Khi xác định những múc tieđu và nhieơm vú cụa đường lôi đôi ngối trong những naím 80, các nhà lãnh đáo Singapore đã nhân mánh raỉng hĩ văn tuađn thụ các nguyeđn taĩc chư đáo cụa những naím trước: thiêt laơp quan heơ bình đẳng và cùng có lợi với tât cạ các nước tređn thê giới, khođng phađn bieơt chê đoơ chính trị - xã hoơi; theo đuoơi chính sách khođng lieđn kêt; taíng cường hợp tác với các nước thành vieđn ASEAN; phát trieơn quan heơ hợp tác thương mái - kinh tê roơng rãi và cùng có lợi với tât cạ các nước tređn thê giới(1).
Nhưng theo Boơ trưởng Ngối giao S. Danabalan, trong tình hình quôc tê đã xuât hieơn những nhađn tô mới buoơc giới lãnh đáo Singapore phại xem xét lái tư duy chính trị. Đó là: 1/ sự taíng cường chính sách bạo hoơ trong thương mái quôc tê; 2/ Hoa Kỳ đánh mât ưu thê chiên lược trong thê giới tự do; 3/ tình tráng bât oơn ở Đođng Dương taíng leđn; 4/ Lieđn Xođ mở roơng sự có maịt trong vùng Đođng Nam Á. Những nhađn tô này buoơc Singapore phại đaịt chính sách hợp tác với ASEAN leđn vị trí hàng đaău trong đường lôi đôi ngối cụa mình trong những naím 80. Tât nhieđn, đieău này hoàn toàn khođng có nghĩa là giới lãnh đáo Singapore có theơ bạo veơ quyeăn lợi dađn toơc chư baỉng cách trođng caơy vào các môi quan heơ với những nước ASEAN láng gieăng. Trái lái, Singapore còn tỏ ra tích cực hơn nữa trong vieơc duy trì và mở roơng quan heơ với những nước tư bạn phát trieơn, đaịc bieơt là với những nước có nhieău quyeăn lợi ở Đođng Nam Á và có chính sách ạnh hưởng đên vị thê và quyeăn lợi cụa Singapore. Nhưng có moơt đieău mà Singapore cô tránh, đó là những môi quan heơ quá chaịt với phương Tađy trong lĩnh vực chính trị, đaịc bieơt là trong lĩnh vực quađn sự.
Có hai lý do đeơ giại thích thái đoơ tređn cụa Singapore. Thứ nhât là Singapore khođng muôn đeơ bị các nước thành vieđn ASEAN coi là đang theo đuoơi chính sách lây ASEAN làm choê dựa đeơ có theơ thương lượng trong thê mánh với các nước tư bạn phát trieơn, và do đó khođng thực tađm mở roơng quan heơ hợp tác trong khuođn khoơ Hieơp hoơi. Thứ hai là các nhà lãnh đáo Singapore cho raỉng trong những đieău kieơn cú theơ cụa tình hình quôc tê trong thaơp nieđn 80, sự đạm bạo an ninh quôc gia caăn được xađy dựng tređn cơ sở duy trì thê cađn baỉng lực lượng ở Đođng Nam Á có lợi cho Singapore, chụ yêu baỉng các phương tieơn chính trị, hơn là baỉng các phương tieơn quađn sự. Trong chuyeơn này, Singapore đaịc bieơt chú trĩng ụng hoơ đường lôi cụa Mỹ ở Đođng Nam Á và chụ trương Nhaơt neđn làm moơt tác nhađn tích cực trong noê lực duy trì thê cađn baỉng lực lượng trong vùng.
Đoăng thời, giới lãnh đáo Singapore khođng lơ là trong vieơc cụng cô khạ naíng quôc phòng cụa mình. Vì theo hĩ: "Chúng ta có ý hoàn toàn đạm bạo raỉng bât kỳ ai nuođi mưu toan nuôt chửng chúng ta, sẽ như nuôt phại xương cá khiên hĩ bị hóc ở coơ"(2). Đeơ cho lời tuyeđn bô này khođng thành lời nói suođng, Singapore đã taíng nhanh ngađn sách quôc phòng: trong nửa đaău thaơp nieđn 80 taíng bình quađn 18%/ naím và trong naím 1985 đã vượt 2,5 tỷ đođ la Singapore. Kêt quạ là xét veă chi phí quôc phòng trong ngađn sách, Singapore chư thua moêi Thái Lan; còn nêu so với toơng sạn phaơm quôc dađn, chi phí này naím 1985 đát 6,2%, cao nhât trong sô các nước thành vieđn ASEAN. Xét veă maịt trang bị kỹ thuaơt, quađn đoơi
1 Obaid Ul Haq, Foreign Policy, Singapore, 1986, p.288.
Singapore đứng vị trí hàng đaău ở Đođng Nam Á. Naím 1986, khođng quađn Singapore có 155 máy bay chiên đâu, nhieău hơn cạ Indonesia và Malaysia coơng lái (2).
Giới lãnh đáo Singapore còn tìm cách thu hút mĩi taăng lớp nhađn dađn tham gia lực lượng xađy dựng quôc phòng toàn dađn. Trong bài phát bieơu nhađn ngày leê đoơc laơp 09-08-1982, Lý Quang Dieơu tuyeđn bô: "Tođi quan tađm nhât đên chuyeơn làm thê nào khiên giới trẹ nhaơn thức tôt hơn veă sự caăn thiêt đạm bạo an ninh dađn toơc"(1). Vieơc đoơng vieđn toàn dađn tham gia xađy dựng quôc phòng, theo những người lãnh đáo Singapore, khođng đơn giạn chư đeơ đôi phó với moơt môi đe dĩa có theơ có từ beđn ngoài, mà còn vì những lý do đôi noơi sađu xa. Theo hĩ, Singapore càng vững chaĩc veă kinh tê chừng nào, người dađn, đaịc bieơt là lớp trẹ càng tỏ ra tự mãn chừng đó. Do đó, luaơt nghĩa vú quađn sự và chính sách đoơng vieđn quađn sự toàn dađn ngoài những chức naíng thođng thường còn phại giáo dúc lớp trẹ tình cạm yeđu nước và trách nhieơm đôi với sô phaơn và an ninh cụa toơ quôc.
Tránh đeơ bị các nước thành vieđn ASEAN hieơu laăm trước các noê lực tích cực trong vieơc xađy dựng quôc phòng cụa mình, Singapore tích cực đeă xướng moơt quan heơ hợp tác quađn sự chaịt chẽ hơn với những nước này. Quan heơ hợp tác này có theơ được thực hieơn baỉng nhieău cách khác nhau: phôi hợp hốt đoơng cụa boơ tham mưu tređn cơ sở song phương hoaịc đa phương, trao đoơi tin tức tình báo hoaịc chuyeđn gia quađn sự. Trong những naím 80, Singapore thường xuyeđn tiên hành các cuoơc taơp dượt quađn sự hoên hợp với Indonesia, Malaysia, Thái Lan và Philippines.
Lý do Singapore taíng cường coơng tác với các nước thành vieđn ASEAN khác trong lĩnh vực quôc phòng có theơ được giại thích baỉng nhieău nguyeđn nhađn. Trước hêt là sự thay đoơi trong cách nhìn cụa giới lãnh đáo đạo quôc veă các phương tieơn và phương pháp đạm bạo an ninh đât nước trong trường hợp xạy ra xung đoơt vũ trang. Trước đađy, hĩc thuyêt quôc phòng cụa Singapore chú trĩng đên vieơc xađy dựng và hoàn chưnh khạ naíng tác chiên cụa đât nước, cũng như đên heơ thông quôc phòng toàn dađn. Nhưng từ giữa thaơp nieđn 80, giới lãnh đáo baĩt đaău quan tađm đên vieơc bạo veơ bieđn giới Singapore baỉng cách đưa lực lượng quađn sự cùng tham gia taơp luyeơn đaơy lui ađm mưu tiên cođng quađn sự vào bât kỳ nước thành vieđn ASEAN nào. Các cuoơc thao dieên quađn sự chung với các nước ASEAN được dieên ra thường xuyeđn hơn.
Nguyeđn nhađn khác là Singapore muôn giới thieơu mình như "Thúy Sĩ ở Đođng Nam Á", tức moơt đât nước muôn sông hoà hiêu với những nước láng gieăng chung quanh và có moơt đường lôi quôc phòng là "chính sách khođng lieđn kêt và hốt đoơng đôi ngối tích cực trong quan heơ coơng tác chaịt chẽ với các bán đoăng hành ASEAN nhaỉm múc đích gìn giữ hòa bình và an ninh".
Tóm lái, từ nửa sau thaơp nieđn 80, quan heơ hợp tác giữa Singapore và ASEAN baĩt đaău lan roơng sang nhieău lĩnh vực khác nhau - từ kinh tê, vaín hóa, chính trị lúc đaău, và bađy giờ là quađn sự, quôc phòng.
Là nước có trình đoơ phát trieơn kinh tê cao nhât ở Đođng Nam Á, Singapore đã đòi thúc đaơy nhanh tiên trình tự do hóa quan heơ maơu dịch đên mức thành laơp lieđn minh quan thuê, hoaịc thaơm chí thị trường chung. Nhưng laơp trường này cụa Singapore đã vâp phại sự chông đôi quyêt lieơt cụa các nước ASEAN, đaịc bieơt là cụa Indonesia. Khođng chư các nhà lãnh đáo chính trị và kinh tê, mà giới hĩc thuaơt cũng tham gia thạo luaơn vân đeă này. Đáng chú ý hơn cạ là tái Hoơi nghị khoa hĩc được tiên hành naím 1986 ở trường Đái hĩc toơng hợp Chulalongkorn tái Bangkok, những nhà nghieđn cứu đã nhìn nhaơn raỉng quá trình thực hieơn các bieơn pháp nhât theơ hóa trong khuođn khoơ ASEAN khođng theơ dieên ra theo con đường coơ đieơn (khu vực tự do maơu dịch - lieđn minh quan thuê - thị trường chung). Vì, chẳng hán, khi thành laơp khu vực tự do maơu dịch, tức nơi hàng hóa cụa các nước tham gia sẽ được mieên toàn boơ thuê quan, thì nước hưởng lợi nhieău nhât đương nhieđn sẽ là Singapore, trong khi những nước còn lái sẽ bât lực trước làn sóng hàng hóa nước ngoài tự do tràn vào thị trường cụa hĩ thođng qua cửa ngỏ Singapore, vôn theo quy chê cụa moơt cạng tự do. Đên lượt mình, vieơc thành laơp lieđn minh quan thuê với moơt mức thuê như nhau đánh vào hàng nhaơp khaơu từ nước thứ ba sẽ phá vỡ quy chê cạng tự do cụa Singapore.
Vị thê cụa Singapore là nước có trình đoơ phát trieơn cao hơn cạ veă cođng nghieơp và khoa hĩc - kỹ thuaơt so với các nước ASEAN khác đã táo ra nhieău raĩc rôi trong quan heơ hợp tác giữa nó với các bán đoăng hành ASEAN khođng chư trong lĩnh vực thương mái, mà cạ trong những lĩnh vực kinh tê khác. Do đó, phaăn cụa Singapore trong quan heơ coơng tác cođng nghieơp trong khuođn khoơ ASEAN là khođng đáng keơ. Tình hình đođi lúc đã làm phát sinh lời cáo buoơc raỉng Singapore đã mang vào trong quan heơ giữa nó và ASEAN moơt thứ tinh thaăn đoăng hành hoàn toàn khođng bình đẳng. "Có ít nhât moơt thành vieđn cụa Hieơp hoơi mơ tưởng trở thành người duy nhât cung câp hàng cođng nghieơp cho tât cạ những nước còn lái", Phó thụ tướng Thái Lan tuyeđn bô tái hoơi nghị các nước ASEAN veă vân đeă quạn lý dieên ra trong tháng 10-1983. Rõ ràng đađy là lời ám chư nhaỉm vào Singapore (1).
Maịc dù thường khođng thu được lợi trực tiêp từ quan heơ coơng tác với những nước ASEAN khác, Singapore dău sao văn tích cực sử dúng, dù rât giới hán, những cơ hoơi gián tiêp mà tư cách thành vieđn Hieơp hoơi mang lái. Chẳng hán, thuê bieơu quan ưu đãi mà các nước tư bạn phát trieơn như Hoa Kỳ, Nhaơt và EEC đã cho tât cạ những nước ASEAN hưởng, đã được Singapore khai thác moơt cách có lợi hơn là so với những bán đoăng hành Hieơp hoơi khác. Hoaịc giạ Singapore, nhờ là thành vieđn cụa ASEAN, được lieơt vào hàng ngũ các nước đang phát trieơn, và do đó được vay nhieău khoạn tín dúng với những đieău kieơn ưu đãi, mà lẽ ra với trình đoơ phát trieơn kinh tê như hieơn nay, Singapore đã khođng được hưởng.
Dù ra đời như moơt toơ chức khu vực có chức naíng chụ yêu là kinh tê, ASEAN thực ra ngay từ lúc khởi đaău đã hốt đoơng như moơt toơ chức chính trị. Khía cánh chính trị trong hốt đoơng cụa ASEAN được khẳng định naím 1971, khi các thành vieđn cụa nó ụng hoơ vieơc thành laơp "khu vực hòa bình, tự do và trung laơp", và được xác laơp hoàn toàn tái Hoơi nghị thượng đưnh laăn thứ nhât hĩp ở Bali naím 1976. Hoơi nghị đã thođng qua Hieơđp ước Hữu nghị và Hợp tác, trong đó neđu rõ những nguyeđn taĩc quan trĩng nhât cụa quan heơ hợp tác chính trị giữa các nước thành vieđn, và quy chê giại quyêt những bât đoăng hoaịc xung đoơt nạy sinh giữa hĩ. Sau Hoơi nghị Bali, câu trúc toơ chức cụa ASEAN được saĩp xêp lái, hàng lốt toơ chức xã hoơi - chính trị được thành laơp, như Lieđn minh Quôc hoơi, Lieđn đoàn Phú nữ, Ụy ban hợp tác thanh nieđn, Hoơi đoăng các toơ chức cođng đoàn ASEAN...
Veă phaăn mình, Singapore ra sức ụng hoơ vieơc mở roơng các môi quan heơ veă tư vân trong khuođn khoơ ASEAN, ca ngợi mĩi noê lực phoơ biên chúng đên mĩi taăng lớp nhađn dađn, mĩi cơ quan trong và ngoài chính phụ, các toơ chức, đoàn theơ xã hoơi quaăn chúng. Theo giới lãnh đáo Singapore, vieơc làm này sẽ góp phaăn đaĩc lực vào vieơc táo sự cạm thođng giữa các taăng lớp nhađn dađn trong ASEAN, do đó giạm thieơu đên mức thâp nhât nguy cơ xuât hieơn những bât đoăng và bùng noơ các cuoơc va chám.
Laơp trường được phạn ánh trong noê lực cụa Singapore nhaỉm phát trieơn các môi quan heơ song phương trong khuođn khoơ Hieơp hoơi. Chẳng hán, naím 1980 Ụy ban lieđn chính phụ Singapore - Malaysia được thành laơp. Nhieơm vú chính cụa cơ quan này là đạm bạo vieơc xem xét những vân đeă có lieđn quan đên hai nước ở câp cao nhât, vì nó phú thuoơc trực tiêp vào thụ tướng moêi nước.
Hoơi nghị lieđn chính phụ Singapore - Indonesia đaău tieđn dieên ra tháng 7-1986 tređn đạo Bali đã được giới lãnh đáo hai nước đánh giá là sự đóng góp đáng keơ vào sự cụng cô môi cạm thođng giữa hai dađn toơc và là "cođng cú cực kỳ quan trĩng đeơ thạo luaơn những quan đieơm khác nhau theo moơt phương cách bình tĩnh, hợp lý và hữu nghị". Theo sự lưu ý cụa giới báo chí, phương thức coơng tác lieđn minh chính phụ này có ý nghĩa quan trĩng đaịc bieơt, vì vào cuôi thaơp nieđn 80 - đaău thaơp nieđn 90, quyeăn lực trong những nước này sẽ thuoơc veă các nhà lãnh đáo "thê heơ mới", do đó, thaơt là caăn thu xêp trước boơ máy hợp tác.
Cũng trong khoạng thời gian dieên ra Hoơi nghị tređn, Thụ tướng Lý Quang Dieơu đã viêng thaím Philippines và gaịp Toơng thông Corazon Aquino. Hai beđn đã thạo luaơn những vân đeă lieđn quan đên quan heơ vùng và song phương. Hai beđn đaịc bieơt xem xét khạ naíng chuyeơn từ Singapore sang Philippines moơt sô ngành sạn xuât caăn nhieău lao đoơng, thành laơp các cođng ty hoên hợp và cạ vân đeă phát trieơn maơu dịch song phương.
Những bước phát trieơn trong quan heơ song phương như tređn, maịc dù vaơy, văn chưa theơ hoàn toàn xóa tan khạ naíng bùng leđn các cuoơc xung đoơt giữa Singapore và các nước láng gieăng ASEAN, mà trước hêt là với Malaysia, nước láng gieăng gaăn nhât và trong quá khứ từng có nhieău vân đeă nhât với đạo quôc. Sự kieơn sau đađy sẽ cho thây rõ nhaơn xét này.
Cuôi tháng 11-1986, Toơng thông Israel H. Herzog viêng thaím Singapore. Nhađn biên cô này, tờ
Utusan Malaysia thađn chính quyeăn đã cho cođng bô bài báo nhan đeă "Singapore đùa với lửa". Theo bài báo, chuyên viêng thaím này đã táo ra phạn ứng dữ doơi nơi những người Mã Lai theo đáo Hoăi. Hàng lốt phađn boơ thuoơc cánh tạ trong đạng UMNO đã ra nghị quyêt keđu gĩi chính phụ Singapore hụy bỏ lời mời Toơng thông Israel. Trong hai tuaăn leê lieăn ở Malaysia, đã dieên ra nhieău cuoơc bieơu tình chông lái quan heơ Singapore - Israel, đaịc bieơt ở thành phô Johore - Bahru naỉm sát bieđn giới hai nước. Thaơm chí, còn có nhieău kiên nghị keđu gĩi chính phụ Kuala Lumpur và Brunei caĩt đứt quan heơ ngối giao với Singapore. Dù Thụ tướng Malaysia Mahathir Muhamad đã trạ lời raỉng Malaysia khođng theơ phạn đôi quyêt định này cụa chính phụ Singapore, sự biên cuôi tháng 11-1986 đã cho thây rõ vị thê chính trị phức táp và deê bị toơn thương cụa Singapore, vôn bị bao vađy bởi những quôc gia có sô dađn phaăn lớn theo đáo Hoăi. Do vaơy, vieơc taíng cường quan heơ coơng tác chính trị với những nước láng gieăng ASEAN trở thành moơt trong những nhieơm vú hàng đaău trong đường lôi đôi ngối cụa Singapore trong thaơp nieđn 80. Moơt đieău khá lý thú là Singapore lái khođng gaịp traĩc trở nhieău trong noê lực này, vì cũng trong thaơp nieđn 80, các nước ASEAN đã - dù muôn dù khođng, phại chung sức đôi phó với moơt vân đeă lớn nhât chi phôi đường lôi đôi ngối chẳng những cụa những nước trong vùng, mà cạ các cường quôc ngoài vùng. Đó là vân đeă Campuchia.
Sau các sự biên tháng 1-1979 ở Campuchia, chê đoơ Pol Pot bị laơt đoơ, moơt chê đoơ mới ra đời. Các nước ASEAN đã đoăng ý với Hoa Kỳ, Trung Quôc, Nhaơt Bạn và Australia khi xem sự hieơn dieơn cụa moơt sô lượng đođng đạo binh lính Vieơt Nam ở xứ Chùa Tháp là hành đoơng chiêm đóng xứ này và là môi đe dĩa trực tiêp đên an ninh cụa Thái Lan - nước thành vieđn cụa Hieơp hoơi. Khođng chư Thái Lan, mà cạ Singapore đã có moơt laơp trường đaịc bieơt gay gaĩt chông Vieơt Nam trong vân đeă Campuchia. Ngoài vieơc