Mục đích của việc Việt Nam gia nhập vào các tổ chức thương mại khu vực và thế giới là: được hưởng các chương trình ưu đãi thuế quan; được xoá bỏ những quy định hạn chế (hàng rào phi thuế quan) và giảm thiểu hàng rào thuế quan (chỉ còn từ 0 – 5%) đối với hoạt động thương mại trong khu vực; tự do hoá trong thương mại và đầu tư; thuận lợi hoá thương mại và đầu tư; hợp tác kinh tế – kỹ thuật v.v…
Như vậy, trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đã và đang gia nhập một cách sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Trong quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới vừa đem lại những cơ hội, nhưng cũng đem lại không ít những thách thức cho Việt Nam, và ngành Hàng hải Việt Nam cũng chịu tác động của những cơ hội và thách thức đó.
2.2. CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HÀNG HẢI (2001 – 2007) HÀNG HẢI (2001 – 2007)
2.2.1. Chủ trƣơng của Đảng về phát triển kinh tế Hàng hải (2001-2007) 2007)
Thế kỷ XXI được thế giới xem là "Thế kỷ của đại dương". Các quốc gia có biển đều rất quan tâm đến biển và coi trọng việc xây dựng Chiến lược biển. Khu vực Biển Đông, trong đó vùng biển Việt Nam, có vị trí địa kinh tế và địa chính trị rất quan trọng.
Sau Đại hội Đảng VIII (6/1996), Bộ Chính trị tiếp tục ra Chỉ thị 20/CT- TW ngày 22/9/1997 về kinh tế biển, đẩy mạnh phát triển khoa học - công nghệ biển.
69
Đại hội IX của Đảng (4/2001) đã thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (2001–2010), trong đó Đảng nêu rõ chủ trương về phát triển kinh tế khu vực biển và hải đảo như sau:
Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển và hải đảo, phát huy thế mạnh đặc thù của hơn 1 triệu km2
thềm lục địa. Tăng cường điều tra cơ bản làm cơ sở cho các quy hoạch, kế hoạch phát triển Kinh tế biển. Đẩy mạnh nuôi, trồng, khai thác, chế biến hải sản; thăm dò, khai thác và chế biến dầu khí, phát triển đóng tàu thuyền và vận tải biển; mở mang du lịch; bảo vệ môi trường; tiến mạnh ra biển và làm chủ vùng biển. Phát triển tổng hợp kinh tế biển và ven biển, khai thác lợi thế của các khu vực cửa biển, hải cảng để trở thành vùng phát triển cao, thúc đẩy các vùng khác. Xây dựng căn cứ hậu cần ở một số đảo để tiến ra biển khơi. Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế biển với bảo vệ an ninh trên biển [26, tr. 181-182].
Đây là lần đầu tiên, chiến lược phát triển kinh tế biển của nước ta được thể hiện một cách tương đối đầy đủ và hết sức toàn diện trong văn kiện của Đại hội Đảng, khẳng định vai trò và nhiệm vụ phát triển kinh tế biển là một bộ phận cấu thành hữu cơ trong nền kinh tế của đất nước ta.
Đại hội IX còn nêu rõ: “Hoàn thiện hệ thống cảng biển quốc gia và mạng lưới các cảng địa phương theo quy hoạch. Phát triển vận tải thuỷ, tăng năng lực vận tải biển gắn với phát triển công nghiệp đóng và sửa chữa tàu” [26, tr. 177]. Và “Phát triển và nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hàng hoá, hành khách ngày càng hiện đại, an toàn, có sức cạnh tranh, vươn nhanh ra thị trường khu vực và thế giới. Giành thị phần lớn cho doanh nghiệp trong nước trong vận chuyển hàng hoá Việt Nam theo đường biển và đường hàng không quốc tế” [26, tr. 178].
70
Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (4/2006) của Đảng Cộng sản Việt Nam, trên cơ sở đưa ra định hướng đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức ở Việt Nam trong thời gian tới, Đại hội đã đưa ra định hướng phát triển Kinh tế biển như:
Xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế biển toàn diện, có trọng tâm, sớm đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển trong khu vực, gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh và hợp tác quốc tế. Phát triển hệ thống cảng biển, vận tải biển, khai thác và chế biến dầu khí, hải sản, dịch vụ biển; đẩy mạnh ngành công nghiệp đóng tàu biển và công nghiệp khai thác, chế biến hải sản. Phát triển mạnh, đi trước một bước một số vùng kinh tế ven biển và hải đảo [28, tr. 93].
Trên cơ sở đó, Đại hội X còn khẳng định:
Phát triển mạnh kinh tế biển vừa toàn diện, vừa có trọng tâm, trọng điểm với những ngành có lợi thế so sánh để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh và hợp tác quốc tế. Hoàn chỉnh quy hoạch và phát triển có hiệu quả hệ thống cảng biển và vận tải biển, khai thác và chế biến dầu khí, khai thác và chế biến hải sản, phát triển du lịch biển, đảo. Đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp đóng tàu và phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ bổ trợ. Hình thành một số hành lang kinh tế ven biển. Nhanh chóng phát triển kinh tế – xã hội ở các hải đảo gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh [28, tr. 225].
Hàng hải là ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia có biển. Do chi phí vận tải chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng giá trị hàng hoá xuất nhập khẩu nên đại đa số các nước trên thế giới đã cố gắng dùng đội tàu của mình để vận tải hàng hoá. Để sớm đưa nước ta trở thành một nước mạnh về biển và kinh tế biển, trong một vài thập kỷ tới chúng ta cần khai thác tối đa các lợi thế đặc
71
biệt về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của biển, bờ biển, tận dụng mọi khả năng sẵn có và khả năng hợp tác quốc tế để phát triển mạnh ngành vận tải biển, coi đây là một hướng mũi nhọn trong chiến lược phát triển kinh tế biển của nước ta. Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nói chung và vận chuyển hành khách nói riêng, ngành Hàng hải phải được đầu tư phát triển nhanh và toàn diện cả về hệ thống cảng biển, đội tàu, công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu biển, dịch vụ cảng và dịch vụ hàng hải... theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế và mở rộng hợp tác với nước ngoài. Đứng trước đòi hỏi trên, tháng 2/2007, Hội nghị Trung ương bốn (Khoá X) ra Nghị quyết về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, Nghị quyết xác định ba quan điểm chỉ đạo là:
- Một là, nước ta phải trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, trên cơ sở phát huy mọi tiềm năng từ biển, phát triển toàn diện các ngành, nghề biển với cơ cấu phong phú, hiện đại, tạo ra tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả với tầm nhìn dài hạn.
- Hai là, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, xã hội với bảo đảm quốc phòng, an ninh, hợp tác quốc tế và bảo vệ môi trường; kết hợp chặt chẽ giữa phát triển vùng biển, ven biển, hải đảo với phát triển vùng nội địa theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Ba là, thu hút mọi nguồn lực để phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường biển trên tinh thần chủ động, tích cực mở cửa. Phát huy đầy đủ, có hiệu quả các nguồn lực bên trong, tranh thủ hợp tác quốc tế, thu hút mạnh các nguồn lực bên ngoài theo nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước.
- Mục tiêu chiến lược
+ Mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chắc chủ quyền, quyền chủ
72
quyền quốc gia trên biển, đảo, góp phần quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH, làm cho đất nước giàu mạnh.
+ Mục tiêu cụ thể: Xây dựng và phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học - công nghệ, tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, làm cho đất nước giàu mạnh từ biển, bảo vệ môi trường biển. Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế trên biển và ven biển đóng góp khoảng 53 - 55% tổng GDP của cả nước. Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển và ven biển. Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người cao gấp hai lần so với thu nhập bình quân chung của cả nước. Xây dựng một số thương cảng quốc tế có tầm cỡ khu vực, hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh. Phát triển mạnh cả khai thác chế biến sản phẩm từ biển và phát triển các ngành dịch vụ biển. Xây dựng một số khu kinh tế mạnh ở ven biển; xây dựng cơ quan quản lý nhà nước tổng hợp thống nhất về biển có hiệu lực, hiệu quả; mở rộng hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực về biển.
- Định hướng phát triển
Trên cơ sở định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội như đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản về tài nguyên biển và bảo vệ môi trường biển; phát triển khoa học - công nghệ biển; xây dựng kết cấu hạ tầng biển gắn với phát triển mạnh các ngành dịch vụ,… trong đó, có nhấn mạnh đến phát triển kinh tế biển như: Xây dựng hệ thống cảng biển, dịch vụ biển và ngành công nghiệp đóng tàu… nhằm nhanh chóng đưa ngành kinh tế biển trở thành một ngành mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân. Để làm được điều đó, Đảng đã đưa ra định hướng phát triển kinh tế biển Việt Nam đến năm 2020 và sau năm 2020 là:
Đến năm 2020, phát triển thành công, có bước đột phá về kinh tế biển, ven biển như sau: 1) Khai thác, chế biến dầu, khí; 2) Kinh tế hàng hải; 3) Khai thác và chế biển hải sản; 4) Du lịch biển và kinh tế hải đảo; 5) Xây dựng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
73
các khu kinh tế, các khu công nghiệp tập trung và khu chế xuất ven biển gắn với phát triển các khu đô thị ven biển.
Sau năm 2020, thứ tự phát triển kinh tế biển có sự thay đổi: 1) Kinh tế hàng hải; 2) Khai thác, chế biến dầu, khí và các loại khoáng sản; 3) Khai thác và chế biến hải sản; 4) Du lịch biển và kinh tế hải đảo; 5) Các khu kinh tế, các khu công nghiệp tập trung và khu chế xuất ven biển gắn với phát triển các khu đô thị ven biển.
Trước mắt, tập trung đầu tư phát triển du lịch biển, xây dựng cảng biển, phát triển công nghiệp đóng tàu, xây dựng đội tàu mạnh, phát triển những ngành dịch vụ mũi nhọn như vận tải biển, các khu kinh tế ven biển; tạo các điều kiện cần thiết bảo đảm an ninh, an toàn cho những người dân hoạt động trên biển, đảo, người dân sinh sống ở những vùng thường bị thiên tai; đồng thời, xây dựng các cơ sở bảo vệ môi trường biển.