5. Kết cấu của đề tài
2.2.Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Thu thập thông tin là việc làm rất quan trọng trong phân tích kinh tế. Thu thập thông tin tốt sẽ cung cấp đầy đủ thông tin về lý luận và thực tế, tạo điều kiện cho việc xử lý và phân tích thông tin, từ đó đƣa ra đánh giá chính xác về thực trạng của vấn đầ nghiên cứu và đề xuất các giải pháp xác thực giúp cho việc hoàn thiên công việc nghiên cứu.
Số liệu thu thập từ Ban quản lý dự án thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ trong năm 2010, 2011, 2013 và 2014 nhƣ: Các tài liệu về
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các dự án đầu tƣ xây dựng; Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ năm; Báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ và đấu thầu; Báo cáo công tác quyết toán dự án; Báo cáo kết quả thực hiện vốn đầu tƣ; Tài liệu, số liệu đã đƣợc công bố về tình hình kinh tế, xã hội và các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội đƣợc đề ra trong những năm tới của Ban quản lý dự án Thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ.
Ngoài ra, còn tham khảo thêm các thông tin từ sách báo, các văn bản, chủ trƣơng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc và của cơ quan quản lý có liên quan...
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Là việc tiến hành phân tích, tổng hợp, tra cứu, biến đổi, chỉnh lý và hệ thống hóa những thông tin một cách khoa học các tài liệu thu thập để đƣợc những thông tin mong muốn.
Xử lý thông tin là tìm ra những dạng thể hiện mới của thông tin phù hợp mục đích sử dụng. Xử lý thông tin không làm tăng lƣợng tin mà chỉ hƣớng hiểu biết vào những khía cạnh có lợi trong hoạt động thực tiễn.
- Phương pháp thống kê mô tả:
Thống kê mô tả là phƣơng pháp nghiên cứu các hiện tƣợng kinh tế xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập đƣợc. Đề tài tác giả đã thực hiện thu thập, phân tích và trình bày dữ liệu nghiên cứu bằng các bảng biểu ... để đánh giá tình hình tăng giảm các chỉ tiêu liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý dự án thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ trong giai đoạn 2010 - 2014 dựa trên số liệu thu thập đƣợc từ các báo cáo. Từ đó thấy đƣợc các ƣu, nhƣợc điểm, tồn tại của của Ban quản lý và đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trong thời gian tới.
- Phương pháp thống kê kinh tế:
Là phƣơng pháp dùng các chỉ số để phân tích, đánh giá mức độ biến động của các hiện tƣợng. Giúp cho việc tổng hợp số liệu, tính toán các chỉ tiêu một cách đúng đắn, khách quan, có tính suy rộng cho nội dung nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh:
So sánh là phƣơng pháp chủ yếu đƣợc sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định xu hƣớng, mức độ biến động của chỉ tiêu phân tích. Vì vậy để tiến hành so
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
sánh phải giải quyết đƣợc những vấn đề cơ bản sau: Xác định điều kiện so sánh; mục tiêu so sánh. Mục tiêu so sánh trong phân tích kinh tế là xác định mức biến động tuyệt đối với mức biến động tƣơng đối theo xu hƣớng biến động của chỉ tiêu phân tích. Sử dụng phƣơng pháp so sánh thông qua các chỉ tiêu về số tuyệt đối, số tƣơng đối, số bình quân. Từ đó đƣa ra các kết luận có căn cứ khoa học.
Thông qua các số liệu đã thu thập, tìm ra đƣợc quy luật, bản chất của hiện tƣợng. Từ đó so sánh với các Ban quản lý khác để thấy đƣợc những ƣu điểm cũng nhƣ những tồn tại của Ban quản lý. Qua đó, đề ra các giải pháp thực tế và hƣớng đi phù hợp cho quá trình triển khai dự án.
Dựa trên các thông tin thu thập đƣợc trên địa bàn so sánh các ban quản lý để từ đó thấy đƣợc những ƣu, nhƣợc điểm của ban mình.
2.3. Chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ
Để đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngƣời ta có thể xét đến tính khả thi, tính hiệu lực của các văn bản ban hành; trình độ thực hiện quản lý nhà nƣớc của cán bộ quản lý, chất lƣợng của bản mô tả dự án đầu tƣ; khả năng phục vụ, tính phù hợp của công trình với nhu cầu của cá nhân, đơn vị, và xã hội. Tuy nhiên, đây là những kết quả khó đồi hỏi lập thành công thức và đòi hỏi phải có thời gian để kiểm chứng và nhận xét trên cơ sở thực tế khách quan. Vì vậy, để đánh giá trực tiếp, hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý về đầu tƣ xây dựng liên quan chủ yếu đến vốn và sử dụng vốn nhƣ: Kết quả thực hiện vốn đầu tƣ xây dựng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng.
Kết quả thực hiện vốn đầu tƣ xây dựng thể hiện qua chỉ tiêu khối lƣợng vốn đầu tƣ thực hiện; Giá trị tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm.
Khối lƣợng vốn đầu tƣ bao gồm tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các công trình đầu tƣ, đó là các chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tƣ, xây dựng nhà cửa, vật kiến trúc hạ tầng, mua sắm máy móc thiết bị để tiến hành các công tác đầu tƣ xây dựng và chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán, đƣợc ghi trong dự án đầu tƣ đƣợc duyệt.
Hoạt động đầu tƣ trong nền kinh tế đều mang lại hiệu quả cao. Dƣới góc độ nền kinh tế, đó chính là phần kết quả bằng tiền thu đƣợc do đầu tƣ mang lại, nhƣng kết quả của đầu tƣ tính bằng giá trịchỉ đƣợc coi là có hiệu quả kinh tế khi giá trị thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đƣợc lớn hơn số vốn bỏ ra ban đầu sau khi đã qui đổi giá trị của vốn về cùng một thời điểm theo nguyên tắc kinh tế.
Khi lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình cần phải xác định các chỉ tiêu về tài chính và chỉ tiêu về kinh tế - xã hội cơ bản dƣới đây để phân tích đánh giá chất lƣợng, hiệu quả đầu tƣ của dự án (Công ty đào tạo quản lý và hợp tác quốc tế, 2009).
* Chỉ tiêu về tài chính:
- Thời gian hoàn vốn đầu tƣ (T):
Việc tính toán thời gian hoàn vốn đầu tƣ là một chỉ tiêu cần thiết và bắt buộc đối với tất cả các dự án đầu tƣ xây dựng. Thời gian hoàn vốn là thời gian cần thiết để cho tổng giá trị hiện tại thu hồi bằng tổng giá trị hiện tại của vốn đầu tƣ.
- Chi tiêu hệ số thu, chi (NPV): (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Là hiệu số giữa hiện giá thu nhập và hiện giá chi phí của dự án trong toàn bộ thời gian khai thác của dự án. Khi hai phƣơng án có vốn đầu tƣ khác nhau thì phƣơng án nào có trị số NPV lớn hơn thì phƣơng án đó tốt hơn.
- Chỉ tiêu suất sinh lời nội tại (IRR):
Chỉ tiêu IRR biểu thị sự hoàn trả vốn đã đƣợc đầu tƣ. Do vậy trị số IRR tìm đƣợc của các dự án thể hiện mức lãi vay cao nhất mà dự án có khả năng thanh toán, từ đó nhà đầu tƣ sẽ tìm những nguồn vốn vay phù hợp, sao cho lãi suất đi vây vốn nhỏ hơn trị IRR của dự án.
- Chỉ tiêu tỷ số thu, chi (BCR):
Là tỷ số giữa hiện giá của dòng thu nhập và hiện giá của dòng chi phí của dự án. Chỉ tiêu này rất hữu ích khi ta cần xem xét hay đánh giá dự án mà nguồn vốn hạn chế.
- Điểm hòa vốn của dự án:
Là điểm mà tại đó doanh thu vừa đủ trang trải một khoản chi phí bỏ ra. Điểm hòa vốn của dự án chính là giao điểm của đƣờng biểu diễn doanh thu và đƣờng biểu diễn chi phí, tại đó dự án chƣa có lời mà cũng không bỏ lỗ.
Tổng vốn đầu tƣ T =
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ * Chỉ tiêu về kinh tế xã hội:
Không phải tất cả các dự án có hiệu quả về tại chính đều đƣợc chấp nhận đầu tƣ, mà cần phải xem xét cả hiệu quả về mặt xã hội của dự án. Do vậy, cùng với việc phân tích các chỉ tiêu về tài chính cũng cần phải phân tích cả các chỉ tiêu về kinh tế xã hội của dự án trên quan điểm lợi ích của ngành, địa phƣơng, vùng lãnh thổ hoặc của nền kinh tế quốc dân, các chỉ tiêu này có thể bao bồm:
- Chỉ tiêu giá trị tăng thêm mà dự án đóng góp vào sự tăng trƣởng của tổng sản phẩm trong nƣớc.
- Sự tác động của dự án đến khả năng cạnh tranh quốc tế đối với sản phẩm của dự án.
- Chỉ tiêu tác động đến lao động và việc làm của địa phƣơng và khu vực. - Mức đóng góp vào ngân sách và góp phần thúc đẩy sự phát triển của các ngành khác.
- Sự tác động của dự án đến môi trƣờng sinh thái. * Các chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong luận văn
- Chỉ tiêu về tổng mức đầu tƣ; tổng số gói thầu; tổng số gói thầu đã thực hiện; tổng số gói chƣa thực hiện.
- Chỉ tiêu kế hoạch vốn; Tổng giá trúng thầu; Tổng giá trị nghiệm thu; Tổng giá trị thanh toán; Tổng giá trị các dự án đã quyết toán.
x
(Tổng giá gói thầu đã thực hiện - Tổng giá trúng thầu)
= x 100% Tổng giá gói thầu đã thực hiện
Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu (%) Tỷ lệ giải ngân (%)
Giá trị giải ngân
= x 100% Kế hoạch giải ngân
Tỷ lệ giảm trừ quyết toán (%)
(Giá trị đề nghị quyết toán - giá trị quyết toán)
= x 100% Giá trị đề nghị quyết toán
Tỷ lệ gói thầu chậm (%)
Số gói thầu chậm tiến độ
= x 100% Tổng số gói thầu đã thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI, NƢỚC SINH HOẠT VÀ VỆ SINH MÔI TRƢỜNG NÔNG THÔN PHÚ THỌ 3.1. Tổng quan về Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nƣớc sinh hoạt và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn Phú Thọ
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Phú Thọ là một tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc nằm trong khu vực giao lƣu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc.
Hình 3.1. Bản đồ tỉnh Phú Thọ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phú Thọ có vị trí giới hạn về địa lý nhƣ: Phía Bắc giáp với tỉnh Yên Bái,và Tuyên Quang; Nam giáp tỉnh Hòa Bình; Phía Đông giáp tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Hà Nội; Phía Tây giáp tỉnh Sơn La.
Toàn tỉnh có 1 thành phố, 1 thị xã và 11 huyện, 277xã/phƣờng/thị trấn (trong đó có 188 xã thuộc vùng khó khăn, 43 xã đặc biệt khó khăn); Tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh 3.532,949km2, chiếm khoảng 1,5% diện tích cả nƣớc; Dân số toàn tỉnh Phú Thọ năm 2013 có 1.340.813 ngƣời, trong đó dân số thành thị 244.028 ngƣời (chiếm 18,2%), dân số nông thôn 1.096.785 ngƣời chiếm 81,8%), mật độ dân số bình quân 379,5ngƣời/km2 (Chi cục Thủy lợi Phú Thọ, 2014).
Để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, Phú Thọ đã và đang tạo điều kiện tốt nhằm thu hút vốn đầu tƣ của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, tỉnh ngoài vào đầu tƣ nhanh chóng đƣa Phú Thọ trở thành một trung tâm kinh tế của vùng Tây Bắc.
Năm 1999 tỉnh Phú Thọ triển khai thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc sạch và VSMT nông thôn. Nhằm đáp ứng nhu cầu cấp nƣớc nƣớc cho nhân dân vùng nông thôn tỉnh Phú Thọ, ngày 8/6/1999 Ủy ban nhân dân tỉnh đã ra quyết định số 1268/QĐ-UB thành lập Ban quản lý các dự án cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn Phú Thọ. Ngày 05/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh có quyết định số 3076/QĐ-UBND về việc điều chuyển chủ đầu tƣ các công trình cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn và giao ban quản lý các dự án cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn cho sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý.
Để phù hợp các yêu cầu trong việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, ngày 02/3/2010 sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn quyết định số 137/QĐ-SNN về việc thành lập Ban quản lý dự án thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông thôn trực thuộc sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên cơ sở kiện toàn lại ban quản lý các công trình cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn và ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản tập trung.
Ban quản lý dự án Thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và VSMT nông thôn Phú Thọ là đơn vị trực thuộc sở Nông nghiệp và PTNT giúp Sở triển khai thực hiện các dự án về thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và VSMT nông thôn và một số dự án khác do sở giao. Ban quản lý dự án có tƣ cách pháp nhân, đƣợc sử dụng con dấu của chi cục Thủy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lợi để giao dịch, đƣợc mở tài khoản tại ngân hàng và kho bạc Nhà nƣớc để hoạt động theo quy định của pháp luật. Sở Nông nghiệp ủy quyền cho chi cục Thủy lợi trực tiếp quản lý, điều hành Ban quản lý và đƣợc quyền trƣng dụng cán bộ của chi cục Thủy lợi khi cần.
Trải qua 15 năm xây dựng và phát triển, đội ngũ cán bộ của ban không ngừng lớn mạnh về số lƣợng và chất lƣợng, tổng số 29 cán bộ đa số có trình độ đại học với nhiều chuyên ngành khác nhau để đáp ứng yêu cầu công việc. Hiện nay, ban quản lý dự án Thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và vệ sinh môi trƣờng nông thôn thực hiện các dự án Thủy lợi và cấp nƣớc sinh hoạt nông thôn đã đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ nhƣ:
Về cấp nƣớc nông thôn: Từ 40,2% dân số nông thôn đƣợc dùng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh năm 1999, tăng lên 87,1% năm 2014 với các tiêu chí đánh giá về số lƣợng 60lít/ngƣời/ngày và chất lƣợng nƣớc hợp vệ sinh.
Chỉ đạo thi công, nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng 46 công trình cấp nƣớc và nhà vệ sinh trƣờng học cho các trƣờng mầm non, tiểu học và trung học cơ sở trên địa bàn tỉnh.
Về công tác thủy lợi: Khởi công xây dựng và hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 05 công trình thủy lợi (hồ Dộc Cỏ, xã Tạ Xá; hồ Chợ Giời xã Yên Dƣỡng; Hồ hang Thạch xã Tam Sơn - huỵện Cẩm Khê; Hồ Cây Đa xã Trƣờng Thịnh; hồ Dộc Làng xã Hà Thạch thị xã Phú Thọ) đƣa diện tích tƣới chủ động tăng thêm 283,4ha. (Ban quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt và VSMT NT 2010, 2011, 2012, 2013, 2014).
3.1.2. Đặc điểm hoạt động
Ban quản lý dự án Thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và VSMT nông thôn Phú Thọ là đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT giúp Sở triển khai thực hiện các dự án về thủy lợi, nƣớc sinh hoạt và VSMT nông thôn và một số dự án khác do sở giao. Chủ đầu tƣ cũng đã quy định rõ nhiệm vụ của Ban quản lý dự án, cụ thể nhƣ sau (Quyết định số 1126/QĐ-SNN ngày 13/10/2010 của sở Nông nghiệp và PTNT):
+ Tổ chức thẩm định và phê duyệt đề cƣơng, dự toán khảo sát thiết kế, lập dự án, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình;
+ Tổ chức đấu thầu, xét thầu và trình Sở Nông nghiệp và PTNT thẩm định,