i t ng: Ng i nghèo, h nghèo trên ph m vi c n c; u tiên ng i nghèo là ng i dân t c thi u s , ng i cao tu i, ng i khuy t t t, ph n và tr em.
a bàn:
a) Huy n nghèo; b) Xã nghèo, bao g m:
- Xã đ c bi t khó kh n vùng đ ng bào dân t c và mi n núi; - Xã đ c bi t khó kh n vùng bãi ngang ven bi n và h i đ o;
133 - Xã biên gi i và xã an toàn khu.
c) Thôn, b n đ c bi t khó kh n vùng đ ng bào dân t c và mi n núi. 4.2.3. nh h ng chính sách
4.2.3.1. Các chính sách h tr gi m nghèo chung:
a) H tr s n xu t, d y ngh , t o vi c làm, t ng thu nh p cho ng i nghèo: - T o đi u ki n thu n l i cho ng i nghèo ti p c n các ngu n v n, g n v i vi c h ng d n cách làm n, khuy n nông, khuy n công và chuy n giao k thu t, công ngh vào s n xu t; th c hi n có hi u qu chính sách tín d ng u đãi đ i v i h nghèo, nh t là h có ng i khuy t t t, ch h là ph n .
- Th c hi n t t chính sách đào t o ngh cho lao đ ng nông thôn, nh t là lao đ ng nghèo; u tiên ngu n l c đ u t c s tr ng, l p h c, thi t b , đào t o giáo viên d y ngh ; g n d y ngh v i t o vi c làm đ i v i lao đ ng nghèo. M r ng di n áp d ng chính sách h tr xu t kh u lao đ ng đ i v i lao đ ng nghèo trên c n c.
b) H tr v giáo d c và đào t o:
- Th c hi n có hi u qu chính sách mi n, gi m h c phí, h tr h c b ng, tr c p xã h i và h tr chi phí h c t p đ i v i h c sinh nghèo các c p h c, nh t là b c m m non; ti p t c th c hi n chính sách tín d ng u đãi đ i v i h c sinh, sinh viên, nh t là sinh viên nghèo;
- Th c hi n chính sách u đãi, thu hút đ i v i giáo viên công tác đ a bàn khó kh n; khuy n khích xây d ng và m r ng “Qu khuy n h c”; u tiên đ u t tr c đ đ t chu n c s tr ng, l p h c các xã nghèo, thôn, b n đ c bi t khó kh n.
c) H tr v y t và dinh d ng:
- Th c hi n có hi u qu chính sách c p th b o hi m y t cho ng i nghèo, h tr mua th b o hi m y t đ i v i ng i thu c h c n nghèo; xây d ng chính sách h tr ng i nghèo m c b nh n ng, b nh hi m nghèo. Nghiên c u chính sách h tr vi c cung c p dinh d ng cho ph n , tr em nghèo đ a bàn nghèo;
- T ng c ng h n n a chính sách u đãi, thu hút đ i v i cán b y t công tác đ a bàn nghèo. u đãi đ u t tr c đ đ t chu n c s b nh vi n, tr m y t các huy n, xã nghèo.
134 d) H tr v nhà :
Ti p t c th c hi n chính sách h tr v nhà cho h nghèo khu v c nông thôn, mi n núi đ c i thi n nhà , u tiên h nghèo ng i cao tu i, ng i khuy t t t. Xây d ng c ch , chính sách c a đ a ph ng đ h tr nhà đ i v i ng i nghèo đô th trên c s huy đ ng ngu n l c c a c ng đ ng, gia đình, dòng h . Ti p t c th c hi n có hi u qu ch ng trình đ u t xây d ng nhà cho ng i có thu nh p th p.
đ) H tr ng i nghèo ti p c n các d ch v tr giúp pháp lý:
Th c hi n có hi u qu chính sách tr giúp pháp lý mi n phí cho ng i nghèo, t o đi u ki n cho ng i nghèo hi u bi t quy n, ngh a v c a mình, ch đ ng ti p c n các chính sách tr giúp c a Nhà n c, v n lên thoát nghèo.
e) H tr ng i nghèo h ng th v n hóa, thông tin:
T ch c th c hi n t t ch ng trình đ a v n hóa, thông tin v c s ; đa d ng hóa các ho t đ ng truy n thông, giúp ng i nghèo ti p c n các chính sách gi m nghèo, ph bi n các mô hình gi m nghèo có hi u qu , g ng thoát nghèo.
2. Các chính sách h tr gi m nghèo đ c thù:
a) H nghèo, ng i nghèo dân t c thi u s ; h nghèo, ng i nghèo sinh s ng huy n nghèo, xã nghèo và thôn, b n đ c bi t khó kh n đ c h ng các chính sách u tiên sau:
- H nghèo, ng i nghèo các xã đ c bi t khó kh n, xã an toàn khu, xã biên gi i và các thôn, b n đ c bi t khó kh n đ c h ng chính sách h tr s n xu t, t o vi c làm, t ng thu nh p theo Ngh quy t s 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 n m 2008 c a Chính ph ;
- H nghèo các thôn, b n giáp biên gi i không thu c huy n nghèo trong th i gian ch a t c túc đ c l ng th c đ c h tr 15 kg g o/kh u/tháng theo Ngh quy t s 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 n m 2008 c a Chính ph ;
- Có chính sách u đãi cao h n v m c đ u t , h tr v lãi su t đ i v i h nghèo các đ a bàn đ c bi t khó kh n;
135 các đ a bàn đ c bi t khó kh n;
- Xây d ng chính sách h c b ng cho con em h nghèo dân t c thi u s các đ a bàn đ c bi t khó kh n h c đ i h c;
- u tiên h tr nhà v n hóa c ng đ ng, đ a thông tin v c s , tr giúp pháp lý mi n phí đ i v i đ ng bào dân t c thi u s các đ a bàn đ c bi t khó kh n;
- Xây d ng d án b o t n đ i v i các nhóm dân t c ít ng i, d án đ nh canh đ nh c đ h tr ng i dân các đ a bàn đ c bi t khó kh n (núi đá, l quét, th ng xuyên b nh h ng b i thiên tai).
b) Ti p t c và m r ng th c hi n các chính sách u đãi đ i v i huy n nghèo, xã nghèo:
- Huy n nghèo:
Ti p t c th c hi n có hi u qu các chính sách h tr gi m nghèo nhanh và b n v ng đ i v i các huy n nghèo theo Ngh quy t s 30a/2008/NQ-CP, bao g m: Chính sách h tr s n xu t, t o vi c làm, t ng thu nh p; chính sách giáo d c, đào t o, d y ngh , nâng cao dân trí; chính sách cán b đ i v i các huy n nghèo; chính sách, c ch đ u t c s h t ng c thôn, b n, xã và huy n.
- Xã nghèo:
u tiên đ u t tr c đ hoàn thành, đ t chu n theo tiêu chí nông thôn m i đ i v i c s tr ng l p h c, tr m y t , nhà v n hóa các xã đ c bi t khó kh n vùng đ ng bào dân t c và mi n núi;
u tiên đ u t tr c đ đ t chu n các công trình h t ng c s theo tiêu chí nông thôn m i các xã đ c bi t khó kh n vùng bãi ngang ven bi n và h i đ o, xã an toàn khu;
M r ng ch ng trình quân dân y k t h p; xây d ng mô hình gi m nghèo g n v i an ninh qu c phòng đ h tr s n xu t, t o thu nh p cho ng i nghèo trên đ a bàn biên gi i; t ng c ng b đ i biên phòng v đ m nhi m v trí cán b ch ch t các xã biên gi i.
c) Các ch ng trình m c tiêu qu c gia, các ch ng trình, d án s d ng v n trái phi u Chính ph , v n ODA và các ch ng trình khác ph i t p trung các ho t
136
đ ng và ngu n l c u tiên đ u t tr c cho các huy n nghèo, xã nghèo đ đ y nhanh ti n đ gi m nghèo các đ a bàn này.
4.3. xu t gi i pháp chính sách nh m t ng c ng tác đ ng c a V n đ u t tr c ti p n c ngoài t i gi m nghèo
4.3.1.Các khuy n ngh chính sách nh m t ng c ng tác đ ng tr c ti p c a V n đ u t tr c ti p n c ngoài t i gi m nghèo
4.3.1.1.Thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài vào các ngành s d ng nhi u lao đ ng nh công nghi p ch bi n, công nghi p s d ng nhi u lao đ ng và d ch v
T ng c ng thu hút v n FDI vào các ngành nông nghi p; công nghi p ch bi n l ng th c, th c ph m, đ u ng; các ngành công nghi p khác (theo phân ngành c a Lu n án) và ngành bán buôn bán l , s a ch a đ ng c ô tô xe máy. Vi c thu hút FDI vào các ngành này giúp tác đ ng tích c c t i gi m nghèo.
Bên c nh đó, c n t ng c ng thu hút FDI vào các ngành tr ng tr t, ch n nuôi. Hi n nay, thu hút FDI vào nông nghi p hi n t i v n còn khiêm t n so v i ti m n ng, đ c bi t là thu hút FDI vào nông nghi p công ngh cao.
T ng c ng m i liên k t trong n n kinh t c a các ngành d ch v , nuôi tr ng và đánh b t th y h i s n, công nghi p d t may – da giày. Các ngành này đ c k v ng t o ra hi u ng vi c làm, thu nh p và gi m nghèo l n nh ng k t qu đ t đ c l i không nh k v ng.
Phát tri n nông nghi p – nông thôn s là ch a đ đ gi m nghèo n u không g n v i phát tri n công nghi p (nh t là công nghi p s d ng nhi u lao đ ng) và d ch v nh m chuy n d ch c c u lao đ ng - vi c làm.
Hi n Vi t Nam chuy n d ch c c u nông nghi p tuy có ti n b , giá tr nông nghi p so v i GDP c n n kinh t t 26,62% n m 1995 xu ng 18,2% n m 2014; nh ng chuy n d ch c c u lao đ ng còn h n ch . N m 2015, có t i 44,3% lao đ ng làm nông nghi p.
Vì v y, trách nhi m c a Nhà n c, nhà ho ch đ nh chính sách là ph i có chi n l c x lý ch đ ng, khuy n khích phát tri n công nghi p - d ch v theo c hai h ng: s d ng công ngh cao và s d ng công ngh v a, công ngh s d ng nhi u lao đ ng; phát tri n các trung tâm, khu công nghi p l n k t h p v i m mang
137
các khu công nghi p nh và v a, các doanh nghi p nh và v a t i vùng đông dân c nh m thu hút s d ng nhi u lao đ ng nông thôn. Dich chuyên lao đông t nganh nông nghiêp sang dich vu, đ c bi t là các ngành có th s d ng nh ng lao đ ng nghèo có k n ng th p nh : Bán buôn bán l và s a ch a xe máy, xe có đ ng c ; V n t i kho bãi; D ch v l u tr n u ng; Ho t đ ng ngh thu t và vui ch i gi i trí; Ho t đ ng t ch c hi p h i và d ch v ph c v cá nhân và gia đình.
4.3.1.2.T ng c ng thu hút FDI vào các khu v c có l ng ng i nghèo l n, khu v c nông thôn.
C n t ng c ng thu hút đ u t tr c ti p n c ngoài vào khu v c Tây B c, ông B c và Tây Nguyên.
thu hút đ u t vào l nh v c nông nghi p, c n đ t phá trong khâu quy ho ch, qu n lý vi c s d ng, tích t đ t đai nông nghi p
Tr c h t, đ t đai là t li u s n xu t c b n và không th thay th c a nông nghi p c ng nh các ho t đ ng kinh doanh nói chung. Nh ng có th th y, “quy n s d ng” nh ng th a ru ng nh bé, manh mún này c a ng i nông dân là th quy n ch a đ y đ . Trong khi đó, công tác quy ho ch, qu n lý và s d ng đ t nông nghi p đang n i c m, đo thi hóa và công nghi p hóa khi n m t đ t canh tác. Tuy t l thu h i đ t nông nghi p t i các t nh không cao, nh ng l i t p trung vào m t s đ a ph ng có m t đ dân s đông, có xã m t t i 80% đ t canh tác. áng nói là đa s di n tích b quy ho ch đ u thu c đ t ven l , đ t m u m , đ t tr ng lúa 2 v . M t khác, v i quy mô s n xu t nh bé, manh mún nh hi n nay thì ng i nông dân khó có kh n ng ng d ng khoa h c công ngh (KHCN), thâm canh và t ng n ng su t cây tr ng, v t nuôi theo h ng kinh t hàng hoá là r t h n h p. H n n a, tính quy ho ch trong c c u s n xu t còn y u, tình tr ng chuy n d ch c c u vòng tròn, thi u quy ho ch và thi u tính b n v ng, gây h y ho i môi tr ng và lãng phí các ngu n l c.
Do đó, c n nhanh chóng có quy t sách đ t phá khâu công tác quy ho ch, qu n lý vi c s d ng, tích t đ t đai nông nghi p c n c theo h ng:
H n ch t i đa l y đ t nông nghi p tr ng lúa và cây l ng th c cho m c đích công nghi p và đô th hoá. N u l y, ph i tính t i chi phí c h i gi a đ t
138
tr ng lúa, đ t đ i gò và đ t hoang hoá cho phát tri n công nghi p - d ch v . Nghiên c u ban hành s c thu đánh vào vi c chuy n đ i m c đích s d ng đ t nông nghi p đ m nh đ ng n ch n vi c l y đ t tr ng lúa làm công nghi p và đô th hoá quá d dãi nh hi n nay.
Vi c chuy n đ i m c đích s d ng đ t nông nghi p quy mô t ng đ i l n, (ví d : hàng ch c, hàng tr m ha) c n ph i đ c Qu c h i cho phép (nh Trung Qu c). C n xây d ng, ban hành và giám sát ch t ch vi c th c hi n quy ho ch s d ng đ t đai nông nghi p trên c n c m t cách c n c , n đ nh lâu dài.
Quan đi m v chính sách đ n bù đ t nông nghi p hi n c ng ch a th u đáo, tri t đ . B t bu c các d án l y đ t ph i có ph ng án đ n bù h p lý và b trí công n vi c làm, đào t o chuy n đ i ngh cho nông dân. Khuy n khích doanh nghi p s d ng lao đ ng t i đ a ph ng.
Nghiên c u dành l i qu đ t c n thi t nh m chuy n đ i ngh và kinh doanh d ch v cho h nông dân m t đ t; đ n bù có phân bi t gi a l y đ t cho an ninh - qu c phòng, công trình công c ng v i l y đ t cho s n xu t kinh doanh và d ch v .
Khuy n khích chuy n đ i hay mua bán đ t nông nghi p nh m tích t ru ng đ t, m r ng quy mô s n xu t nông nghi p; c m mua bán đ chuy n đ i m c đích s d ng đ t nông nghi p. N i r ng m c h n đi n và th i h n giao quy n s d ng đ t nông nghi p lên t i 50-100 n m, b o h kinh doanh nông nghi p đ ng i dân an tâm đ u t lâu dài.
Th hai, c n đ t phá trong chuy n d ch c c u nông nghi p, nông thôn; đ c bi t chú ý đ n ngành tr ng tr t, ch n nuôi.
Th ba, c n có chính sách phát thu hút ngu n, thu hút đ u t c a các doanh nghi p vào l nh v c nông nghi p – nông thôn.
Ti p t c hoàn thi n h th ng chính sách, pháp lu t v đ u t công cho nông nghi p, nông thôn. Tr c m t, B Tài chính c n s m hoàn thi n d án Lu t Ngân sách nhà n c (s a đ i) theo h ng t ng chi đ u t cho khu v c nông nghi p,