cho việc quy hoạch thuỷ lợi, giao thụng và cơ giới hoỏ cỏc hộ đó tự nguyện và tự đổi điền, dồn thửa cho nhau như: Xó Quảng Đụng (Quảng Xương); Hoằng Phụ (Hoằng Hoỏ), Thiệu Đụ (Thiệu Hoỏ)..Nhận thức rừ yờu cầu khỏch quan và tõm tư, nguỵờn vọng của nhõn dõn từ đầu năm 1997, tỉnh Thanh Hoỏ đó giao nhiệm vụ cho Sở tài nguyờn - mụi trường chỉ đạo cỏc huyện triển khai làm thớ điểm đổi điền, dồn thửa ở 21 xó thuộc 16 huyện đồng bằng.
Văn bản “Hướng dẫn việc chuyển đổi ruộng đất nụng nghiệp cho hộ nụng dõn” của UBND tỉnh Thanh Hoỏ số 300 DDC/TH ngày 2/11/1998, Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ đề ra những chủ trương cho cuộc vận động "Dồn điền đổi thửa" với mục đớch:
- Xoỏ bỏ tỡnh trạng ruộng đõt phõn tỏn, manh mỳn tạo điều kiện cho cỏc hộ nụng dõn ứng dụng khoa học kỹ thuật , chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, mựa vụ và nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và cú điều kiện thực hiện 5 quyền mà Luật đất đai quy định được thuận lợi.
- Tạo điều kiện để cỏc phường, xó quy hoạch kiến thiết lại đồng ruộng, xõy dựng cỏc vựng cõy chuyờn canh, kiờn cố hoỏ kờnh mương, giao thụng nội đồng để chủ động tưới tiờu, đi lại chăm súc và thu hoạch sản phẩm.
- Qua việc "dồn điền đổi thửa", tiết kiệm thời gian, cụng sức cho người lao động làm nụng nghiệp tăng thời gian lao động hữu ớch tiết kiệm chi phớ sản xuất.
- Đưa cụng tỏc quản lý sử dụng đất, chỉ đạo sản xuất đi vào nề nếp, ngăn chặn những biểu hiện tiờu cực trong quản lý sử dụng đất nụng nghiệp nhất là với đất cụng ớch.
88
Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ cũn đưa ra yờu cầu cụ thể của việc "Dồn điền đổi thửa"[35;tr.1]:
Mỗi hộ nụng dõn sau khi thực hiện xong chuyển đổi bỡnh quõn mỗi hộ chỉ cũn cú từ 1-4 thửa, mỗi thửa cú diện tớch tối thiểu >=500 m2 [69, tr.1].
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến từng thửa cho hộ nụng dõn để nụng dõn thực hiện 5 quyền theo Luật định, gúp phần thực hiện tốt việc phõn cụng lại lao động trong khu vực nụng nghiệp nụng thụn.
Trong quỏ trỡnh chuyển đổi gắn với quy hoạch giao thụng thuỷ lợi, kiờn cố hoỏ kờnh mương nội đồng, những nơi chưa cú điều kiện làm quy hoạch sử dụng đất, cần dự kiến dành diện tớch làm giao thụng thuỷ lợi…khi cú điều kiện thỡ tiến hành thực hiện.
Thụng qua chuyển đổi ruộng đất, tập trung san ghộp, lấp trũng, cải tạo và mở rộng diện tớch đất cú khả năng canh tỏc để đưa vào sản xuất nụng nghiệp nhất là những mương, đường, thựng đào, hộc đấu khụng cũn phự hợp với quy hoạch sản xuất ở địa phương.
Phương ỏn chuyển đổi của xó, thụn phải được xõy dựng trờn cơ sở cỏc hộ nụng dõn bàn bạc, thoả thuận dưới sự lónh đạo của Cấp uỷ Đảng, đưa ra thảo luận dõn chủ, cụng khai, tiến hành xõy dựng phương ỏn thụng qua Hội đồng nhõn dõn xó, phường. Trỡnh uỷ ban nhõn dõn huyện, thị quyết định mới thực hiện.
Căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng địa phương mà diện tớch cụng ớch của xó để theo đơn vị xúm hoặc xó. Đảm bảo thuận lợi cho cụng tỏc quản lý và đấu thầu.
Kiểm kờ nắm lại quỹ đất nụng nghiệp hiện tại của xó, từng thụn và diện tớch đó giao cho từng hộ theo Nghị định 64/CP làm cơ sở cho việc xõy dựng phương ỏn chuyển đổi ruộng đất, tài liệu kiểm kờ gồm:Bản đồ địa chớnh, Sổ mục kờ, Sổ giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
89
Để thực hiện những mục đớch và nội dung của cuộc vận động “Dồn điền đổi thửa”, Đảng bộ tỉnh Thanh Húa cũng đó đưa ra những phương phỏp chuyển đổi cụ thể và cỏc bước tiến hành.
Cú 2 phương phỏp chuyển đổi, căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mà chọn 1 trong 2 phương phỏp.
Phương phỏp 1: Chuyển đổi ruộng gắn với quy hoạch sắp xếp lại đồng ruộng.
Chuyển đổi ruộng đất gắn với quy hoạch sắp xếp lại đồng ruộng trờn cơ sở điều chỉnh bổ sung diện tớch đất quy hoạch giao thụng, thuỷ lợi đồng ruộng điều chỉnh diện tớch thừa thiếu cho cỏc thụn. Quy hoạch đất cụng ớch tập trung, một số vựng và định hướng phương ỏn chuyển đổi ruộng đất cho cỏc thụn.
Xõy dựng phương ỏn giao đất của thụn trờn cơ sở phương ỏn của xó. Thụn cú 1 loại ruộng đất thỡ mỗi hộ dồn lại 1 thửa.
Thụn cú 2 loại ruộng đất thỡ mỗi hộ dồn 2 thửa.
Thụn cú 3 loại ruộng đất, cao- vàn- trũng thỡ dồn lại mỗi hộ khụng quỏ 3-4 thửa, 1 thửa cao, 1 thửa vàn, 1 thửa trũng…
Phương phỏp 2: Vận động hộ nụng dõn tự chuyển đổi, ỏp dụng đối với
những xó, phường ruộng đất ớt manh mỳn và cơ bản đó hoàn chỉnh quy hoạch giao thụng, thuỷ lợi đồng ruộng. Cỏc hộ tự chuyển đổi những thửa ruộng, khoảnh ruộng liền kề nhau tạo khoảnh lớn.
Trong quỏ trỡnh chuyển đổi, cỏc hộ tự nguyện và thoả thuận với nhau về diện tớch, hạng đất và cỏc loại hoa lợi khỏc nếu cú.
Cỏc bước tiến hành:
Bước 1: Mở hội nghị triển khai quỏn triệt chỉ thị của Ban thường vụ
Tỉnh uỷ, quy hoạch triển khai của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, hướng dẫn chuyờn mụn của Sở địa chớnh và của huyện, thị, thành phố cho tất cả cỏc cỏn bộ, đảng viờn từ xó đến thụn.
90
Bước 2: Phương ỏn chuyển đổi ruộng đất của xó phải được Đảng bộ và
Hội đồng nhõn dõn xó, phường thụng qua. Được Uỷ ban nhõn dõn huyện thị, thành phố phờ duyệt mới được thực hiện.
Bước 3: Tổ chức giao đất ngoài thực địa cho từng hộ cú biờn bản
giao đất cho từng hộ, biờn bản được lập thành 2 bản, 1 bản giao cho chủ hộ giữ, 1 bản hội đồng chuyển đổi giữ làm cơ sở cho cụng tỏc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh.
Bước 4: Trờn cơ sở tài liệu giao đất, hoàn thiện hồ sơ địa chớnh lưu
giữ 3 cấp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến từng thửa đất cho hộ nụng dõn. Kinh phớ hỗ trợ cho cỏc xó, phường, thị trấn cú thụng bỏo riờng. [35, tr.7].
Qua cuộc khảo sỏt “đổi điền dồn thửa” theo tinh thần Chỉ thị 13 được thực hiện ở 393 xó, thị trấn của 16 huyện, thị xó đồng bằng đưa lại những kết quả: đó cú 460.667 hộ tham gia chuyển đổi với diện tớch 117.095 ha (bằng 81% diện tớch đất nụng nghiệp của cỏc xó đó thực hiện). Sau chuyển đổi, bỡnh quõn diện tớch một thửa tăng từ 330 m2
lờn 683 m2; mỗi hộ cũn 5 thửa đất (giảm mỗi hộ 5 thửa đất); đất cụng ớch được quy hoạch tập trung thành một số vựng. Số xó đo đạc chỉnh lý bản đồ, hoàn thiện hồ sơ địa chớnh sau chuyển đổi là 211/393 xó; cấp giấy CNQSDĐ cho 695.453/ 755.023 hộ nụng dõn (mỗi thửa một giấy)”[50, tr.3].
Trong quỏ trỡnh thực hiện Chỉ thị 13 vẫn cũn những hạn chế, tồn tại sau đõy: việc đổi điền, dồn thửa mới chỉ thực hiện ở cỏc xó thuộc cỏc huyện đồng bằng, cỏc xó thuộc cỏc huyện trung du, miền nỳi và thị trấn, xó, phường trong đụ thị chưa thực hiện được; một số xó cú địa hỡnh phức tạp, vựng chuyờn màu, bỏn sơn địa, vựng tưới tiờu khụng thuận lợi việc chuyển đổi rất khú khăn, chưa triệt để, cú thụn sau đổi điền, dồn thửa vẫn cũn bỡnh quõn 7 thửa/hộ (chưa kể thửa đất mạ); diện tớch thửa đất đó lớn hơn, nhưng kớch thước thửa khụng hợp lý nờn một số nơi nụng dõn phải cắm vố, chia mảnh để
91
sản xuất; một số xó, quỹ đất cụng ớch nằm phõn tỏn trong cỏc hộ, khụng giao được cho cỏc hộ cú nhu cầu, cú điều kiện đầu tư lập trang trại, gia trại hỡnh thành vựng chuyờn canh, thõm canh sản xuất lớn; sau đổi điền dồn thửa việc hoàn thiện hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm tiến độ, nhiều nơi khụng thực hiện được.
Chỉ thị 13 CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ (khoỏ XIV) về đổi điền, dồn thửa ra đời trong hoàn cảnh lịch sử cú nhiều khú khăn, cỏc yếu tố của kinh tế thị trường chưa được thể hiện rừ như hiện nay. Do vậy, nhất thiết phải cú đỏnh giỏ, tổng kết việc thực hiện theo tinh thần của Chỉ thị 13/TU, trong đú đỏnh giỏ rừ về mặt được, chưa được và những nguyờn nhõn. Về quan điểm trong giai đoạn tới, việc đổi điền, dồn thửa cần coi là quỏ trỡnh lõu dài liờn tục theo trỡnh độ phỏt triển của lực lượng sản xuất gắn với tớch tụ ruộng đất dành cho sản xuất hàng hoỏ; phải thực hiện trờn cơ sở tự giỏc, tự nguyện và cựng cú lợi của cỏc hộ nụng dõn chuyển đổi ruộng đất; phải đảm bảo sự lónh đạo của cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền bằng việc ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch, quy hoạch tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khớch tớch tụ, tập trung ruộng đất; chống mọi việc làm cú tớnh chất hành chớnh, mệnh lệnh, cưỡng ộp đơn thuần trong quỏ trỡnh thực hiện. Về nhiệm vụ của đổi điền, dồn thửa trong thời gian