Theo báo cáo Phát tri n Th gi i 2000 c a Ngân hàng Th gi i (2000), có nh ng nguyên nhân chính gây ra nghèo nh sau:
Thi u thu nh p và tài s n đ đ t đ c các nhu c u thi t y u c b n
Nhu c u c b n c a con ng i nh l ng th c, ch , qu n áo, đ c ch m sóc s c kh e và đào t o. Nh ng tài s n này bao g m t nhiên, v t ch t và con ng i, tài s n tài chính và xã h i. Tài s n thiên nhiên khí h u, đ t đai và các đi u ki n t nhiên khác xung quanh con ng i và nh h ng đ n cu c s ng và công vi c c a h . Tài s n v t ch t bao g m c s h t ng. Tài s n con ng i liên quan đ n s c kh e t t, có k n ng, có ki n th c, đ c h ng giáo d c. Tài s n tài chính là ti t ki m và kh n ng ti p c n tín d ng. Tài s n xã h i bao g m quan h , trách nhi m có th giúp ng i dân khi c n thi t và nh h ng đ n các ngu n l c khác.
Thi u h t v tài s n đ đ t đ c nh ng nhu c u thi t y u có th n y sinh khi có b t cân đ i trong c c u kinh t (phân b thu nh p không cân b ng, tham nh ng, n , n n kinh t không có hi u qu , thi u nh ng ngu n l c có th tr ti n đ c...) và nhi u nguyên nhân khác. Nh ng nguyên nhân chính d n t i vi c thi u thu nh p và tài s n c a ng i nghèo chính là thi u vi c làm. S giàu có c a qu c gia c ng là m t nhân t quan tr ng nh h ng đ n ng i nghèo: các n c phát tri n có nhi u ng i gi u h n, t l ng i nghèo th p nh vi c có nhi u vi c làm v i m c l ng cao h n. Trong khi t ng tr ng kinh t là nhân t tác đ ng đ n xóa đói gi m nghèo thì t l t ng tr ng cao giúp gi m nghèo tr c h t l i ph thu c vào m c đ b t bình đ ng trong phân ph i thu nh p và s thay đ i c a nó theo th i gian. T ng tr ng và tác đ ng c a nó t i gi m nghèo c ng ph thu c vào s n đ nh chính tr
36
xã h i c a qu c gia. Vì v y, gi m b t bình đ ng kinh t xã h i và xây d ng s n đ nh chính tr có th là nhân t quan tr ng đ t o ra c s xã h i b n v ng cho s phát tri n t ng th và đ đ m b o r ng ng i nghèo s đ c h ng nhi u l i ích t s t ng tr ng đó.
Không có ti ng nói và b t l c trong các t ch c chính tr - xã h i
Vi c thi u các tài s n v t ch t khi n ng i nghèo ý th c đ c sâu s c vi c không có ti ng nói và b t l c trong các t ch c chính tr - xã h i, thi u t do. Nguyên nhân c a hi n t ng này là do thi u các quy đ nh c a nhà n c v ch ng b o l c, t ng ti n, đe d a và thi u v n minh, thi u kh n ng d báo trong các chính sách công - t t c đ t ra m t gánh n ng l n đ i v i ng i nghèo. Nh ng ng i nghèo b ng n c n ti p c n v i nh ng c h i kinh t m i hay ti p c n v i nh ng ho t đ ng bên ngoài khu v c đ a gi i c a mình. S b t công b ng trong c c u chính tr là m t trong nh ng nguyên nhân gây nên s ch m tr trong vi c m r ng tài s n c a ng i nghèo.
Các chu n m c xã h i và các rào c n c ng có th là nguyên nhân gây nên vi c không có ti ng nói và b t l c. ôi khi nh ng h t c c a đ a ph ng l i tr thành nhân t c n tr , gây nên s nghèo đói. Ph bi n trong h u h t m i xã h i là b t bình đ ng gi a nam gi i và ph n . Ph n nghèo b phân bi t đ i x trong gia đình, trong lao đ ng, s h u đ t đai, và các tài s n tín d ng. Phân bi t đ i x theo s c t c, tín ng ng tôn giáo, đ a v xã h i... c ng chính là nguyên nhân c a vi c không có ti ng nói và quy n l c trong các t ch c chính tr - xã h i c a m t b ph n dân s .
D b t n th ng tr c nh ng cú s c b t l i, không có kh n ng đ đ i phó v i chúng
D b t n th ng tr c nh ng cú s c b t l i là bi u hi n c b n c a nh ng ng i nghèo và c n nghèo, nó chính là h qu c a nghèo. Nh ng nguyên nhân sâu xa h n là ng i nghèo không có kh n ng gi m thi u r i ro ho c đ i phó v i nh ng cú s c. Thi u các tài s n v t ch t, t nhiên và tài chính khi n nh ng ng i nghèo d b t n th ng tr c nh ng cú s c tiêu c c. i u này t o nên m t vòng lu n qu n
37
c a nh ng hành đ ng tr c m t nh m đ i phó v i nh ng cú s c nh cho tr ngh h c đ đi làm ki m ti n ph giúp, khai thác tài nguyên b a bãi làm c n ki t tài nguyên, ti p t c c t gi m chi tiêu...
Ng i nghèo c ng b nh h ng b i nh ng bi n đ ng c a n n kinh t , môi tr ng và xã h i c a h . Xung đ t dân s và chi n tranh, kh ng ho ng kinh t , các th m h a t nhiên không ch nh h ng đ n đ i s ng hi n t i mà còn nh h ng t i kh n ng thoát nghèo c a ng i nghèo.
Nhìn chúng, t t c ba nguyên nhân trên đ u có liên quan đ n nhau, c n tr ng i nghèo ti p c n các c h i t o thu nh p, làm cho h không th đ i phó v i r i ro, đ y h vào c nh nghèo đói nghiêm tr ng.
gi m nghèo, c n ph i t o ra các c h i kinh t , thúc đ y vi c trao quy n, c n t ng c ng m ng l i an toàn cho ng i nghèo nhi u c p đ . T o vi c làm cho ng i dân là m t trong nh ng bi n pháp h u hi u nh t giúp gi m nghèo, đây là quan đi m ph bi n nh t hi n nay c a các qu c gia v gi m nghèo, là th c đo đói nghèo theo thu nh p. Vi c làm s giúp ng i dân nâng cao thu nh p đ th a mãn nh ng nhu c u c b n. Tuy nhiên, nghèo đ c th hi n qua nhi u khía c nh ch không ch là thu nh p th p, do v y c n ph i có nhi u bi n pháp khác c n đ c th c hi n thông qua m t lo t các công c nh giáo d c, d ch v tài chính, c i cách th tr ng... Ngoài ra, đ có th gi m nghèo c ng đòi h i các qu c gia ph i đ m b o đ c các ho t đ ng nh m đ m b o n đ nh chính tr , xã h i; và c ng đ ng toàn c u c n chung tay b o v khí h u, tài nguyên, môi tr ng đ tránh nh ng cú s c, giúp ng i nghèo có đ c b c đ m n đ nh v t qua nghèo đói.
Vi t nam nguyên nhân chính gây ra đói nghèo có th phân theo 3 nhóm:
Nhóm nguyên nhân đi u ki n t nhiên: khí h u kh c nghi t, thiên tai, bão l t, h n hán, sâu b nh, đ t đai c n c i, đ a hình ph c t p, giao thông khó kh n đã và đang kìm hãm s n xu t, gây ra tình tr ng đói nghèo cho c m t vùng, khu v c.
Nhóm nguyên nhân ch quan c a ng i nghèo: thi u ki n th c làm n, thi u v n, đông con, thi u lao đ ng, không có vi c làm, m c các t n n xã h i, l i lao đ ng, m đau, r i ro...
38
Nhóm các nguyên nhân thu c v c ch chính sách: Thi u ho c không đ ng b v chính sách đ u t xây d ng c s h t ng cho các khu v c khó kh n, chính sách khuy n khích s n xu t, v n tín d ng, h ng d n cách làm n, khuy n nông, lâm, ng , chính sách trong giáo d c đào t o, y t , gi i quy t đ t đai, đ nh canh đ nh c , kinh t m i và ngu n l c đ u t còn h n ch .