Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam
Phát triển NNL là một vấn đề mang tính chiến lược của tất cả các quốc gia. Việt Nam trải qua hơn hai thập kỉ tiến hành đường lối đổi mới, sở dĩ đạt được những thành tựu to lớn, bước ra khỏi khủng hoảng KTXH và bước vào
53
một giai đoạn phát triển mới là nhờ sự đúng đắn trong hoạch định đường lối, chiến lược phát triển KTXH của Đảng và Nhà nước. Chúng ta đã xác định phát triển con người là trung tâm của mọi sự phát triển, con người vừa là mục tiêu đồng thời là động lực quan trọng nhất của sự phát triển đất nước.
Trên cơ sở nhận định thời cơ và thách thức mới trong thế kỉ XXI, xuất phát từ thực tiễn của đất nước sau hơn 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã đề ra mục tiêu : “Đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được hình thành về cơ bản; vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao”[21, tr.23].
Mục tiêu tổng quát trên được Đảng cụ thể hóa thành 9 định hướng phát triển và các nhiệm vụ chủ yếu. Trong đó nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo, phát triển NNL được nhấn mạnh: “Tiếp tục đổi mới, tạo chuyển biến cơ bản, toàn diện về phát triển giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ; nâng cao chất lượng NNL với cơ cấu hợp lý; triển khai thực hiện chương trình phổ cập THCS; ứng dụng nhanh các công nghệ tiên tiến, hiện đại; từng bước phát triển kinh tế tri thức” [21, tr.78].
Để thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ đó, phải phát huy tất cả các nguồn lực trong đó, Đảng xác định: “Nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng nhanh và bền vững” [21, tr.108], “Con người và NNL là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kì CNH, HĐH” [21, tr.201]. Đồng thời: “Phát triển khoa học công nghệ cùng với sự phát triển giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” [19, tr.112].
54
Vai trò và tầm quan trọng của NNL trong quá trình phát triển đất nước luôn được Đảng ta nhấn mạnh và phát triển NNL là một nội dung quan trọng được đặt trong chiến lược phát triển KTXH. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), lần X (năm 2006) và nhiều Nghị quyết Trung ương Đảng luôn nhất quán: đáp ứng yêu cầu về con người và NNL là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kì CNH, HĐH. Cần tạo ra bước chuyển biến cơ bản, toàn diện về giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng NNL cả thể lực, trí lực, phẩm chất chính trị, đạo đức để phát huy tính tích cực xã hội của nhân dân, khơi dậy nhân tố con người xã hội chủ nghĩa là khâu quan trọng hàng đầu đối với xã hội ta hiện nay.
• Đảng bộ tỉnh Hải Dương vận dụng chủ trương của Trung ương Đảng
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề phát triển NNL và thực hiện quan điểm, chủ trương và đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, Đảng bộ tỉnh Hải Dương đã sớm lãnh đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền, các đoàn thể xã hội và nhân dân trong toàn Tỉnh phối kết hợp chặt chẽ cùng với sự giúp đỡ của các bộ, ban, ngành Trung ương để công tác phát triển NNL được triển khai ở tất cả các huyện, thành phố, mọi cơ quan ban ngành, tổ chức đoàn thể và nhân dân. Nhiều cấp ủy Đảng đã có những nghị quyết chuyên đề về phát triển NNL, đề ra những giải pháp sáng tạo trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện phát triển NNL.
Từ ngày 15 đến 17 tháng 12 năm 2000, Đại hội đại biểu Đảng bộ Tỉnh lần thứ XIII nhiệm kì 2001- 2005 được tổ chức. Đại hội đã mở ra cho Tỉnh một giai đoạn phát triển mới với nhiều chủ trương chính sách đề ra nhằm phát triển KTXH và đẩy mạnh công tác phát triển NNL.
Đại hội đã đề ra mục tiêu của Tỉnh về phát triển kinh tế: “Phát triển kinh tế với nhịp độ ổn định, cao hơn mức bình quân cả nước, tiếp tục chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực. Ðưa GDP bình quân đầu người tăng khoảng 1,5 lần
55
vào năm 2005 và 2,1 lần vào năm 2010 so với năm 2000”. Đồng thời đề ra mục tiêu phát triển NNL: “Tiếp tục thực hiện chương trình đổi mới toàn diện về phát triển giáo dục và đào tạo, nâng cao dân trí, để đến năm 2005 có đội ngũ lao động có tay nghề, có sức sáng tạo, có trình độ tiếp thu khoa học, công nghệ hiện đại. Mục tiêu lấy công nghệ làm yếu tố quyết định đột phá cho phát triển sản xuất kinh doanh, tiến tới góp phần thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH đất nước” và “Phát triển sản xuất đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, tạo thêm nhiều việc làm, giảm tỉ lệ thất nghiệp thành thị xuống dưới 3%. Phát triển văn hoá, thông tin, chăm lo sức khoẻ cho cộng đồng, nâng cao mức sống và điều kiện hưởng thụ phúc lợi cho nhân dân. Ðảm bảo đến năm 2010 có 100% số dân được dùng nước sạch hợp vệ sinh” [63, tr.45-46].
Để thực hiện được mục tiêu tổng quát và mục tiêu phát triển cụ thể, Nghị quyết chuyên đề Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII đã khẳng định một lần nữa tầm quan trọng của NNL: “NNL, yếu tố con người có ý nghĩa quyết định đối với một nền kinh tế và sự phát triển của xã hội. Việc nâng cao chất lượng NNL là đòi hỏi bức thiết hiện nay để đảm bảo thực hiện thắng lợi những mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh ta trong thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH [63, tr.26].
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Hải Dương đã xây dựng Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết. Ngày 22 tháng 1 năm 2001, Tỉnh ủy Hải Dương đã ban hành chương trình số 04- CTr/TU về “Chương trình hành động thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII”, xác định 10 chương trình trọng tâm, trong đó có chương trình “Nâng cao chất lượng NNL” nhằm thực hiện mục tiêu phát triển NNL của Tỉnh, thực hiện Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh. Thực hiện Chương trình, Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh đã chỉ đạo, xây dựng kế hoạch thực hiện thông qua việc triển khai các đề án cụ thể để nâng cao chất lượng NNL, đã xác định mục tiêu nâng cao chất lượng NNL giai đoạn 2001- 2005 là:
56
1. Hạ tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên xuống dưới 1% vào năm 2005, đảm bảo 100% trẻ em được tiêm chủng phòng 6 bệnh nguy hiểm, hạ tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống 25%, tăng tuổi thọ bình quân lên 70 tuổi vào năm 2005.
2. Nâng cao chất lượng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân, phấn đấu đạt 4,2 bác sĩ/10.000 dân, 25 cán bộ y tế/10.000, 15,5 giường bệnh/10.000 dân và 100% số xã có bác sĩ ổn định lâu dài.
3. Huy động mọi nguồn lực, bằng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng khác nhau để mỗi năm có ít nhất 12-13.000 người lao động được đào tạo nghề, được truyền nghề để đến năm 2005 có 25% số lao động qua đào tạo, trong đó tập trung về đối tượng học sinh tốt nghiệp THCS, THPT không tiếp tục học lên.
4. Đẩy mạnh việc phát triển kinh tế để mỗi năm tạo việc làm mới cho 1,5- 2 vạn lao động, để nâng thời gian lao động nông thôn lên 82,5% và giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống 5,5% vào năm 2005.
5. Giáo dục phổ thông: huy động 45% số trẻ trong độ tuổi vào nhà trẻ, 85% số cháu trong độ tuổi ra lớp mẫu giáo, 100% các cháu 6 tuổi vào lớp một, 100% học sinh tốt nghiệp lớp 5 vào lớp 6, trên 63% số học sinh tốt nghiệp THCS vào học lớp 10. Toàn tỉnh được công nhận đạt tiêu chuẩn phổ cập THCS vào năm 2005.
6. Tăng dần quy mô và mở rộng các ngành nghề đào tạo của các trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trên địa bàn tỉnh để đảm bảo đáp ứng yêu cầu về NNL. Phấn đấu số học sinh tốt nghiệp THPT vào đại học, cao đẳng khoảng 25% đồng thời có chính sách thu hút và sử dụng hiệu quả số sinh viên tốt nghiệp các trường đại học về tỉnh công tác để nâng tỷ lệ cán bộ KHKT lên 2,5% so với dân số vào năm 2005.
7. Xây dựng môi trường giáo dục, văn hóa lành mạnh từ cơ sở. Phấn đấu trên 60% gia đình đạt tiêu chuẩn Gia đình văn hóa, trên 25% số làng, khu
57
dân cư được công nhận Làng văn hóa, Khu dân cư văn hóa, 100% xã, phường có ít nhất một thiết chế văn hóa - thể thao hoạt động có hiệu quả và 100% xã, phường có điểm vui chơi cho trẻ em.
8. Chặn đứng và từng bước đẩy lùi các tệ nạn xã hội, ngăn chặn không cho xâm nhập vào nhà trường và thế hệ trẻ. Toàn Tỉnh phấn đấu mỗi năm giảm 10% số người nghiện hiện có, không để tăng thêm nghiện mới, hạ tỷ lệ tái nghiện xuống 60% và có 70% số xã, phường lành mạnh không có tệ nạn xã hội vào năm 2005.
9. Tiếp tục tăng cường đầu tư chăm lo cho việc nâng cao chất lượng NNL đến năm 2005: phấn đấu có 60% số trạm y tế xã, 100% phòng học cấp III, 85% phòng học cấp II, 70% phòng học cấp I và 45% số phòng học mầm non được xây dựng kiên cố cao tầng. Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị của Trung tâm Nhân đạo xã hội để mỗi năm cai nghiện bắt buộc cho khoảng 150- 200 người.
Những chỉ thị, chương trình trên của Tỉnh ủy đã chỉ đạo trực tiếp, sát sao công tác phát triển NNL tạo ra sự chuyển biến tích cực trên địa bàn Tỉnh trong những năm 2001- 2005.
Ngày 15 đến ngày 18 tháng 12 năm 2005, Đại hội đại biểu Đảng bộ Tỉnh Hải Dương lần thứ XIV được tiến hành. Trên cơ sở tổng kết những kết quả đã đạt được trên tất cả các lĩnh vực trong 5 năm 2001 - 2005, Đại hội đã xác định mục tiêu phát triển KTXH trong 5 năm tiếp theo 2006 - 2010 trong đó có mục tiêu phát triển NNL của Tỉnh: “Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo; đảm bảo 90 - 95% học sinh tốt nghiệp THCS được học tiếp, trong đó 10 - 15% học ở các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề... đến năm 2010 có trên 40% số lao động qua đào tạo” [74, tr.11].
Trên cơ sở thực hiện Nghị quyết Đại hội đảng bộ Tỉnh, Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh đã họp nhiều hội nghị để cụ thể hóa và triển khai Nghị quyết. Chương trình phát triển NNL là một trong 10 chương trình trọng tâm của
58
Tỉnh để đạt được mục tiêu phát triển KTXH đến năm 2010 mà Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XIV đã đề ra. Ngày 13 tháng 10 năm 2006, Tỉnh ủy Hải Dương đã ban hành chương trình số 13- CTr/TU về “Chương trình giải quyết việc làm và nâng cao chất lượng NNL tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005 - 2010”, Chương trình xác định mục tiêu: “mở rộng và tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ, năng lực, chất lượng NNL trên địa bàn tỉnh đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Mỗi năm tạo việc làm mới cho 3 vạn lao động trở lên. Đến năm 2010, có trên 40% số lao động qua đào tạo và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động theo hướng giảm lao động làm nông nghiệp còn 53%. Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống còn 4,5% và nâng thời gian lao động ở nông thôn lên 82% vào năm 2010” [4, tr.15].
Bên cạnh đó, ngày 12/10/2006, Tỉnh ủy thông qua Chương trình số 12- Ctr/TU “Chương trình đẩy mạnh XHH hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và TDTT giai đoạn 2006- 2010” thực hiện nhiệm vụ phát triển NNL.
Trong thực tiễn lãnh đạo phát triển KTXH nói chung và phát triển NNL, Tỉnh ủy Hải Dương đã ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết trực tiếp chỉ đạo công tác phát triển NNL cho phù hợp với tình hình mới. Đặc biệt để đảm bảo các ban ngành, đoàn thể vừa hoạt động theo đúng chức năng của mình vừa góp phần thực hiện mục tiêu phát triển NNL, Tỉnh ủy Hải Dương đã ra nhiều chỉ thị, thông tri để tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với các Đoàn thể như: Thông tri số 02 - TTr/TU ngày 25/1/2002 về việc tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng với hoạt động Hội Nông dân; chỉ thị 01 ngày 14/5/2005 về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác Đoàn và phong trào thanh niên... Đồng thời, Tỉnh ủy Hải Dương cũng đề ra nhiều nghị quyết, chỉ thị để tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng với các ban ngành, các hoạt động cụ thể nhằm thực hiện phát triển NNL như: Chỉ thị số 28 - CT/TU ngày 21/2/2003 về việc thực hiện đổi mới chương trình giáo dục phổ thông; Chỉ thị số 31 - CT/TU ngày 02/5/2003 của Ban
59
Thường vụ Tỉnh ủy về việc đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị 50 - CT/TW của Bộ chính trị (khóa VIII) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Hội khuyến học Việt Nam; Chỉ thị số 45 - CT/TU ngày 24/8/2004 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập các môn khoa học Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chính trị trong các trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề; Chỉ thị số 06 - CT/TU ngày 3/6/2007 về việc tăng cường mạng lưới cơ sở vật chất kĩ thuật cho giáo dục phổ thông; Chỉ thị số 23 - CT/TU ngày 14/9/2008 về đa dạng hóa các loại hình giáo dục - đào tạo; Chỉ thị số 25 - CT/TU ngày 29/7/2002 về củng cố hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở; Chỉ thị số 32 - CT/TU ngày 7/7/2003 về việc tăng cường lãnh đạo công tác phòng chống AIDS và các tệ nạn xã hội...
Quán triệt chủ trương, chính sách và những giải pháp của Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân Tỉnh, các ban, ngành, đoàn thể trong địa bàn Hải Dương có nhiệm vụ cụ thể hóa cho phù hợp với chức năng của mình, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển NNL. Vận dụng sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, các ban, ngành, đoàn thể trong Tỉnh đã đưa ra nhiều biện pháp tích cực để thực hiện chương trình phát triển NNL.