- Về chất lượng đại biểu HĐND
d) Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
2.2.2.2. Củng cố tổ chức Hội đồng nhân dân và bồi dưỡng trình độ cho các đại biểu Hội đồng nhân dân để bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ của mình
biểu Hội đồng nhân dân để bảo đảm thực hiện tốt nhiệm vụ của mình
Hội đồng nhân dân các cấp cần:
- Kiện toàn đội ngũ đại biểu HĐND, xử lý kỷ luật, miễn nhiệm đối với những đại biểu có hành vi tiêu cực, tham nhũng, mất dân chủ. Bởi vì tổ chức yếu kém, cán bộ không trong sạch thì không thể đảm bảo bản chất dân chủ của tổ chức.
- Định kỳ 6 tháng hoặc 1 năm lấy phiếu tín nhiệm của dân đối với các đại biểu HĐND. Bãi nhiệm các đại biểu nào không đủ tín nhiệm của nhân dân trong hai năm liền.
- Thường xuyên thông tin cho các đại biểu HĐND về đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, tình hình địa phương để họ có điều kiện thực hiện vai trò của mình một cách tốt nhất. Theo quy định tại khoản 1 Điều 48 Quy chế hoạt động của HĐND các cấp, đại biểu HĐND đương nhiệm "được cung cấp báo cáo định kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cùng cấp và các tài liệu khác liên quan đến hoạt động
của Hội đồng nhân dân". Thực tế đại biểu HĐND được cung cấp các báo cáo định kỳ và Tạp chí Người đại biểu, còn những tài liệu khác là những gì không được chỉ rõ. Hàng năm, UBND tỉnh ban hành hàng chục văn bản pháp quy, không kể các văn bản khác, nhưng đại biểu HĐND không được cung cấp thông tin đầy đủ về các văn bản đó.
Thực tế hiện nay, nhiều đại biểu HĐND đói thông tin, không nắm được những quyết sách lớn của địa phương, do đó không có điều kiện giám sát hoặc phổ biến, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách đó. Đa số đại biểu HĐND - nhất là đại biểu HĐND cấp xã - phàn nàn là không biết thực hiện quyền chất vấn UBND và góp ý kiến xây dựng chính quyền vào nội dung nào, việc nào?
Mặt khác, việc gửi các báo cáo, tài liệu của kỳ họp HĐND cho đại biểu HĐND trước ngày khai mạc kỳ họp để đại biểu có thêm thông tin, có thời gian khảo sát, tìm hiểu thực tế, từ đó có thể đưa ra ý kiến phát biểu, biểu quyết một vấn đề cụ thể sát thực và có căn cứ. Trong nhiệm kỳ 1999 - 2004, HĐND tỉnh Nghệ An đã thực hiện gửi tài liệu tới các đại biểu trước ngày khai mạc kỳ họp là 16 ngày. Hầu hết HĐND cấp huyện, cấp xã chưa làm được điều này, nhiều xã còn phát tài liệu tại phiên khai mạc kỳ họp, do đó đại biểu thụ động không có thời gian nghiên cứu tài liệu mà chỉ nghe trình bày tại kỳ họp.
Tuy nhiên, ngày cả HĐND tỉnh cũng mới chỉ có Báo cáo kinh tế - xã hội của UBND và các báo cáo của HĐND, còn báo cáo của Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân vẫn thường phát tại kỳ họp. Tình trạng này vừa biểu hiện thực hiện thiếu nghiêm túc của cơ quan nhà nước, vừa không phát huy được tính chủ động của đại biểu trong việc thảo luận, xem xét và quyết định vấn đề quan trọng ở địa phương.
Việc gửi báo cáo, tài liệu đến đại biểu bảy ngày trước ngày khai mạc kỳ họp theo Quy chế hoạt động của HĐND là quá ngắn, bởi vì từ khi làm thủ tục gửi đến khi các đại biểu nhận được cũng phải mất hai đến ba ngày, do đó thời gian nghiên cứu không được nhiều. Vì vậy, thời gian gửi tài liệu đến các đại biểu cần được quy định là mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp.
Tăng cường quan hệ thông tin giữa các cơ quan nhà nước, giữa Thường trực HĐND, UBND và các đại biểu như thường xuyên cung cấp thông tin về kinh tế - xã hội và những chủ trương, quyết sách lớn của địa phương cho các đại biểu HĐND.
- Tổ chức bồi dưỡng những kiến thức cần thiết cho các đại biểu HĐND (bồi dưỡng mới và bồi dưỡng bổ sung hàng năm) để bảo đảm cho họ có đủ khả năng đại diện cho quyền làm chủ của nhân dân.
- Bồi dưỡng kỹ năng hoạt động của người đại biểu HĐND, đặc biệt là kỹ năng xử lý các tình huống đặt ra trong đời sống hàng ngày.
Trong hoạt động của mình, các đại biểu HĐND phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ và hiểu biết về kinh tế, luật pháp và xã hội, có như vậy mới đảm trách được nhiệm vụ của người đại biểu dân cử. Cần khắc phục tâm lý khóa này tham gia đại biểu, khóa sau có thể không tham gia nữa, do đó không cần học hỏi gì là điều sai lầm.
Đến nay, Nhà nước ta cũng chưa có một cơ sở đào tạo nào chuyên lo công tác đào tạo đại biểu, do vậy, HĐND tỉnh Nghệ An đã kết hợp với các cơ quan chuyên môn khác tiến hành mở các lớp bồi dưỡng kỹ năng hoạt động của đại biểu và trang bị một số hiểu biết cơ bản về luật và quy chế hoạt động của HĐND các cấp (đặc biệt là cho đại biểu HĐND cấp xã).