Trong những naím đaău sau khi được đoơc laơp, Singapore chú tađm đên các môi quan heơ mang tính chât toàn caău nhieău hơn là đeơ ý phát trieơn các môi quan heơ chính trị và kinh tê với các nước trong vùng. Có theơ giại thích xu hướng này baỉng nhieău nguyeđn nhađn khác nhau. Thứ nhât là Singapore, sau khi được đoơc laơp, muôn tự khẳng định vị thê cụa mình trong coơng đoăng thê giới baỉng cách xin gia nhaơp nhieău toơ chức quôc tê, thiêt laơp quan heơ với nhieău lối nước khác nhau. Đeơ phù hợp với múc tieđu này, giới lãnh đáo Singapore đã cođng bô đường lôi "trung laơp tích cực", gia nhaơp Phong trào khođng lieđn kêt
1 Kawin Wilarat, Sđd, p.48. 1 Kawin Wilarat, Sđd, p.48.
2 Kawin Wilarat, Sđd, p.76.
3 Indochina and Problems of Security in Southeast Asia, p.186.
4 Far Eastern Economic Review, 1973, Vol.81, N032, p.7.
và laơp quan heơ với các nước xã hoơi chụ nghĩa. Thứ hai là đeơ phát trieơn kinh tê, đieău kieơn quyêt định cho vieơc duy trì oơn định chính trị và xã hoơi, Singapore phại thú hút roơng rãi vôn đaău tư nước ngoài, mà trong hoàn cạnh lúc đó chư có các nước tư bạn phát trieơn mới có theơ cung câp. Thứ ba là lúc tuyeđn bô đoơc laơp, quan heơ giữa Singapore và các nước láng gieăng gaăn nhât, Malaysia và Indonesia, rõ ràng còn mang tính chât thù địch, đôi đaău, hơn là coơng tác. Thứ tư là chính sách đạm bạo an ninh quôc gia cụa Singapore còn dựa vào các môi quan heơ lađu đời với Anh.
Với thời gian, tác đoơng cụa những nhađn tô keơ tređn thay đoơi trođng thây do sự xuât hieơn cụa những xu hướng mới trong sinh hốt quôc tê trong vùng: sự thât bái cụa người Mỹ ở Đođng Dương, vai trò ngày càng trở neđn quan trĩng hơn cụa người Nhaơt ở Đođng Nam Á, các nước Đođng Nam Á quan tađm hơn đên vieơc kêt hợp các noê lực cụa từng nước nhaỉm thúc đaơy tiên boơ xã hoơi và kinh tê.
Chính trong đieău kieơn cụa tình thê quôc tê mới mà Hieơp hoơi các nước Đođng Nam Á (ASEAN) bao goăm Indonesia, Malaysia, Thái Lan, Philippines và Singapore được thành laơp naím 1967. Múc tieđu cụa Hieơp hoơi được xác định rõ là thành laơp và phát trieơn quan heơ coơng tác veă kinh tê và vaín hóa giữa các nước thành vieđn. Dù quan heơ coơng tác chính trị lúc đaău khođng được nhaĩc đên, nhưng chư vài naím sau đó, khođng moơt nước thành vieđn nào phụ nhaơn sự hieơn dieơn cụa nó.
Lúc đaău, thái đoơ cụa giới lãnh đáo Singapore đôi với khạ naíng và vieên cạnh cụa ASEAN trong cạ lĩnh vực kinh tê lăn chính trị mang tính chât hai maịt. Hĩ vừa hieơu raỉng trong tình thê quôc tê mới, khođng theơ khođng thaĩt chaịt quan heơ coơng tác với các nước Đođng Nam Á khác, nhưng hĩ vừa cho raỉng Singapore - moơt nước có trình đoơ phát trieơn kinh tê cao nhât trong vùng - sẽ khođng được hưởng lợi nhieău khi thiêt laơp quan heơ coơng tác với các nước có trình đoơ phát trieơn kinh tê kém hơn. Boơ trưởng Ngối giao Rajaratnam đã có laăn phát bieơu: "Quan heơ coơng tác với các nước yêu veă kinh tê và khođng oơn định veă chính trị khođng theơ mang lái sự taíng trưởng và tiên boơ mau chóng... Đôi với Đođng Nam Á, vieơc đoơng vieđn mĩi noê lực nhaỉm thay đoơi sô phaơn cụa mình chư có theơ thành cođng với đieău kieơn có được đôi tác mánh hơn và tieđn tiên hơn cùng chung sức đạm bạo an ninh chung veă phoăn vinh" (1).
Quan đieơm tređn đã khiên Singapore, dù là moơt nước thành vieđn - sáng laơp ASEAN, văn tiêp túc chú trĩng các quan heơ coơng tác ngoài vùng hơn là trong vùng. Có theơ nói cho đên giữa thaơp nieđn 70, quan heơ giữa Singapore và các nước thành vieđn ASEAN khác cùng laĩm chư có theơ được xem là "lánh lùng và đúng mực". Chẳng hán, cho đên những naím 1972 - 1973, Thụ tướng Lý Quang Dieơu đã khođng ít laăn viêng thaím các nước AĐu Mỹ, nhưng chưa laăn nào đên các nước ASEAN, và tỏ ra khođng sôt saĩng laĩm với các cođng vieơc lieđn quan đên Hieơp hoơi. Do vaơy có những lời chư trích raỉng Singapore gia nhaơp ASEAN chẳng qua là moơt thụ thuaơt chính trị nhaỉm tránh bị cođ laơp với các nước khác trong vùng, hoaịc vì nhaĩm đên moơt vieên ạnh xa xođi.
Thái đoơ tređn cụa Singapore đôi với ASEAN văn tiêp túc được duy trì cho đên naím 1975, khi những dieên biên lớn lao ở các nước Đođng Dương đã thúc đaơy nhanh tiên trình nhât theơ hóa trong ASEAN và đã ạnh hưởng quyêt định đên laơp trường cụa Singapore đôi với môi quan heơ coơng tác trong vùng. Coơt môc quan trĩng trong tiên trình này là Hoơi nghị Thượng đưnh ASEAN laăn thứ nhât được toơ chức trong các ngày từ 22 đên 24-2-1976 tređn đạo Bali (Indonesia). Múc tieđu cụa Hoơi nghị là taíng cường Hieơp hoơi và đaơy mánh quan heơ coơng tác thương mái - kinh tê giữa các nước thành vieđn. Từ thời đieơm này, chính sách vùng baĩt đaău chiêm vị trí chụ đáo trong hốt đoơng đôi ngối cụa Chính phụ Lý Quang Dieơu.
Tât nhieđn, vieơc toơ chức Hoơi nghị Bali tự bạn thađn nó sẽ khođng làm thay đoơi laơp trường cụa giới caăm quyeăn Singapore đôi với ASEAN, nêu nó khođng dieên ra trong moơt bôi cạnh chính trị và kinh tê hoàn toàn khác so với lúc Hieơp hoơi được thành laơp naím 1967.
Trước hêt, những thaĩng lợi cụa các nước Đođng Dương trong cuoơc chiên tranh với Mỹ đã bị giới lãnh đáo Singapore xem là " sự taíng cường môi đe dĩa coơng sạn". Do vaơy, Singapore caăn đaơy mánh coơng tác với ASEAN đeơ đạm bạo oơn định trong nước. Nêu có những bước đi khéo léo, Singapore sẽ khiên
1 The Mirror, 8-5-1970. 1 The Mirror, 8-5-1970.
ASEAN trở thành choê dựa vững chaĩc khi hốch định chính sách đôi với các nước Đođng Dương cũng như trong quan heơ đôi với các nước ngoài vùng.
Sau nữa, những thay đoơi lớn lao baĩt đaău dieên ra trong câu trúc kinh tê cụa các nước trong vùng, như các ngành cođng nghieơp chê biên mới ra đời caăn nguoăn cung câp nguyeđn, nhieđn lieơu và thị trường tieđu thú sạn phaơm. Cuoơc khụng hoạng kinh tê nghieđm trĩng ở các nước phương Tađy đã buoơc các nước ASEAN phại taíng cường quan heơ coơng tác kinh tê với nhau nhaỉm tìm những thị trường thay thê và cũng đeơ đụ sức đôi phó với các nước tư bạn phát trieơn hơn. Các nước này, đaịc bieơt là Nhaơt Bạn, trong noê lực há giá thành sạn phaơm và xuât khaơu các ngành cođng nghieơp chê biên đòi hỏi nhieău cođng lao đoơng và hao tôn nhieău nguyeđn, nhieđn lieơu, đã taíng cường đaău tư vào ASEAN.
Tât cạ những thay đoơi tređn đã khiên giới lãnh đáo Singapore tin raỉng taíng cường coơng tác với ASEAN sẽ mang lái khođng ít lợïi ích cho đạo quôc. Kinh nghieơm hốt đoơng cụa ASEAN trong những naím sau đó cho thây Hieơp hoơi có theơ buoơc các nước tư bạn phát trieơn phại tính đên quyeăn lợi kinh tê và chính trị cụa các nước thành vieđn nêu hĩ thương lượng như nhóm thông nhât và có laơp trường đoăng thuaơn.
Đó là lý do khiên từ giữa thaơp nieđn 70, ASEAN thường xuyeđn toơ chức các hoơi nghị boơ trưởng ngối giao như dieên đàn toàn vùng đeơ thạo luaơn các vân đeă và hốch định laơp trường chung khođng chư, và thaơm chí chụ yêu khođng phại, veă các vân đeă kinh tê, mà chụ yêu veă các vân đeă đôi ngối. Nguyeđn nhađn trực tiêp cụa hieơn tượng này là nhaỉm xác laơp moơt đôi sách chung trước dieên biên phức táp trong quan heơ giữa các nước Đođng Dương với nhau.
Nguyeđn là từ sau thaĩng lợi cụa các nước Đođng Dương, tình hình đôi noơi và đôi ngối cụa các nước này đã trại qua nhieău biên đoơng lớn lao: chính sách câm vaơn cụa Mỹ đôi với Vieơt Nam, quan heơ Vieơt Nam - Campuchia và quan heơ Vieơt Nam - Trung Quôc trở neđn caíng thẳng, vân đeă Hoa Kieău... Tât cạ đã đaơy neăn kinh tê Vieơt Nam rơi vào cạnh hoên lốn và do đó đã khiên khođng ít người Vieơt Nam bỏ trôn ra nước ngoài. Nhưng quan trĩng hơn là các sự kieơn dieên ra trong tháng 1-1979: chê đoơ Pol Pot ở Campuchia bị laơt đoơ và Vieơt Nam đưa quađn vào nước này. Các dieên biên này, mà vôn sau đó làm phát sinh "vân đeă Campuchia" đã bị các nước ASEAN xem là môi đe dĩa trực tiêp đên sự oơn định chính trị cụa hĩ.
Singapore có moơt laơp trường đaịc bieơt gay gaĩt và khođng khoan nhượng trong vân đeă Campuchia. Tái Hoơi nghị Boơ trưởng Ngối giao các nước ASEAN hĩp ở Bali tháng 6-1979, Boơ trưởng ngối giao Singapore Rajaratnam chụ trương raỉng ASEAN caăn cung câp vũ khí và ụng hoơ vaơt chât cho các lực lượng chông Vieơt Nam ở Campuchia. OĐng còn nhaĩc nhở các nước ASEAN raỉng khođng được có bât cứ chính sách hòa giại nào với Hà Noơi, raỉng Vieơt Nam khođng theơ được đôi xử như "moơt láng gieăng chụ yêu là yeđu hòa bình".
Chính Singapore là nước trực tiêp toơ chức lieđn minh ba phái ở Campuchia. Tháng 3-1981, Boơ trưởng Ngối giao Singapore Danabalan còn đưa ra đeă nghị raỉng các nước ASEAN neđn vieơn trợ quađn sự cho lieđn minh này.
Laơp trường gay gaĩt cụa Singapore trong vân đeă Campuchia là moơt trong những nguyeđn nhađn khiên nước này tích cực ụng hoơ vieơc duy trì sự hieơn dieơn veă quađn sự cụa Hoa Kỳ ở trong vùng và mở roơng quan heơ veă nhieău maịt với nước được xem là đứng đaău heơ thông tư bạn chụ nghĩa. Đên cuôi những naím 70, Mỹ trở thành nước đứng đaău trong toơng sô vôn đaău tư trực tiêp cụa tư nhađn vào Singapore.
Trong lĩnh vực quađn sự, Singapore trở thành cạng mà Hám đoơi 7 cụa Mỹ thường xuyeđn caơp bên. Giữa lực lượng quađn sự giữa hai nước đã dieên ra nhieău cuoơc taơp traơn chung. Nhưng đường hướng này khođng có nghĩa là Singapore mong muôn đi đên moơt lieđn minh quađn sự với Mỹ. Đơn giạn là vì giới lãnh đáo Singapore chư muôn sử dúng vieơc taíng cường quan heơ quađn sự với Hoa Kỳ như là moơt nhađn tô táo sức ép leđn Vieơt Nam trong vân đeă Campuchia. Moơt lieđn minh quađn sự như vaơy sẽ khođng hứa hén đieău gì tôt đép cho Singapore.
Chương III
CÁC HỐT ĐOƠNG ĐÔI NGỐI CỤA SINGAPORE TRONG THAƠP NIEĐN 80 SINGAPORE TRONG THAƠP NIEĐN 80 I. NHỮNG ĐAỊC ĐIEƠM CỤA TÌNH HÌNH QUÔC TÊ TRONG VÙNG.
Cũng giông như trong những giai đốn trước, tình hình quan heơ quôc tê ở Đođng Nam Á trong những naím 80 tiêp túc chịu tác đoơng từ nhieău nhađn tô ở ngay trong vùng, cũng như tređn thê giới.
Sau moơt thời gian "hòa dịu", từ cuôi thaơp nieđn 70, quan heơ giữa hai sieđu cường Lieđn Xođ và Hoa Kỳ baĩt đaău chuyeơn daăn sang tráng thái "đôi đaău". Naím 1978, cho raỉng vieơc Lieđn Xođ trieơn khai các teđn lửa SS - 20 là hành đoơng trực tiêp đe dĩa đên an ninh cụa mình, các nước thành vieđn khôi NATO đã quyêt định taíng cường lực lượng quôc phòng baỉng cách đaơy mánh cháy đua vũ trang. Tái cuoơc hĩp cụa Hoơi đoăng NATO dieên ra ở Washington trong tháng 5, kê hốch gia taíng đeău đaịn ngađn sách quôc phòng cụa các nước thành vieđn cho đên cuôi thê kỷ XX đã được thođng qua. Đoăng thời, cũng từ naím 1978, các nước phương Tađy baĩt đaău phát đoơng moơt chiên dịch aăm ĩ quanh vân đeă bạo veơ "quyeăn con người" sông trong các nước xã hoơi chụ nghĩa.
Ngày 22-12-1979, NATO thođng qua nghị quyêt veă vieơc sạn xuât và trieơn khai teđn lửa taăm trung cụa Mỹ ở Tađy AĐu trong trường hợp cuoơc đàm phán tài giạm binh bị thât bái. Đoăng thời, Thượng vieơn Mỹ quyêt định tám ngưng thạo luaơn vieơc pheđ chuaơn Hieơp ước SALT-2 và các cuoơc đàm phán nhaỉm hán chê cuoơc cháy đua vũ trang giữa Mỹ và Lieđn Xođ.
Ngày 27-12-1979, giới lãnh đáo Lieđn Xođ quyêt định đưa quađn đoơi vào Afghanistan nhaỉm giúp đỡ, theo lời hĩ, nhađn dađn nước này chông lái sự can thieơp từ beđn ngoài, mà ở đađy hàm ý từ phía Mỹ và các đoăng minh thađn caơn - Trung Quôc và Pakistan. Quyêt định này đã gađy ra moơt phạn ứng gay gaĩt ở các nước phương Tađy và từ phía chính quyeăn Trung Quôc. Hĩ coi đađy là moơt bieơu hieơn khác cụa "chụ nghĩa bành trướng Xođ Viêt" nhaỉm vào mieăn Nam Á. Hĩ bực tức nhaĩc lái raỉng chư mới moơt naím trước đó, giới lãnh đáo Xođ Viêt đã tích cực ụng hoơ moơt hành đoơng tương tự cụa Vieơt Nam ở Campuchia. Và rõ ràng ạnh hưởng cụa Lieđn Xođ ở Đođng Nam Á được mở roơng và taíng cường nhờ sự can thieơp cụa Vieơt Nam vào Campuchia.
Do đó, khođng phại là đáng ngác nhieđn khi thaơp nieđn 80 mở đaău baỉng tình tráng gay gaĩt trong quan heơ giữa các cường quôc lớn tređn thê giới. Chông Lieđn Xođ trở thành noơi dung chính trong chính sách đôi ngối cụa chính phụ Mỹ Jimmy Carter.
Cùng với Hoa Kỳ, Trung Quôc đã doăn sức vào vieơc "ngaín chaịn bá quyeăn Xođ Viêt". Giới caăm quyeăn Baĩc Kinh keđu gĩi "gađy sức ép quađn sự leđn chụ nghĩa bá quyeăn Xođ Viêt", "cạnh giác cao đoơ" trước "chính sách bao vađy các nước láng gieăng" mà Lieđn Xođ đang thực hieơn.
Đeơ đáp trạ hành đoơng chông Xođ Viêt cụa các nước phương Tađy và Trung Quôc, giới lãnh đáo Xođ Viêt đã tỏ thái đoơ khođng kém phaăn quyêt lieơt. Hoơi nghị toàn theơ Ban châp hành trung ương đạng Coơng sạn Lieđn Xođ tháng 6-1980 đã thođng qua nghị quyêt "Veă tình hình quôc tê và chính sách đôi ngối cụa Lieđn Xođ" trong đó neđu rõ raỉng "trong tình hình phức táp hieơn nay, khi các hốt đoơng phieđu lưu cụa Hoa Kỳ và đoăng minh cụa nó đã làm taíng nguy cơ chiên tranh, caăn kieđn trì theo đuoơi đường lôi cụa các Đái hoơi XIV, XV cụa Đạng Coơng sạn Lieđn Xođ là taíng cường toàn dieơn quan heơ lieđn minh anh em giữa các nước xã hoơi chụ nghĩa, ụng hoơ cuoơc đâu tranh chính nghĩa vì tự do và đoơc laơp cụa nhađn dađn các nước". Đeơ thực hieơn nghị quyêt vừa keơ, Lieđn Xođ đã taíng cường giúp đỡ veă chính trị và quađn sự cho chính phụ Kabul và chính phụ Vieơt Nam.
Moskva leđn án các cuoơc đàm phán dieên ra giữa Baĩc Kinh và Washington và nhân mánh raỉng chúng "nhaỉm taíng cường đôi đaău với Lieđn Xođ" và cạnh cáo raỉng "sự hợp tác giữa Mỹ và Trung Quôc tređn cơ
sở chông Lieđn Xođ sẽ được xem xét moơt cách thích đáng tái Lieđn Xođ trong bôi cạnh chung cụa các môi quan heơ Xođ - Mỹ và Xođ - Trung. Lieđn Xođ sẽ thođng qua những bieơn pháp, mà tình hình phát sinh đòi hỏi".
Tuy nhieđn, trong nửa sau thaơp nieđn 80 đã xuât hieơn xu thê đi đên hòa dịu trong quan heơ giữa ba cường quôc, vôn có ạnh hưởng khođng nhỏ trong vùng Đođng Nam Á - Hoa Kỳ, Lieđn Xođ và Trung Quôc. Các cuoơc gaịp gỡ giữa những vị nguyeđn thụ Hoa Kỳ và Lieđn Xođ - Toơng thông R. Reagan và Toơng bí thư Đạng Coơng sạn Lieđn Xođ M. Gorbachev, chuyên viêng thaím cụa M. Gorbachev đên Trung Quôc... đã góp phaăn khođng nhỏ vào vieơc làm cho baău khođng khí quôc tê tređn thê giới cũng như trong vùng trở neđn deê chịu hơn.
Như vaơy thaơp nieđn 80 chứng kiên hai xu thê trái ngược nhau cùng toăn tái tređn chính trường quôc tê: moơt táo ra tình tráng caíng thẳng, đôi đaău; moơt đưa đên tình tráng hòa dịu, tan baíng trong quan heơ giữa các cường quôc. Chính trường quôc tê Đođng Nam Á cũng chịu tác đoơng cụa hai xu thê trái ngược nhau này. Dù nhìn chung tình hình Đođng Nam Á bị chi phôi bởi các vân đeă cúc boơ mà quan trĩng nhât trong sô này là vân đeă Campuchia. Tuy xét veă maịt địa lý đađy là vân đeă cúc boơ, nhưng do có nhieău cường quôc ngoài vùng dính líu vào đađy, vân đeă đã mang moơt taăm vóc lớn hơn nhieău.