Cơ cấu của một quốc gia có nền kinh tế thị trƣờng bao gồm 3 khu vực: nhà nƣớc, kinh doanh và xã hội dân sự. Sự tham gia của xã hội dân sự vào cuộc đấu tranh chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong ĐT&XD là rất quan trọng, nhằm quán triệt chủ trƣơng của Đảng là: Các đảng viên và Chi bộ Đảng, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các cơ quan thông tin đại chúng và toàn xã hội có trách nhiệm giám sát, kiểm tra cán bộ, công chức, phát hiện, tố cáo, lên án những kẻ tham nhũng.
Huy động sự tham gia của xã hội dân sự cũng chính là làm theo tƣ tƣởng của Bác Hồ về sức mạnh của nhân dân, của khối đại đoàn kết dân tộc, về quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng Nhà nƣớc thực sự của dân, do dân và vì dân. Sự tham gia đó có thể đƣợc thực hiện:
3.1.4.1. Các tổ chức xã hội nghề nghiệp
Nhiều tổ chức xã hội nghề nghiệp trên địa bàn thành phố có liên quan đến ngành xây dựng nhƣ hiệp hội tƣ vấn xây dựng, hiệp hội nhà thầu xây dựng, hội cầu đƣờng, hội thủy lợi, hội cấp thoát nƣớc cùng các hội thành viên của mình. Các tổ chức này có lợi ích cơ bản trong việc thúc đẩy sự trƣởng thành nhanh chóng của thị trƣờng xây dựng trên địa bàn, tăng cƣờng khả năng cạnh tranh quốc tế của ngành trong bối cảnh toàn cầu hóa, xóa bỏ các trở ngại cho đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài, tạo đƣợc sự tín nhiệm để thu hút viện trợ phát triển, đóng góp vào việc thực hiện chiến lƣợc toàn diện về tăng trƣởng cho thành phố.
Giới kinh doanh xây dựng nƣớc ta nói chung và thành phố nói riêng đang quen thuộc với việc đút lót các công chức để nhận đƣợc công việc làm ăn, xem đó là một thứ luật chơi trong thực tế cuộc sống. Thế nhƣng một công việc làm ăn cũng chỉ đến với một số doanh nghiệp mà thôi, mà doanh nghiệp này không hẳn là xứng đáng nhất, trong khi nhiều doanh nghiệp khác có năng
68
lực phù hợp hơn lại bị gạt ra ngoài cuộc chơi. Vì vậy hiệp hội doanh nghiệp phải vào cuộc để đấu tranh, bảo vệ quyền lợi chính đáng cho đa số trong cộng đồng doanh nghiệp. Hiệp hội doanh nghiệp có thể tham gia đấu tranh chống thất thoát bằng nhiều biện pháp, nhƣ:
- Thu nhập và công bố thông tin thị trƣờng: Môi trƣờng cạnh tranh sẽ hoàn hảo nếu các doanh nghiệp đƣợc cung cấp đầy đủ và kịp thời các thông tin thị trƣờng, nhƣ: thông tin về tất cả các dự án, về các cuộc đấu thầu tƣ vấn, thi công, cung cấp thiết bị, tình hình ký kết các hợp đồng kinh tế, các cuộc đấu thầu, kết quả đấu thầu và ký kết hợp đồng phải đƣợc công bố trên báo của hiệp hội. Nếu có thể nên bắt buộc công bố cả giá trị quyết toán công trình.
- Hiệp hội định kỳ hoặc kịp thời bình luận về các hoạt động thị trƣờng, nêu ra những tình hình không minh bạch, nhƣ: kết quả đấu thầu bị xóa bỏ, giá trị hợp đồng vƣợt trội giá trị tróng thầu, giá trị thanh toán vƣợt trội giá trị hợp đồng, hoặc tình trạng chậm thanh toán khi không phải do thiếu vốn mà là biểu hiện của tham nhòng. Những bình luận nhƣ vậy có tác động nhƣ lời "cảnh báo" và thu hót sự quan tâm của công luận.
- Tổ chức các hội thảo quốc gia và quốc tế về các chủ đề nóng bỏng của ngành nhƣ đất xây dựng, chất lƣợng xây dựng, cạnh tranh trong xây dựng, xuất khẩu xây dựng…
- Phản biện các đồ án quy hoạch và luận chứng của các dự án đầu tƣ xây dựng, đặc biệt là đóng góp ý kiến cho các cơ quan dân cử về các quy hoạch và dự án kết cấu hạ tầng;
- Đề xuất sự cần thiết có văn bản pháp quy mới hoặc tham gia hoàn thiện văn bản pháp quy hiện hành nhằm tạo ra sự thông thoáng và minh bạch trong QLNN cũng nhƣ trong hoạt động thị trƣờng;
69
3.1.4.2. Các phương tiện thông tin đại chúng
Thời gian gần đây, nhờ các cơ quan thông tấn, báo chí, thông tin truyền thông, dƣ luận xã hội lên án một cách mạnh mẽ tình hình về thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Cụ thể nhƣ đƣa ra ánh sáng các vụ tham nhũng, các công trình bị ăn bớt vật tƣ và có chất lƣợng xấu, các dự án tốn kém nhƣng ít hiệu quả. Báo chí cũng đã chặn đƣợc trình trạng "chìm xuống" của một số vụ việc tiêu cực, làm tăng nguy cơ bị vạch trần của các hành vi tham nhòng, của các dự án duy ý chí kém hiệu quả, của các hoạt động kinh doanh gian dối. Báo chí giúp sự đồng tâm nhất trí từ Chính quyền các cấp và lan tỏa ra các tầng lớp xã hội để chống lại thất thoát xây dựng, thúc đẩy cải cách thể chế trợ giúp thị trƣờng, nghiêm trị những kẻ bất chính.
Dƣới sự lãnh đạo của các cấp Ủy đảng của thành phố, báo chí có khả năng cùng với khu vực xã hội dân sự đóng vai trò tích cực trong việc phát triển và củng cố các nguyên tắc đạo đức xã hội, làm cho những kẻ giàu có bất minh trở thành nhân vật bị khinh bỉ, chứ không phải là tấm gƣơng để noi theo, khuyến khích công dân và những bên bị thiệt hại chủ động tố giác và cung cấp bằng chứng về những tiêu cực và lãng phí trong xây dựng bất cứ khi nào chúng xảy ra.
Để các thông tin trên phƣơng tiện thông tin đại chúng có chất lƣợng cao hơn nữa, có hiệu quả hơn nữa, thì các cơ quan thông tấn báo chí trên địa bàn thành phố cần tiếp tục tích cực phản ánh các quan điểm khác nhau về mỗi vụ việc để thu hút nhiều hơn sự chú ý của công luận và tạo điều kiện cho dƣ luận xã hội tiếp cận với các thông tin, từ đó có những đánh giá khách quan, đúng đắn để ngăn chặn thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ đạt đƣợc hiệu quả.
3.1.4.3. Cộng đồng dân cư và các đoàn thể nhân dân
Ngày nay các nhà tài trợ vốn đầu tƣ và chính quyền các cấp rất coi trọng sự tham gia của cộng đồng dân cƣ vào quá trình ĐT&XD để dự án sát hợp hơn với lợi ích của cộng đồng cả về mặt vật chất và tinh thần (phong tục,
70
tập quán, văn hóa) đảm bảo đƣợc sự minh bạch, có đƣợc sự giám sát tại chỗ và thƣờng xuyên trong quá trình thực hiện dự án, khi công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng thì đƣợc cộng đồng tham gia gìn giữ, bảo vệ.
Đảng ta đƣa ra khẩu hiệu nổi tiếng "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra". Chính phủ đã ban hành Quy chế dân chủ ở cơ sở, chính là nhằm huy động sự tham gia của cộng đồng. Quá trình tham gia đòi hỏi phải đối thoại công khai và có sự tham gia rộng rãi, tích cực của công dân và phải tạo cơ hội cho cá nhân có tiếng nói trong các quyết định có ảnh hƣởng đến họ. Thành phố Đà Nẵng phải biết vận dụng và phát huy những nội dung trên để góp phần giảm tiêu cực trong quản lý đầu tƣ xây dựng.
Tuy nhiên, trên thực tế sự tham gia của cộng đồng dân cƣ nhiều khi không đƣợc coi trọng, hoặc làm chiếu lệ, hoặc bị bỏ qua, dù rằng các hậu quả tai hại là rất rõ ràng. Giải phóng mặt bằng thì dằng dai và khiếu kiện liên miên, chợ xây xong không có ngƣời họp, cảng cá không có thuyền đậu, hệ thống cấp nƣớc chỉ tập trung vào nhà máy mà không lo hệ thống đƣờng ống phân phối, cầu đƣờng vừa xây xong đã hƣ hỏng, công sở bàn giao sử dụng không đƣợc bao lâu thì lại phải cải tạo, sửa chữa.
Đối với một dự án, sự tham gia của cộng đồng không chỉ là khi mới hình thành chủ trƣơng đầu tƣ và chuẩn bị đầu tƣ mà cả trong quá trình xây dựng và khi công trình đƣợc nghiệm thu đƣa vào xây dựng.
Khi lập quy hoạch các loại, nếu là quy hoạch lớn thì phải đƣa ra công chúng các điều kiện then chốt nhất, nếu là quy hoạch khu vực dân cƣ thì dân sống trong đó phải đƣợc biết và phát biểu ý kiến, nguyện vọng.
Sự tham gia của cộng đồng có nhiều hình thức, nhƣ thông qua điều tra xã hội học, tổ chức hội họp với đại diện cộng đồng, hộp thƣ lấy ý kiến thông qua đó dự án quy hoạch, hoặc dự án đầu tƣ nhiều khi nhận đƣợc những thông tin có giá trị mà không thể có đƣợc từ nguồn khác.
71
Các đoàn thể nhân dân trong Mặt trận Tổ quốc đóng vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức sự tham gia của cộng đồng, tuy vậy dự án vẫn phải tạo điều kiện cho từng cá nhân hoặc hộ gia đình nói lên những điều bức xúc của riêng họ.