đo l ng và phân tích nghèo, c n có ba y u t . Th nh t, c n ph i l a ch n m t ch s ph n ánh phúc l i. Th hai, c n ph i l a ch n ng ng nghèo đó là m c gi i h n mà cá nhân hay h gia đình n m d i m c này s b coi là nghèo (xem chi ti t bên d i). Cu i cùng, c n ph i ch n m t th c đo v nghèo, m t th c đo s đ c s d ng đ so sánh, đánh giá, theo dõi, phân tích nghèo và quá trình gi m nghèo qua th i gian. 2.2.3.1.Th c đo phúc l i
C n c vào các quan ni m v nghèo nêu trên, ta có th chia th c đo phúc l i thành hai lo i, th c đo b ng ti n t và th c đo phi ti n t .
Th c đo ti n t
Khi tính toán các th c đo ti n t c a đói nghèo, các nhà kinh t th ng l a ch n xem dùng thu nh p hay tiêu dùng làm ch s ph n ánh phúc l i. Ph n l n các nhà phân tích cho r ng, do thông tin v tiêu dùng thu th p đ c qua đi u tra h gia đình là đ m c chi ti t c n thi t nên tiêu dùng là m t ch s đ đo l ng đói nghèo t t h n thu nh p vì các lý do sau đây:
Tiêu dùng là m t ch s ph n ánh k t qu t t h n thu nh p: Tiêu dùng th c t có quan h ch t ch h n v i tình tr ng phúc l i c a con ng i theo ngh a đã xác đ nh trên, t c là đ đáp ng các nhu c u c b n hi n nay. M t khác, thu nh p ch là m t y u t cho phép tiêu dùng hàng hoá (các y u t khác bao g m nh ng v n đ v kh n ng ti p c n, m c đ s n có v.v.).
Tiêu dùng có th đ c đo l ng chính xác h n thu nh p: Trong các n n kinh t thu n nông nghèo khó, thu nh p c a các h gia đình nông thôn có th r t b p bênh trong n m, tùy thu c vào chu k thu ho ch. Trong các n n kinh t đô th có khu v c phi chính th c r ng l n c ng v y, lu ng thu nh p có th r t th t th ng và
39
nhi u tr ng h p không ph n ánh đ c m c s ng c a ng i dân. Trong tr ng h p đó, thông tin v thu nh p trong cu c đi u tra có th có ch t l ng th p. i v i nông dân, m t khó kh n n a khi c tính thu nh p là vi c ph i lo i b chi phí đ u vào đ s n xu t nông s n ra kh i t ng ngu n thu c a h . Cu i cùng, ph n l n thu nh p s không bi u th b ng ti n n u h gia đình tiêu dùng s n ph m c a chính h hay trao đ i l y m t s hàng hoá khác. Và m t s tr ng h p vi c đ nh giá các s n ph m hàng hóa này c ng không d dàng. S li u v tiêu dùng s đáng tin c y h n n u ph n mô-đun v tiêu dùng trong các cu c đi u tra h gia đình đ c thi t k t t.
Tiêu dùng có th ph n ánh t t h n kh n ng đáp ng các nhu c u c b n c a h gia đình: Chi tiêu cho tiêu dùng không ch ph n ánh hàng hoá và d ch v mà h gia đình có th đòi h i v i m c thu nh p hi n t i c a mình, mà còn cho bi t li u h gia đình có th ti p c n th tr ng tín d ng hay ti t ki m c a h , khi mà thu nh p hi n t i c a h gi m th p ho c th m chí b âm, có th do nh ng nguyên nhân v mùa v hay th t bát. Do đó, tiêu dùng cho ta m t b c tranh chính xác h n thu nh p v m c s ng hi n nay, nh t là khi thu nh p bi n đ ng r t th t th ng.
Tuy nhiên, chúng ta c ng không nên ng nh n v s c m nh c a vi c s d ng s li u tiêu dùng đ đo l ng đói nghèo. Dùng thu nh p c ng có nh ng l i th c a nó, ch ng h n, nó cho phép phân bi t đ c các ngu n thu nh p khi phân tích đói nghèo. N u có thông tin thì thu nh p có th so sánh d dàng h n v i các s li u t các ngu n khác, ch ng h n nh ti n công, mà nh ng ngu n này cho phép chúng ta ki m tra ch t l ng c a các s li u trong đi u tra h gia đình. Cu i cùng, trong m t s cu c đi u tra, c ng không d dàng thu th p đ c thông tin v tiêu dùng hay chi tiêu.
Tuy nhiên, s li u v thu nh p c ng có nh ng h n ch nh t đ nh do trên th c t th ng có sai sót khi thu th p s li u v thu nh p và thu nh p c ng ch làm t ng phúc l i khi nó đ c s d ng đ tiêu dùng ch không ph i là ti t ki m hay tr n . Do nh ng h n ch trong th c đo v thu nh p nên trong th c t th c đo v chi tiêu th ng đ c s d ng nhi u h n do tính u vi t c a nó. Ngoài ra các ch s quan tr ng khác c ng đ c xem xét nh th c ph m, qu n áo, ch , hàng hóa lâu b n (nhà , đ dùng,...).
40
Nh ng sai s trong đi u tra s li u v thu nh p là do:
- Do ng i dân quên m t kho n thu nh p c a mình (đ c bi t là khi đ c h i v các m t hàng mà h có th đã bán hay s ti n h có th đã nh n đ c trong kho ng m t n m tr c đó).
- M i ng i có th không mu n ti t l m c thu nh p c a mình vì ph i đóng thu , e ng i nh ng ng i hàng hàng xóm đ ý...
- M i ng i không mu n b c l thông tin v thu nh p b t h p pháp c a h . - M t ph n c a thu nh p là khó đ quan sát đ c.
L u ý r ng tiêu dùng trong th c t có th nhi u h n so v i thu nh p vì các h gia đình có th có kh n ng h n, ho c có ti m l c đ chi tiêu nhi u h n là nh ng gì h ki m đ c trong m t giai đo n nh t đ nh. Tuy nhiên, vi c đo l ng tiêu dùng c ng có th đ c đo l ng không chính xác do các h gia đình có xu h ng kê khai nh ng gì h chi tiêu cao h n m c th c t .
Khi thông tin v thu nh p và tiêu dùng đ u s n có, ng i phân tích có th mu n tính toán các th c đo đói nghèo theo c hai ch s và so sánh k t qu tính đ c.
Th c đo phi ti n t
Tuy nghèo th ng đ c đo l ng d a trên giá tr , nh ng nó c ng còn nh ng tiêu chí khác. ói nghèo không ch g n v i s thi u h t thu nh p hay tiêu dùng mà còn liên quan đ n tình tr ng thi u th n v y t , dinh d ng và h c v n, các m i quan h xã h i nghèo nàn, s b t an, kém t tin hay thi u quy n l c. Trong m t s tr ng h p, có th áp d ng các công c đã đ c xây d ng cho th c đo đói nghèo ph n ánh b ng ti n cho các ch s phúc l i phi ti n t . Yêu c u đ có th áp d ng đ c nh ng công c đo l ng đói nghèo đó cho các ch s phi ti n t là giá tr c a ch s phi ti n t này c a m t các nhân hay m t h gia đình ph i có kh n ng so sánh đ c v i ng ng nghèo. mà d i đó, chúng ta có th kh ng đ nh r ng cá nhân hay h gia đình không có kh n ng đáp ng các nhu c u c b n.
Các th c đo phi ti n t th ng đ c cân nh c nh sau:
41
viên h gia đình có th đ c dùng làm ch s quan tr ng ph n ánh phúc l i. Chúng ta có th t p trung vào tình tr ng dinh d ng c a tr em, coi đó là th c đo v các k t qu , c ng nh d a vào tình hình m c các b nh đi n hình (tiêu ch y, s t rét hay các b nh v đ ng hô h p), hay tu i th bình quân c a các nhóm dân c khác nhau. N u không có đ c các s li u v tình tr ng s c kho thì có th s d ng các ch tiêu đ u vào g n đúng nh s l n khám ch a b nh b nh vi n ho c tr m xá c a cá nhân, kh n ng đ c h ng các d ch v y t ph bi n (nh ch m sóc tr c và sau sinh s n), hay m c đ tr em đ c tiêm ch ng k p th i... làm các th c đo đ u vào cho tình tr ng s c kh e t ng lai c a chúng.
- ói nghèo giáo d c: Trong l nh v c giáo d c, chúng ta có th s d ng m c đ bi t ch làm m t tiêu chí xác đ nh, và m t trình đ nào đó đ c dùng làm gi i h n v h c v n cho ng ng nghèo. các n c mà trình đ h c v n g n nh ph c p thì có th l y m t tiêu chu n c th v k t qu h c t p tr ng làm các ch s t ng ng, ph n ánh k t qu đ phân lo i các nhóm dân c khác nhau. M t cách khác là so sánh s n m đi h c th c t v i s n m đi h c d ki n ph i hoàn thành trên nguyên t c.
-Các ch s t ng h p v tình tr ng c a c i: M t cách khác đ s d ng m t tiêu chí đ n nh t ph n ánh đói nghèo là k t h p thông tin v các tiêu chí khác nhau c a đói nghèo. Chúng ta có th xây d ng m t th c đo m i, trong đó tính đ n c thu nh p, s c kho , tài s n hay giáo d c.
2.2.3.2.Xây d ng đ ng nghèo
Sau khi đã xác đ nh các ch tiêu phúc l i vi c ti p theo là xác đ nh m t hay nhi u ng ng nghèo hay đ ng nghèo.
ng nghèo (hay ng ng nghèo) là ranh gi i đ phân bi t gi a ng i nghèo và ng i không nghèo. Nó có th tính b ng ti n hay phi ti n t c n c vào tiêu chí xác đ nh phúc l i. Vi c s d ng nhi u đ ng nghèo có th giúp phân bi t các m c đ đói nghèo khác nhau. Có hai cách chính đ xác đ nh đ ng nghèo v m t tuy t đ i và t ng đ i:
42
tình tr ng phân ph i thu nh p ho c tiêu dùng chung trong c n c; thí d , T ch c Y t Th gi i đ a ra quan ni m m t ng i là nghèo khi thu nh p hàng n m ít h n m t n a m c thu nh p bình quân trên đ u ng i hàng n m (Per Capita Income, PCI) c a qu c gia.
Ng ng nghèo tuy t đ i: Ng ng nghèo tuy t đ i đ c n đ nh theo m t m c chu n tuy t đ i nào đó đ xác đ nh xem h gia đình nào c n đ c tính đ n nh m đáp ng đ c nhu c u c b n c a h . Các nhà nghiên c u tính toán t i hai lo i ng ng nghèo n m trong ng ng nghèo tuy t đ i là nghèo v l ng th c và nghèo đói chung:
- ng nghèo v l ng th c, th c ph m đ c xác đ nh theo chu n mà h u h t các n c đang phát tri n c ng nh T ch c Y t Th gi i và các c quan khác đã xây d ng m c Kcal t i thi u c n thi t cho m i th tr ng con ng i, là chu n v nhu c u 2.100 Kcal/ng i/ngày. Nh ng ng i có m c chi tiêu d i m c chi c n thi t đ đ t đ c l ng Kcal này g i là nghèo v l ng th c, th c ph m.
- ng nghèo chung (bao g m c m t hàng l ng th c, th c ph m và phi l ng th c, th c ph m). ng nghèo chung tính thêm các chi phí cho các m t hàng phi l ng th c, th c ph m. Tính c chi phí này v i đ ng nghèo v l ng th c, th c ph m ta có đ ng đói nghèo chung.
i v i các n c đang phát tri n, th c t là m t t l l n dân c đang s ng b ng ho c th p h n m c t i thi u thu n túy, do đó vi c d a vào ng ng nghèo tuy t đ i s phù h p h n là ng ng nghèo t ng đ i. Hi n nay, các đ ng nghèo đang đ c s d ng ph bi n nh sau:
Ngân hàng Th gi i đã xem thu nh p 1 USD/ngày theo s c mua t ng đ ng c a đ a ph ng so v i (đô la th gi i) đ th a mãn nhu c u s ng nh là chu n t ng quát cho nghèo tuy t đ i. Theo đó, các m c chu n nghèo tuy t đ i cho t ng đ a ph ng hay t ng vùng c ng đ c xác đ nh, t 1 USD/ng i/ngày t i các n c ch m phát tri n, 2 USD/ng i/ngày t i các n c có thu nh p trung bình đ n 4 USD/ng i/ngày t i các n c phát tri n.
43
nh p và m c chi tiêu đ xác đ nh ng ng nghèo. Ng ng nghèo đ c xác đ nh d a trên chi phí cho m t gi tiêu dùng bao g m c l ng th c và phi l ng th c, trong đó chi tiêu cho l ng th c ph i đ đ m b o 2100 Kcal m i ngày cho m t ng i. H đ c coi là nghèo n u m c thu nh p và chi tiêu không đ đ đ m b o gi tiêu dùng này.
Chính ph Vi t Nam (thông qua B Lao đ ng - Th ng binh - Xã h i Vi t Nam) s d ng ph ng pháp xác đ nh h nghèo d a vào thu nh p. Theo đó, nh ng h đ c coi là nghèo khi thu nh p theo đ u ng i c a h d i m c chu n đ c xác đ nh, m c này khác nhau gi a thành th , nông thôn và mi n núi.
Tính đ n nay, Chính ph Vi t Nam đã nhi u l n nâng m c chu n nghèo trong th i gian t 1993 đ n cu i n m 2015. N u nh chu n nghèo c a chính ph trong giai đo n 2011 - 2015 ch là 400.000đ/ng i/tháng khu v c nông thôn, 500.000đ/ng i/tháng khu v c thành th , ng ng c n nghèo là 401.000 - 520.000đ/ng i/tháng khu v c nông thôn và 501.000 - 650.000đ/ng i/tháng khu v c thành th ; thì giai đo n 2016 – 2020, chính ph đã có chu n nghèo cao h n và mang tính đa chi u.
Theo Quy t đ nh s 59/2015/Q TTg ngày 19/11/2015, chu n nghèo v thu nh p đ c quy đ nh là 700.000đ/ng i/tháng đ i v i khu v c nông thôn và 900.000đ/ng i/tháng đ i v i khu v c thành th ; v chu n c n nghèo đ c quy đ nh là 1.000.000đ/ng i/tháng đ i v i khu v c nông thôn và 1.300.000đ/ng i/tháng khu v c thành th .
Ngoài ra, Chính ph c ng l n đ u tiên đ a ra khái ni m nghèo đa chi u, theo đó nghèo không ch là thi u h t thu nh p mà còn bao g m c thi u h t ti p c n các d ch v xã h i c b n. Các d ch v xã h i c b n g m 05 d ch v c th nh : y t , giáo d c, nhà , n c s ch và v sinh, thông tin. Các ch s đo l ng m c đ thi u h t các d ch v xã h i c b n c th v i 10 ch s nh sau: ti p c n các d ch v y t ; b o hi m y t ; trình đ giáo d c c a ng i l n; tình tr ng đi h c c a tr em; ch t l ng nhà ; di n tích nhà bình quân đ u ng i; ngu n n c sinh ho t; h xí/nhà