4. Ý nghĩa trong học tập và thực tiễn của đề tài
1.4.2. Kinh nghiệm thực tế công tác BT&GPMB ở Việt Nam
Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm đến lợi ích của những người bị thu hồi đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của Nghị định 84/2010/NĐ-CP và nghị định 69/2009/NĐ-CP đã thể hiện được tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật. Vì thế công tác BT&GPMB, hỗ trợ trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ ngày càng được xác định đầy đủ, chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường cũng thấy thỏa đáng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
Thứ ba, việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
Thứ tư, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ đã giải quyết được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình.
Thứ năm, các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định của Luật Đất đai 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế của địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác BTGPMB, hỗ trợ được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn.
Thứ sáu, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất phức tạp của vấn đề thu hồi đất của các nhà quản lý, hoạch định chính sách, chính quyền địa phương được nâng lên. Chính phủ đã có nhiều nỗ lực tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo quyền lợi thiết thực cho nhân dân.
Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ có năng lực và nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; chia sẻ thực tiễn của công tác BTGPMB, hỗ trợ giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật, phương pháp tổ chức, năng lực cán bộ thực thi, tiến độ BT&GPMB trong các dự án đầu tư gần đây được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, các dự án trọng điểm của Nhà nước cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CHƢƠNG 2
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất để GPMB dự án xây dựng đường Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên
- Các chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ trong việc triển khai thực hiện dự án này
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
Việc bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ của dự án đường Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua phường Thịnh Đán và phường Tân Lập.
2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
- Thời gian: từ /07 /2013 đến /07/2014
- Địa điểm nghiên cứu: phường Thịnh Đán và Tân Lập – Thái Nguyên.
2.3. Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án đường Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua phường Thịnh Đán và phường Tân Lập.
- Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân tại khu vực GPMB
- Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và đề xuất phương án giải quyết trong công tác BT&GPMB khi Nhà nước thu hồi đất.
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản
- Điều tra, khảo sát về tình hình BTGPMB, hỗ trợ khi thu hồi đất của dự án (Kết hợp với phỏng vấn cán bộ địa phương, Chủ tịch, cán bộ địa chính thuộc địa bàn nghiên cứu)
- Điều tra thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa bàn (Thu thập số liệu thứ cấp)
- Điều tra phỏng vấn trực tiếp hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi (Sử dụng phiếu điều tra để tìm hiểu về tình hình đời sối, lao động, việc làm, thu nhập của người dân có đất bị thu hồi thuộc phạm vi nghiên cứu).
2.4.2. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) mềm Microsoft Excel)
2.4.3. Phương pháp chuyên gia
Sử dụng ý kiến của các chuyên gia tư vấn, các nhà quản lý về lĩnh vực quy hoạch và quản lý sử dụng đất.
Đánh giá mức độ tác động (xếp hạng) theo ý kiến chuyên gia.
2.4.4. Phương pháp so sánh, đối chiếu kết quả điều tra
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
CHƢƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Tân Lập và phƣờng Thịnh Đán
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lí
Phường Tân Lập nằm tại khu vực trung tâm về mặt địa lý của thành phố Thái Nguyên và cách trung tâm thành phố khoảng 6 km về phía nam. Tân Lập tiếp giáp với phường Đồng Quang một đoạn nhỏ ở phía bắc phân cách bởi tuyến đường Thống Nhất, giáp với phường Gia Sàng ở phía đông bắc với ranh giới là tuyến đường sắt Hà Nội - Quan Triều, giáp với phường Phú Xá ở phía đông nam qua suối Loàng, giáp với phường Tích Lương ở phía nam và tây nam, tiếp giáp với phường Tân Thịnh ở phía tây bắc với ranh giới là tuyến đường Thống Nhất và 3/2 (Quốc lộ 3).
Phường Thịnh Đán nằm ở khu vực trung tâm địa lý của thành phố và có vị trí đông giáp phường Tân Lập; tây giáp xã Quyết Thắng; nam giáp xã Thịnh Đức; bắc giáp phường Tân Thịnh và xã Quyết Thắng. Trên địa bàn phường có tuyến tỉnh lộ 260 nối giữa trung tâm thành phố Thái Nguyên và huyện Đại Từ chạy qua. Ngoài ra, còn có tuyến tỉnh lộ 263 nối với xã Tân Cương và xã Phúc Trìu, kéo dài đến đập Hồ Núi Cốc thuộc thành phố Thái Nguyên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Địa hình mang đặc trưng của khu vực miền núi phía Bắc với đồi bát úp dốc thoải, xen giữa là các khu đất bằng. Địa hình thấp dần theo hướng Đông Bắc – Tây Nam.
Tuy là nằm trong một tỉnh trung du miền núi nhưng địa hình phường Tân Lập và Thịnh Đán lại không phức tạp lắm, đất đai được hình thành trên nền địa chất ổn định, kết cấu tốt so với một số khu vực khác của tỉnh Thái Nguyên, đây là một thuận lợi cho xây dựng cơ sở hạ tầng.
3.1.1.3. Khí hậu
Có khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, mang đặc trưng của khí hậu miền Bắc nước ta với bốn mùa: xuân – hạ - thu - đông
- Nhiệt độ: Trung bình trong năm từ 22-23°C, chênh lệch giữa ngày và đêm khoảng 2-50C; nhiệt độ trung bình tháng nóng nhất (tháng 6: 28,9°C) với tháng lạnh nhất (tháng 1: 15,2°C). Tại khu vực nghiên cứu, nhiệt độ cao nhất và thấp nhất từng được ghi nhận lần lượt là 41,5°C và 3°C.
- Nắng: Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.300 đến 1.750 giờ và phân phối tương đối đều cho các tháng trong năm. Tháng 5, 6, 7, 8 có số giờ nắng cao nhất (170-200 giờ) và tháng 2, 3 có số giờ nắng thấp nhất (40-50 giờ).
- Mưa: Lượng mưa trung bình năm là 1.764mm tập trung chủ yếu vào mùa mưa (tháng 6, 7, 8 ,9) chiếm 85% lượng mưa cả năm, trong đó tháng 7, 8 có số ngày mưa nhiều nhất.
- Độ ẩm: Trung bình khoảng 82%, nhìn chung độ ẩm không ổn định và có sự biến thiên theo mùa, cao nhất vào tháng 7, 8 lên đến 86-87% và thấp nhất vào tháng 3 là 70%.
- Gió: Hướng gió thịnh hành chủ yếu là gió mùa Đông Nam (từ tháng 4 đến tháng 10) và gió mùa Đông Bắc (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Có hệ thống sông suối và hệ thống các ao, hồ chứa nước phân bố rộng khắp trên địa bàn (kênh Hồ Núi Cốc, hồ Đầm Rốn, hồ Sen, …). Lượng nước phụ thuộc chủ yếu vào lưu lượng nước trên sông Cầu và lượng mưa hàng năm; Tuy nhiên, nó đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước tưới tiêu và sinh hoạt, sản xuất của người dân.
3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên
a, Tài nguyên đất:
Chủ yếu là đất phù sa được hình thành do quá trình bồi đắp của sông Cầu. So với diện tích đất tự nhiên thì tổng diện tích đất phù sa không được bồi hàng năm với độ trung tính ít chua chiếm 17,65% so với tổng diện tích tự nhiên; đất phù sa không được bồi hàng năm, chua, glây yếu chiếm 0,75% tổng diện tích đất tự nhiên được phân bổ chủ yếu ở phía bắc phường Tân Lập; đất phù sa ít được bồi hàng năm trung tính ít chua chiếm 2,35% tổng diện tích đất tự nhiên; đất (Pcb1) bạc màu phát triển trên phù sa cũ có sản lượng feralit trên nền cơ giới nhẹ chiếm 1,53%; đất (Pcb2) bạc màu phát triển trên phù sa cũ có sản lượng feralit trên nền cơ giới nặng chiếm 3,08%...
b, Tài nguyên nước
Trên địa bàn có hai nguồn nước chủ yếu phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của người dân là nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm.
* Nguồn nước mặt: Nguồn nước mặt phụ thuộc vào lượng nước mưa tự nhiên, lượng nước trên được đổ vào các sông suối và ao, hồ chủ yếu cung cấp cho sản xuất và sinh hoạt của người dân.
* Nguồn nước ngầm: Phân bố khá rộng chủ yếu ở độ sâu từ 5 – 15 m với chất lượng nước được coi là đảm bảo vệ sinh đã đáp ứng đủ nước cho sinh hoạt của nhân dân với khoảng 95% số hộ. Về trữ lượng nước tuy chưa xác định được chính xác nhưng về mùa khô, trữ lượng nước ít, mực nước rút xuống chỉ còn khoảng 01 m nước. Nguồn nước này được nhân dân khai thác chủ yếu với hình thức giếng đào, giếng khoan, nước máy.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thời gian gần đây diện tích đất rừng trên địa bàn đã giảm đáng kể để phục vụ cho quá trình đô thị hóa, phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng. Chủ yếu là rừng nhân tạo và rừng trồng theo chương trình 327, rừng trồng theo chương trình PAM, chất lượng và trữ lượng gỗ thấp .
d, Tài nguyên khoáng sản
Do có 2 tuyến sông lớn chảy qua (sông Cầu và sông Công) nên đã cung cấp một lượng cát, sỏi đủ đáp ứng nhu cầu xây dựng trên địa bàn.
3.1.1.6. Thực trạng môi trường
Do cách không xa trung tâm thành phố, trên địa bàn có các cụm công nghiệp đang hoạt động sản xuất nên không khí tương đối ô nhiễm. Mặt khác, việc
sử dụng nhiều chất hóa học như phân bón, thuốc trừ sâu cùng chất thải từ chăn nuôi, sinh hoạt của nhân dân phần nào đã gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường. Đây cũng là một vấn đề cần quan tâm đúng mức hơn nữa trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội của địa phương.
* Nhận xét chung:
Phường Thịnh Đán và Tân Lập do có vị trí gần trung tâm thành phố Thái Nguyên với hệ thống đường giao thông thuận lợi đã tạo nên nhiều điều kiện để phát triển nền kinh tế – xã hội với những mũi nhọn đặc thù đồng thời giúp địa bàn tiếp thu nhanh khoa học – kỹ thuật và công nghệ.
Địa hình tương đối bằng phẳng tạo thành những vùng đất chuyên canh để sản xuất Nông – Lâm – Ngư nghiệp với những sản phẩm hàng hóa đặc thù có khả năng cho sản lượng lớn. Khí hậu nói chung là thuận lợi cho nhiều loại cây trồng và gia súc phát triển quanh năm, có khả năng cho năng suất cao và sản lượng cao song cần phải bố trí cây con cho thích hợp để nâng cao sản lượng và năng suất lên cao hơn nữa.
Bên cạnh đó phần diện tích đất chưa sử dụng còn có khả năng đưa vào khai thác sử dụng ở các mục đích Nông – Lâm nghiệp. Đây cũng là nguồn tài nguyên quý giá cần được khai thác để phục vụ cho sự phát triển kinh tế – xã hội của địa phương.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
a. Về cơ cấu kinh tế
Bảng 3.1: Tỷ lệ đóng góp của các khối ngành vào quy mô tăng trƣởng kinh tế
trên địa bàn phƣờng Tân Lập và phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011-2013
Các ngành kinh tế Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Công nghiệp - xây dựng 37,3% 33,4% 30,6%
Thương mại - Dịch vụ 50,5% 54,9% 58,5%
Nông - lâm nghiệp 12,2% 11,7% 10,9%
(Nguồn: UBND phường Tân Lập và Thịnh Đán)
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn được thể hiện tương đối rõ nét, tỷ trọng khu vực dịch vụ tăng từ 50,5% năm 2011 lên 58,5% năm 2013; tỷ trọng nông nghiệp giảm tương ứng từ 12,2% năm 2011 xuống còn 10,9% năm 2013. Tỷ trọng công nghiệp giảm từ 37,3% năm 2011 xuống còn 30,6% năm 2013.
b. Tốc độ tăng trưởng kinh tế:
Thời gian qua, nền kinh tế của địa phương đã có mức tăng trưởng cao và ổn định. Nhịp độ tăng trưởng kinh tế (tính theo giá trị sản xuất) giai đoạn năm 2006- 2008 là 25,18%/năm và đến giai đoạn 2011-2013 tăng lên 32,61%.
c. Về tổng sản phẩm GDP
- Tổng thu ngân sách trên địa bàn Tân Lập và Thịnh Đán đóng góp tới 4,7% tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh.
- Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn bằng 2,0% giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh.
- Kim ngạch xuất khẩu hầu như không đáng kể so toàn bộ xuất kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, chỉ chiếm 0,88% giá trị xuất khẩu của tỉnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- GDP bình quân đầu người theo giá hiện hành năm 2013 đạt 11,7 triệu đồng/ người.
Bảng 3.2: Các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn phường Thịnh Đán và Tân Lập năm 2013
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2013
1 Tổng thu ngân sách trên địa bàn Tỷ đồng 167.562
2 Tổng chi ngân sách (chi thường xuyên) Tỷ đồng 68.197