6. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Hợp tác phi chính phủ
Phi chính phủ là nhóm chủ thể tương đối mới hơn trong quan hệ quốc tế hiện đại; và đặc biệt trong các thảo luận về vấn đề môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu, vai trò của nhóm dễ được nhận thấy29. Mặc dù thành phần chính của nhóm chủ thể này bao gồm các tổ chức phi chính phủ (Non-Governmental Organization – NGO) và các cộng đồng khoa học, hoạt động của các NGO về cơ bản có phần quy mô và có hệ thống hơn. Các tổ chức này cũng có sự phân hóa trong yếu tố tổ chức và hướng tiếp cận. Ví dụ như một số trường hợp điển hình: các tổ chức hoạt động thuần túy
28
(Elliott L. , 2003, p. 37)
29
Khủng hoảng môi trường toàn cầu là một trong bốn cuộc khủng hoảng trong lịch sử quan hệ quốc tế hiện đại từ sau Chiến tranh Thế giới thứ hai. Những cuộc khủng hoảng này (ngoài khủng hoảng môi trường toàn cầu, còn có khủng hoảng mô hình nhà nước phúc lợi, khủng hoảng phát triển kinh tế, và khủng hoảng chủ nghĩa xã hội) đã góp phần đặt nền tảng và thúc đẩy sự phát triển của các tổ chức phi chính phủ trên quy mô toàn cầu. Trong cuộc khủng hoảng môi trường toàn cầu, sáng kiến và ý tưởng có phần chậm của các chính phủ trong việc ứng phó với tình trạng biến đổi khí hậu là nguyên nhân cơ bản khiến các tổ chức phi chính phủ tham gia mạnh mẽ vào hoạt dộng này. (Giorgetti, 1998)
19
trong lĩnh vực môi trường30, các hiệp hội kinh doanh thương mại31, các tổ chức nghiên cứu32, các tổ chức có mối quan tâm tới phát triển môi trường-xã hội3334.
Trước thời điểm ra đời của Nghị định thư Kyoto các hoạt động của nhóm các NGO khá rời rạc trên bình diện hợp tác quốc tế. Những năm 1980 đánh dấu sự hình thành và hành động sôi nổi của các NGO trong vấn đề môi trường và biến đổi khí hậu35. Mặc dù vậy, phong trào này cũng chủ yếu xuất hiện ở các nước phát triển, nơi có trình độ khoa học cao hơn. Thêm nữa, các NGO ở các nước phát triển chủ yếu tổ chức các hoạt động của mình ở phạm vi trong nước bao gồm các nghiên cứu tư vấn cho cơ quan chính phủ, các cuộc vận động chính sách bảo vệ môi trường, các hoạt động nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường, v.v. Tại thời điểm cuối thập niên 1980 đầu thập niên 1990, trên thế giới chưa có cơ chế quốc tế thống nhất nào hỗ trợ việc liên kết các tổ chức này và hoạt động của họ với nhau trên phạm vi toàn cầu. Điều này đã gián tiếp hạn chế phạm vi ảnh hưởng của những nỗ lực của các NGO, cũng như hiệu quả của hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu nói chung. Nguyên nhân là do thiếu sự hợp tác từ phía các quốc gia đang phát triển, những nơi mà hoạt động của các NGO trong vấn đề môi trường còn chưa phổ biến.
Hoạt động của các cộng đồng khoa học cũng còn rời rạc. Những nhóm này (các chuyên gia) chủ yếu đóng vai trò tư vấn cho chuyên môn cho các chính phủ trong quá trình xây dựng chính sách, đặc biệt trong những vấn đề có nhiều biến động và khó dự đoán như trong lĩnh vực môi trường và biến đổi khí hậu. Những ý kiến chuyên môn này chỉ có thể tạo ra ảnh hưởng mạnh hơn, thúc đẩy quyết định của chính phủ ở cấp độ trong nước và quốc tế, khi các chuyên gia có được ủng hộ trong kết quả nghiên cứu của các đồng nghiệp trong cùng chuyên ngành ở cách vùng địa lý khác.36
30
Ví dụ Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên có trụ sở ở Thụy Sỹ (World Wide Fund WWF)
31
Ví dụ Liên hiệp Khí hậu Toàn cầu có trụ sở ở Hoa Kỳ (Global Climate Coaliation)
32 Ví dụ Viện Curie có trụ sở ở Pháp (Curie Institute)
33
Ví dụ Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế và Môi trường có trụ sở ở Việt Nam (Institute for Studies of Society, Economy and Environment – iSEE)
34
(Raustiala, 2001)
35
(Giorgetti, 1998)
20
Cũng trong thời điểm thập niên 1980, những mối liên hệ trong cộng đồng này còn chưa được hình thành rõ ràng. Tuy nhiên, diễn biến ngày càng nghiêm trọng của vấn đề môi trường và biến đổi khí hậu, đã trở thành động lực mạnh mẽ để cộng đồng khoa học thế giới liên kết lại với nhau một cách có tổ chức hơn37. Cộng đồng khoa học này đã có nhiều cuộc gặp gỡ và nhất trí rằng cần thiết lập một cơ chế quốc tế, để tham vấn các thông tin khoa học cũng như thúc đẩy các chính sách, chương trình hành động liên chính phủ nhằm ứng phó kịp thời với diễn biến của biến đổi khí hậu. Đây cũng chính là đóng góp chủ yếu của mạng lưới hợp tác phi chính phủ.