IV. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĐÔM XAY
3. Những kết quả đạt được và hạn chế trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với FDI tại U Đôm Xay
3.2. Những hạn chế
Một là: công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch thu hút và sử dụng FDI chưa mang tính chất lâu dài, hiệu quả và chưa được thực hiện đồng bộ.
- Chiến lược thu hút FDI tại U Đôm Xay vẫn chưa xây dựng được chiến lược thu hút FDI hiệu quả và lâu dài mà chủ yếu chỉ được nêu qua một cách sơ sài thông qua các chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung của tỉnh. Trong điều kiện hiện nay khi FDI ngày càng có tính cạnh tranh cao và có nhiều biến đổi thì việc không xây dựng chiến lược thu hút FDI trong tương lai là một hạn chế rất
lớn đối với công tác quản lý Nhà nước về FDI của tỉnh U Đôm Xay. Việc thu hút và sử dụng nguồn vốn còn chưa hiệu quả như :
+ Tổng số dự án và vốn FDI đã thu hút được trên địa bàn tỉnh U Đôm Xay vẫn còn khiêm tốn, qui mô dự án nhỏ. Nhìn chung, kết quả thu hút FDI chưa xứng đáng với tiềm năng của tỉnh. Tính đến năm 2007, U Đôm Xay chỉ thu hút được 42 dự án với tổng số vốn đầu tư là 56,01 triệu USD, ít hơn rất nhiều so với các địa phương khác như Luẩng Pha Bang hơn 200 triệu USD và các tỉnh thành của Việt Nam như Quảng Ninh 100 dự án, vốn gần 1,25 tỷ USD.
+ Nhiều dự án triển khai chậm, thậm chí có một số dự án tự rút lui không theo cam kết.
Có nhiều dự án rút lùi như dự án trồng gừng, mía, ớt ở huyện Na mọ, dự án trồng ngô ở huyện Hun, huyện Xay và nhiều dự án khác huỷ bỏ hợp đồng cam kết không rõ lý do, nhưng Nhà nước không buộc được các doanh nghiệp đó có đền bù cho người dân theo hợp đồng đã cam kết và không có chính sách hỗ trợ cho người dân, hậu quả là gây tổn hại cho hàng chục hộ gia đình.
+ Phân bổ vốn đầu tư theo địa phương và lĩnh vực ngành đầu tư còn bất hợp lý. Các dự án chủ yếu là tập trung ở nội thành tỉnh U Đôm Xay, ngoài ra ở các địa phương phân chia không đồng đều. Ở nội thành U Đôm Xay có 34 dự án chiếm 80,9%. Ngoài ra được chia không đồng đều cho các huyện, có huyện như Beng, Nga chỉ có 1 d án.
+ Việc phân bổ lĩnh vực đầu tư cũng không hợp lý. Trong khi tỉnh chú trọng thu hút FDI vào phát triển ngành nông nghiệp thì lại không quan tâm đến việc thu hút các dự án ngành công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp như công nghiệp chế biến, tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp mà các dự án FDI vào ngành công nghiệp chủ yếu là khai thác khoáng sản (trong 15 dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp có 9 dự án khai thác khoáng sản) và ngành dịch vụ cũng chưa được quan tâm đến mức. Điều này, không hợp lý với cơ cấu kinh tế và không khai thác triệt để tiềm năng của tỉnh. Ngoài ra các dự án về khoa học công nghệ như công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, và các dự án về nghiên cứu kinh tế, các dự án về xây dựng khu công nghiệp , khu kinh tế chưa có.
Ngay cả ngành nông nghiệp cũng không phát huy được lợi thế, tiềm năng của nó. U Đôm Xay là tỉnh có thể trồng cây cao su, cây cao su là loại hàng hóa mà thị trường thế giới cần và có thể trồng với điều kiện địa lý tự nhiên đồi núi của tỉnh và nó đảm bảo thu nhập ổn định và lâu dài cho người dân. Nhưng trong thời gian qua đã tập trung thu hút FDI vào các ngành trồng trọt khác như mía, gừng, ớt,… Hậu quả là một số dự án đã rút giấy phép đầu tư vì lý do sản phẩm không đạt tiêu chuẩn…
Trong khi đó quy hoạch thu hút FDI vào ngành công nghiệp thường tập trung vào ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên khoáng sản. Điều này, rất bất lợi cho tiềm năng kinh tế của tỉnh hiện nay và sau này. Bởi vì các dự án đó chỉ khai thác để xuất khẩu chứ không sản xuất thành hàng hoá trong nước để xuất khẩu thậm chí thời hạn của các dự án này còn được tiến hành rất lâu dài .
Ngoài ra công tác xây dựng các quy hoạch kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, tập trung dân cư còn tiến hành chậm và chưa hợp lý. Hiện nay, mạng lưới giao thông vận tải tại U Đôm Xay chưa được xây dựng tới các địa phương, còn 35.5% bản làng chưa có đường giao thông, hệ thống điện chưa được nâng cao, có 79.2% hội dân chưa được sử dụng điện, công tác tập trung dân cư chậm, dân cư vẫn trong tình trạng ở rải rác, chưa có quy hoạch kế hoạch phát triển các trung tâm giao dịch thương mại, viện nghiên cứu kinh tế, viện nghiên cứu công nghệ cao, trung tâm chứng khoán, các khu công nghiệp,… vẫn chưa được tỉnh đề cập tới.
+ Các nước có vốn đầu tư lớn như Mỹ, EU… vẫn chưa có tại U Đôm Xay, có nhiều nguyên nhân cũng do khâu QLNN chưa tốt như vấn đề đưa ra chính sách khuyến khích thu hút FDI chưa hợp lý, vấn đề xúc tiến đầu tư chưa tốt và việc tạo môi trường đầu tư chưa thông thoáng….
+ Hình thức đầu tư FDI liên doanh và hợp đồng kinh doanh vẫn hạn chế trong đó phần lớn là các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài chiếm tỷ lệ lớn trong các hình thức đầu tư FDI (Doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN chiếm 85,7% tổng số dự án và 95,7% tổng số vốn trong đó doanh nghiệp liên doanh chỉ chiếm 3,34 tổng số dự án và 5,96 tổng số vốn và hợp đồng kinh doanh chưa có). Điều
này cho thấy khả năng của các doanh nghiệp trong tỉnh còn rất yếu kém, đồng thời do sự hỗ trợ, tạo điều kiện của chính quyền chưa cao.
+ Các dự án FDI vào U Đôm Xay chưa phải là các dự án có công nghệ cao, công nghệ chủ yếu là công nghệ lắp ráp mà chưa có công nghệ nguồn.
Hai là: Tỉnh chưa có một chính sách ưu đãi đặc biệt nào ngoài các chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư do Trung ương đưa ra. Chính sách ưu đãi mà Trung ương đưa ra chủ yếu là chính sách ưu đãi về thuế, cho nên nó cũng có xu hướng không còn phù hợp và không có hiệu quả nữa trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, bởi vì trong bối cảnh chúng ta gia nhập ASEAN, đàm phán gia nhập WTO, và các tổ chức quốc tế khác thì thuế sẽ dần bị xóa bỏ do vậy Nhà nước cũng như tỉnh phải có các chính sách ưu đãi khác hiệu quả và linh hoạt hơn để thu hút FDI trong bối cảnh cạnh tranh găy gắt trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Ba là: hạn chế trong hoạt động xúc tiến đầu tư, vận động thu hút đầu tư nước ngoài, cung cấp cơ sở dữ liệu về FDI cho nhà đầu tư nước ngoài.
Công tác xúc tiến đầu tư còn thiếu kinh nghiệm và chưa được tiến hành một cách thường xuyên do thiếu kinh phí. Hiện nay, tỉnh chưa phê duyệt văn bản nào về bố trí ngân sách hàng năm cho hoạt động xúc tiến đầu tư, các kênh cung cấp thông tin cho nhà đầu tư rất hạn chế như là vấn đề cung cấp thông tin giới thiệu tiềm năng qua internet chưa có. Hơn nữa trình độ, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư còn hạn chế.
Bốn là: Công tác giải quyết thủ tục hành chính vẫn còn châm chạp và thủ tục rườm rà.
Mặc dù tỉnh đã thực hiện việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” Nhưng việc giải quyết thủ tục hành chính đặc biệt là thủ tục hành chính trong cấp phép đầu tư cho các doanh nghiệp vẫn còn giải quyết chậm chạp ,do chưa hoàn thành việc ký kết qui chế phối hợp thực hiện cơ chế một cửa giữa các cơ quan trong hoạt động FDI nên thủ tục hành chính trong công tác quản lý dự án vẫn còn rườm rà đặc biệt là thủ tục xây dựng cơ bản như thủ tục phê duyệt địa điểm, thiết kế kỹ thuật….
Năm là: Hạn chế trong công tác xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật. Ngoài luật khuyến khích đầu tư nước ngoài, các luật và các văn bản pháp lý do Trung ương ban hành về vấn đề quản lý FDI thì tỉnh chưa ban hành một văn bản mang tính pháp lý nào để quản lý hoạt động FDI trên địa bàn tỉnh. Tức là các hoạt động FDI đều dựa trên các văn bản pháp luật do Trung ương ban hành. Hơn nữa hệ thống pháp luật mà Trung ương ban hành vẫn còn nhiều hạn chế thiếu sót như : Lào chưa có các luật về cạnh tranh, chống bán phá giá, luật chứng khoán,… và ngay cả trong luật hiện hành vẫn còn nhiều hạn chế như : Luật đầu tư được tách ra thành luật đầu tư trong nước và Luật khuyến khích đầu tư nước ngoài, Luật doanh nghiệp cũng chưa được hoàn thiện. Điều này gây hạn chế trong việc khuyến khích hợp đồng kinh doanh và và hợp tác kinh doanh giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài, chưa phù hợp với xu hướng phát triển đa dạng của các loại hình kinh doanh, các loại hình đầu tư. Nhà nước chưa tích cực thúc đẩy việc tham gia các tổ chức quốc tế đặc biệt là các tổ chức giải quyết tranh chấp kinh tế và các tổ chức kinh tế khác để nâng cao khả năg hội nhập kinh tế nhanh và giúp giải quyết các vấn đề tranh chấp xảy ra giữa doanh nghiệp nước ngoài với doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp nước ngoài với nhà nước và doanh nghiệp nước ngoài với người lao động và các tổ chức khác. Đồng thời việc thi hanh pháp luật trong thời gian qua chưa thực sự nghiêm túc. Điều này, thể hiện trong thời gian qua, tại U Đôm Xay, có nhiều doanh nghiệp ( như các doanh nhgiệp Trung Quốc trồng ớt, trông mía, trồng ngô ở huyện Na Mọ, huyện Hun…)đã không làm đúng theo hợp đồng cam kết, vi phạm luật khuyến khích ĐTNN nhưng tỉnh không có căn cứ pháp lý nào để xử lý các vi phạm đó.
Sáu là: Hạn chế trong việc tổ chức bộ máy quản lý, tổ chức cán bộ.
- Mặc dù sở kế hoạch và đầu tư là cơ quan chuyên môn của tỉnh chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước chung về FDI trên địa bàn tỉnh. Song hoạt động FDI phức tạp và rộng lớn liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và địa phương nên trong quá trình quản lý hoạt động của doanh nghiệp FDI, các cơ sở ban ngành vẫn chưa phối hợp tốt trong công tác quản lý, gây ra những sai sót và xảy
ra tình trạng đổ lỗi cho nhau, gây lên mất đoàn kết, chồng chéo trong tổ chức quản lý.
- Việc phân chia chức năng, nhiệm vụ (như trong sơ đồ Bộ máy sở KH&ĐT) là bất hợp lý thể hiện ở chỗ: trong khi pho giám đốc 1 phảI chịu trách nhiệm ba phòng thì phó giám đốc 2 lại chỉ chịu trách nhiệm về một phòng, điều này là chưa cân đối về cơ cấu tổ chức.
Ngoài ra, giám đốc sở là người chịu trách nhiệm lãnh đạo chung, do vậy sẽ là bất hợp lý khi giám đốc lại phụ trách ba phòng chuyên môn như trong sơ đồ, điều này gây áp lực lớn cho giám đốc sở.
- Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý FDI tại U Đôm Xay vẫn còn hạn chế về trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, kiến thức pháp luật trong khi tỉnh chưa triển khai việc cử cán bộ công chức đi đào tạo ở nước ngoài. Hạn chế của đội ngũ cán bộ cũng làm hạn chế tính năng động, sáng tạo, hạn chế hiệu quả thu hút và quán lý FDI tại U Đôm Xay. Bởi vì họ là những người trực tiếp đưa ra các chính sách khuyến khích thu hút đầu tư, trực tiếp đàm phán, đón các doanh nghiệp FDI và trực tiếp quản lý quá trình hoạt động của FDI.
Hiện nay, trình độ chuyên môn của các cán bộ công chức của sở kế hoạch và đầu tư còn thấp và trình độ chuyên môn chưa đúng theo yêu cầu chức năng nhiệm vụ của sở. Cao học có 3 người, cử nhân có 10 người, cao đẳng và trung cấp 22 người, sơ cấp 2 người. Con số này chưa đáp ứng được tiêu chuẩn mà Trung ương đặt ra và chưa đáp ứng nhu cầu của công việc.
Như vậy, với những nghiên cứu trên về tình hình thu hút, sử dụng vốn FDI và quản lý Nhà nước về thu hút và sử dụng FDI trên địa bàn tỉnh U Đôm Xay, tác giả đã tìm ra những hạn chế của hoạt động quản lý Nhà nước đối với việc thu hút và sử dụng FDI tại U Đôm Xay. Những hạn chế này chính là nguyên nhân dẫn đến việc thu hút FDI vào U Đôm Xay chưa đạt hiệu quả như mong muốn. Chính vì vậy, yêu cầu cấp bách hiện nay là phải tìm ra được phương hướng thu hút và sử dụng FDI cũng như những giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này, qua đó góp phần thúc đẩy thu hút và sử dụng hiệu quả vốn FDI tại U Đôm Xay trong thời gian tới.