Những nhân tố ảnh hƣởng đến thất thoát vốn trong đầu tƣ XDCB, là: - Hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý đầu tƣ dựng chƣa đồng bộ, thống nhất, hoàn chỉnh và còn nhiều sơ hở; công tác quản lý nhà nƣớc còn buông lỏng, phân công, phân cấp chƣa rõ ràng, chồng chéo, công tác thanh tra, kiểm tra làm chƣa thƣờng xuyên và chƣa đáp ứng yêu cầu; đáng chú ý là trách nhiệm và biểu hiện tiêu cực trong một bộ phận không ít cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp của dự án là rất nghiêm trọng.
- Đối với đầu tƣ từ nguồn vốn nhà nƣớc thì chậm thích ứng với cơ chế thị trƣờng, hay có thể nói coi nhƣ là "của chùa" cho nên xảy ra việc tranh thủ càng nhiều để chiếm đoạt vốn nhà nƣớc.
- Có thể nói thất thoát trong XDCB chủ yếu do cấp trên của chủ đầu tƣ, chủ đầu tƣ, tƣ vấn, nhà thầu tạo nên nhằm vụ lợi cá nhân. Ngoài ra do trình độ, năng lực, ý thức trách nhiệm thực hiện công việc của những ngƣời tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng.
32
Kết luận chương 1:
Vốn trong đầu tƣ XDCB có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân là nguồn vốn để tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt của xã hội. Do vậy, quản lý vốn đầu XDCB phải theo trình tự, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đến thực hiện đầu tƣ và kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác sử dụng.
Đồng thời quản lý vốn đầu tƣ phải trên cơ sở định mức, đơn giá XDCB của nhà nƣớc và thực hiện đúng trách nhiệm quyền hạn về quản lý vốn đầu tƣ. Mặt khác phải chịu trách nhiệm nếu gây thất thoát vốn đầu tƣ XDCB. Trong chƣơng này cũng đã nêu rõ khái niệm về thất thoát, lãng phí và xác định các nhân tố ảnh hƣởng của nó. Qua đó làm nền tảng để phân tích và soi xét thực trạng thất thoát vốn tại địa phƣơng ở Chƣơng 2.
33
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THẤT THOÁT VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, GIAI ĐOẠN 2002 - 2012
2.1. ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG