3.2.1.1. Căn cứ pháp lý
Văn phòng Đăng ký Đất và Nhà quận Hoàng Mai được thành lập theo Quyết định số 478/QĐ-UB ngày 18/4/2005 của UBND quận Hoàng Mai. Ngày 22/8/2012, Văn phòng Đăng ký đất và nhà được đổi tên thành Văn phòng
Đăng ký quyền sử dụng đất theo Quyết định số 5101/QĐ-UBND của UBND quận Hoàng Mai.
Là đơn vị sự nghiệp có thu, tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính, tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, có con dấu riêng và được mở tài khoản riêng để giao dịch và hoạt động theo quy định hiện hành của kho bạc Nhà nước thành phố Hà Nội.
3.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
VPĐKQSDĐ quận Hoàng Mai hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được quy định tại Thông tư Liên tịch số 05/2010/TTLT/BTN&MT-BNV-BTC ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Bộ TN&MT - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính và Quyết định số 5102/QĐ-UBND ngày 22/8/2012 của UBND quận Hoàng Mai về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Hoàng Mai.
Văn phòng ĐKQSDĐ quận có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng và quản lý HSĐC theo quy định của pháp luật.
Thẩm quyền giải quyết công việc của VPĐKQSDĐ quận Hoàng Mai trên các lĩnh vực cụ thể sau:
i) Thực hiện các thủ tục về cấp GCN trên địa bàn cấp quận đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cưở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 52
ii) Đăng ký QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cưở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam;
iii) Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ HSĐC và cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn cấp huyện; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội và UBND các phường để chỉnh lý hồ sơđịa chính đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật và chỉnh lý hồ sơđịa chính của Ủy ban nhân dân cấp 14 phường;
iv) Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và tài sản khác gắn liền với đất đối với người sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam;
v) Lưu trữ, quản lý bản lưu, bản sao GCN và các giấy tờ khác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định;
vi) Thực hiện trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất; kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa chính thửa đất do người sử dụng đất cung cấp trước khi sử dụng, quản lý;
vii) Thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng SDĐ của quận và 14 phường thuộc quận;
viii) Cung cấp trích lục bản đồđịa chính, trích sao HSĐC và các thông tin khác vềđất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng;
ix) Thực hiện việc thu phí, lệ phí và các dịch vụ về cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất, trích đo địa chính thửa đất, khu đất, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơđịa chính theo quy định của pháp luật;
x) Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng theo quy định của pháp luật;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 53
xii) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng phòng TN&MT giao (UBND quận Hoàng Mai, 2012).
3.2.1.3. Nguồn nhân lực
Tổng số cán bộ nhân viên VPĐK là 20 người. Đội ngũ cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng của VPĐK đều được đào tạo chính quy, có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp, có trình độ đại học. Phòng TN&MT có trách nhiệm chỉđạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và thẩm tra hồ sơ trình UBND quận ký theo thẩm quyền.
Bảng 3.5: Cơ cấu nhân lực VPĐKQSDĐ quận Hoàng Mai năm 2013 Trình độ/ chuyên môn Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
Thạc sỹ 5 25
Đại học 10 50
Cao đẳng 3 15
Trung cấp 2 10
Tổng 20 100
(Nguồn: Văn phòng ĐKQSDĐ – quận Hoàng Mai, 2013)
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính bàn giao việc tiếp nhận hồ sơ liên quan tới việc đăng ký quyền sử dụng đất cho VPĐKQSDĐ đảm nhận theo cơ chế “một cửa và một cửa liên thông”. Phòng TN&MT có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và thẩm tra hồ sơ trình UBND huyện ký theo thẩm quyền. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.2.1.4. Sự phối hợp hoạt động giữa các bộ phận.
Do nhận thức được tầm quan trọng của tổ chức này, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành các quy chế tổ chức và hoạt động của phòng TN&MT, VPĐK quận Hoàng Mai trong đó quy định rõ cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc, mối quan hệ công tác của các phòng chức năng và các cán bộ. Theo đó các quy trình thực hiện các thủ tục hành chính vềđất đai được xác lập và trách nhiệm đã được phân định rõ ràng, phần nào đã đáp ứng được yêu cầu trong cải cách thủ tục hành chính.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54
3.2.2. Cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
3.2.2.1. Quy trình Đăng ký cấp GCNQSD lần đầu (chi tiết xem sơđồ 3.2)
Quy trình hiện đang áp dụng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn quận Hoàng Mai.
a. Thời gian thực hiện
Không quá 45 ngày làm việc đối với 01 hồ sơ, không kể thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính.
b. Trình tự thủ tục (hình 3.2)
Hình 3.2: Quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ lần đầu
(Nguồn: VPĐKQSDĐ quận Hoàng Mai, 2013)
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (1 ngày) VPĐK (10 ngày) Chi cục thuế (3 ngày) Phòng TN&MT (4 ngày) VPĐK (3 ngày) Công dân Công dân Công dân UBND phường (20 ngày) Lãnh đạo UBND quận (3 ngày) Bộ phận "Một cửa" (1 ngày)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận, huyện, thị xã thực hiện các công việc sau:
Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủđiều kiện được chứng nhận về QSDĐ, chứng nhận quyền sở hữu tài sản và xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN; Thời gian giải quyết không quá mười (10) ngày làm việc;
Trường hợp đủ điều kiện cấp GCN thì chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (đối với nơi chưa có bản đồđịa chính), viết GCN và gửi Phòng TN&MT thẩm định; đồng thời gửi số liệu địa chính và tài sản gắn liền với đất đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp người SDĐ phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật. Trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN làm thông báo gửi UBND phường, xã, thị trấn để thông báo cho người xin cấp GCN biết; Thời gian giải quyết không quá bảy (07) ngày làm việc;
Trong thời hạn không quá năm (03) ngày làm việc kể từ ngày nhận được phiếu gửi số liệu địa chính và tài sản gắn liền với đất, cơ quan Thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính gửi lại Văn phòng ĐKQSDĐ;
Trường hợp người xin cấp GCN đề nghị ghi nợ tiền sử dụng đất thì thực hiện theo quy định tại Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT. Khi người được cấp GCN trả nợ, Văn phòng ĐKQSDĐ gửi số liệu địa chính và tài sản gắn liền với đất đến cơ quan Thuế để xác định nghĩa vụ tài chính và thực hiện xóa nợ theo quy định.
Phòng TN&MT quận, huyện, thị xã thực hiện các công việc sau:
Trong thời hạn không quá bảy (07) ngày làm việc, Phòng TN&MT thẩm định hồ sơ, nếu đủđiều kiện trình Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã cấp GCN và ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất.
Trả và lưu hồ sơ
+ Sau khi cấp GCN, trong thời hạn không quá ba (03) ngày làm việc Văn phòng ĐKQSDĐ cấp huyện căn cứ thông báo thuế của cơ quan thuế có trách nhiệm thông báo cho UBND phường, xã, thị trấn và người được cấp GCN nộp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56
nghĩa vụ tài chính (thời gian người xin cấp GCN thực hiện nghĩa vụ tài chính không tính vào thời gian giải quyết thủ tục cấp GCN);
+ Trong thời hạn không quá một (01) ngày làm việc sau khi người được cấp GCN nộp đủ chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính, Văn phòng ĐKQSDĐ có trách nhiệm thu giấy tờ gốc về đất, tài sản gắn liền với đất, vào sổ cấp GCN và trao GCN cho người được cấp.
c) Quy định về thành phần hồ sơ (Bảng 3.6)
Bảng 3.6: Hồ sơ và thủ tục xử lý hồ sơ
STT Loại giấy tờ Cơ quan lập Người ký
1 Giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận 1 cửa Cán bộ tiếp nhận 2 Phiếu báo bổ xung hồ sơ (nếu có) Bộ phận 1 cửa Cán bộ tiếp nhận 3 Thông báo từ chối cấp GCN (nếu có) Bộ phận 1 cửa Cán bộ tiếp nhận 4 Phiếu kiểm soát hồ sơ Bộ phận 1 cửa Cán bộ tiếp nhận, và
liên quan 5 Sổ theo dõi nhận, tra kết quả cấp GCN VPĐK Văn thư VPĐK (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
6
Biên bản kiểm tra hiện trạng, ranh giới thửa đất, nhà, công trình (kèm theo trích lục, hoặc trích đo thửa đất hoặc sơđồ nhà) VPĐK, UBND phường Cán bộđược phân công xử lý, cán bộ địa chính và thành phần liên quan 7 Báo cáo thẩm định hồ sơ cấp GCN VPĐK Giám đốc VPĐK 8 Tờ trình đề nghị cấp GCN VPĐK Trưởng phòng TN&MT 9 Quyết định cấp GCN VPĐK Lãnh đạo UBND 10 GCN VPĐK Lãnh đạo UBND 11 Sổ cấp GCN VPĐK Văn thư VPĐK 12 Sổđịa chính VPĐK Văn thư VPĐK 13 Đơn đề nghị cấp GCN Người đề nghị Người đề nghị
(Nguồn: Văn phòng ĐKQSDĐ quận Hoàng Mai, 2013). 3.3.2.2. Quy trình đăng ký biến động
a. Thời gian thực hiện
Không quá 40 ngày làm việc đối với 01 hồ sơ, không kể thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57
b. Trình tự thủ tục (Hình 3.3)
Hình 3.3: Quy trình thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất
(Nguồn: VPĐKQSDĐ quận Hoàng Mai, 2013)
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ. Thông báo bổ sung hồ sơ.
Dự toán các khoản nghĩa vụ tài chính. Viết giấy nhận và hẹn trả kết quả.
(Thời gian 1 ngày )
Công dân
Nộp hồ sơ
Văn phòng ĐKQSDĐ
- Thẩm định hồ sơ; trích sao hồ sơ địa chính; trích đo địa chính.
- Lập phiếu chuyển thông tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính.
(Thời gian 27 ngày)
Phòng Tài nguyên & Môi trường
Thẩm định hồ sơ, đề nghị cấp mới GCN (Thời gian 3 ngày) Lãnh đạo UBND huyện Ký giấy chứng nhận QSDĐ (Thời gian 3 ngày) Văn phòng ĐKQSDĐ
- Lưu trữ (Thời gian 2 ngày)
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
+ Thu phí lệ phí
+ Trả kết quả (Thời gian 1 ngày)
Chi cục thuế
Lập thông báo nghĩa vụ tài chính.
(Thời gian 3 ngày)
Công dân
Thực hiện nghĩa vụ tài chính và nhận kết quả. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Kho Bạc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58
Bước 1. Trong thời hạn không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Cán bộ thụ lý hồ sơ của VPĐK có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, ban hành văn bản gửi phòng Công chứng nhà nước thành phố Hà Nội;
Bước 2. Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ Hợp đồng chuyển nhượng theo quy định do công dân nộp, VPĐK có trách nhiệm kiểm tra, gửi số liệu địa chính đến cơ quan Thuếđể xác định nghĩa vụ tài chính;
Bước 3. Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được phiếu chuyển thông tin địa chính do VPĐK bàn giao, Chi cục Thuế quận Hoàng Mai có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính và hoàn thiện Thông báo nghĩa vụ tài chính, chuyển trả về VPĐK;
Bước 4. Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận bàn giao Thông báo hoàn thành nghĩa vụ tài chính từ Chi cục Thuế, VPĐK có trách nhiệm chỉnh lý biến động trên GCN đã cấp, đồng thời thực hiện thủ tục cấp GCN đối với trường hợp phải cấp mới GCN, chuyển phòng TN&MT thẩm định.
Bước 5. Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ do VPĐK bàn giao, phòng TN&MT có trách nhiệm thẩm định hồ sơ trình UBND quận cấp GCN đối với trường hợp phải cấp mới GCN.
Bước 6. Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được hóa đơn hoàn thành nghĩa vụ tài chính của công dân, VPĐK có trách nhiệm bàn giao GCN cho chủ sử dụng.
c. Quy định về hồ sơ (Bảng 3.7)
Bảng 3.7: Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân
Tên biểu, mẫu Ký hiệu biểu, mẫu
Hợp đồng chuyển QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liên với đất; Hồ sơ thừa kế; Bản phân chia di sản.
Theo mẫu của cơ quan công chứng
Đơn xin cấp GCN 04a/ĐK
Biên bản xác định ranh giới, mốc giới thửa đất. BM-VPĐK-01-04 Trích đo địa chính thửa đất hoặc sơđồ nhà ở, công trình. BM-VPĐK-01-05 Sổ theo dõi nhận, trả hồ sơ chuyển quyền. BM-VPĐK-02-01
Sổ theo dõi cấp GCN BM-VPĐK-01-12
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59
3.2.2.3. Quy trình đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản gắn liền với đất.
Hình 3.4: Quy trình đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
(Nguồn: VPĐKQSDĐ quận Hoàng Mai, 2013)
Quy trình này áp dụng cho các đối tượng là các hộ gia đình và cá nhân có quyền sử dụng đất đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Hoàng Mai.
a. Thời gian thực hiện: 03 ngày làm việc kể từ ngày VPĐK nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không bao gồm thời gian bổ sung hồ sơ, nếu có).
b. Trình tự thủ tục: (Hình 3.4) c. Phí, lệ phí: 60.000 đồng/trường hợp. Công dân Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả B ổ s u n g h ồ s ơ Cán bộ thụ lý hồ sơ thuộc VPĐK Lãnh đạo VPĐK Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60
3.2.2.3. Quy trình xóa đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
Hình 3.5: Quy trình xóa đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
(Nguồn: VPĐK quận Hoàng Mai, 2013). a. Thời gian thực hiện: 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không bao gồm thời gian bổ sung hồ sơ, nếu có). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
b. Trình tự thủ tục: (Hình 3.5)
c. Phí, lệ phí: 10.000 đồng/trường hợp