Tác đ ng gián ti p c a FDI t i gi m nghèo ph n ánh vai trò c a FDI t i gi m nghèo thông qua các kênh khác nhau nh ng có đ c đi m chung là không tr c ti p t o ra thu nh p cho ng i nghèo.
Tác đ ng gián ti p đ u tiên c a FDI t i gi m nghèo là FDI giúp gi m nghèo thông qua thúc đ y t ng tr ng kinh t t i n c ti p nh n v n.
H u h t các nhà kinh t đ u đ ng ý r ng, t ng tr ng kinh t là đi u ki n c n (nh ng không ph i đi u ki n đ ) c a gi m nghèo. T ng tr ng kinh t giúp t o thêm vi c làm và t ng chi tiêu c a toàn b xã h i. N u không có t ng tr ng kinh t , các qu c gia không th c i thi n m c s ng và thu nh p cho dân c .
Trong khi đó, t i các qu c gia đang phát tri n, v n v n là ngu n l c quan tr ng đ i v i t ng tr ng khi s n ph m c n biên c a v n t i các qu c gia này th ng cao h n t i các qu c gia phát tri n. c bi t, FDI l i là ngu n v n chính trong t ng đ u t toàn xã h i t i các qu c gia đang phát tri n khi mà các qu c gia này không tích l y đ l ng v n c n thi t cho nhu c u đ u t phát tri n c a mình.
C lý thuy t và th c ti n đ u cho th y FDI có tác đ ng tích c c t i t ng tr ng kinh t thông qua vi c cung c p các ngu n l c ch ch t cho các n n kinh t nh ngu n v n, công ngh , k n ng qu n lý. Các nghiên c u có th k t i c a
54
Alfaro (2003), Alfaro và các c ng s (2004), Apergis và các c ng s (2007), Carkovic và Levine (2005), Chowdhury và Mavrotas (2006), Hansen và Rand (2006) c ng nh r t nhi u ng i khác.
n l t mình, t ng tr ng l i là đi u ki n c n c a gi m nghèo khi t ng tr ng th ng nâng m c thu nh p cho ng i nghèo cùng v i m c t ng thu nh p nói chung trong n n kinh t . K t lu n này c ng đ c Dollar và Kraay (2000) và nhi u nhà kinh t khác kh ng đ nh trong các nghiên c u v lý thuy t và th c ti n gi m nghèo
Hình 2.1: T ng tr ng và gi m nghèo
Ngu n: David Dollar và Aart Kraay, 2000, “Growth is Good for the Poor”, Development Research Group, World Bank, p. 41.
Thêm vào đó, t ng tr ng còn giúp gi m nghèo thông qua vi c: (i) n đ nh kinh t v mô thông qua gi m s bi n đ ng c a dòng v n và thu nh p; (ii) C i thi n phân ph i tài s n và thu nh p trong quá trình t nhân hóa; (iii) Giúp c i thi n các tiêu chu n xã h i và môi tr ng; và (iv) Giúp c i thi n m ng l i an sinh xã h i và các d ch v c b n cho ng i nghèo.
L p lu n khác đáng l u ý là FDI gián ti p giúp cho các chính ph t ng thu nh p t thu (có đ c t quá trình t ng tr ng kinh t , t ng xu t kh u và s t ng n ng su t trong xã h i). Qua đó chính ph có thêm các ngu n l c dành cho h th ng an sinh xã h i và tr giúp cho ng i nghèo.
55
C ch tác đ ng gián ti p c a FDI có th đ c minh h a nh sau: S đ 2.2: C ch khác c a FDI tác đ ng tr c ti p t i gi m nghèo
Nh đã đ c p trên, m t lo i tác đ ng gián ti p nh ng có c ch r ng và m nh m h n đó chính là tác đ ng lan t a. Tác đ ng lan t a c a ngu n v n, trong đó có FDI, trên th c t đã đ c đ c p t lâu trong kinh t h c thông qua các lý thuy t v s nhân và các lý thuy t v m i liên k t trong n n kinh t .
Trong kinh t h c v mô, tác đ ng lan t a th ng đ c đ c p d i tên g i các “mô hình s nhân”. Chúng ta có th l y ví d v mô hình s nhân chi tiêu. Theo đó, khi m t cá nhân (trong n c ho c ng i n c ngoài) t ng chi tiêu thêm 1 đ n v (gi s ngành da giày), các hãng và ng i lao đ ng trong ngành da giày s có thêm thu nh p. Nh ng ng i lao đ ng trong ngành da giày, đ n l t mình, do có thêm thu nh p kh d ng nên s t ng chi tiêu c a mình (gi s ) cho các s n ph m d t may. Ngành d t may do đó có thêm thu nh p. Lao đ ng trong ngành d t may s có thu nh p kh d ng t ng lên và l i chi tiêu m t ph n thu nh p t ng thêm c a mình vào các s n ph m khác nh n u ng, d ch v , gi i trí... C nh v y, khi m t cá nhân t ng chi tiêu thêm m t đ n v , tác đ ng c a kho n chi tiêu này không ch gi i h n trong ph m vi m t ngành kinh t mà còn lan t a tác đ ng c a mình ra nhi u ngành khác.
Trong các lý thuy t v FDI, tác đ ng lan t a đ u tiên đ c xem xét chính là tác đ ng lan t a đ u t thông qua c ch s nhân, t o nên s nhân đ u t . Tuy nhiên, tác đ ng lan t a đ c các nhà kinh t nh c t i nhi u nh t là tác đ ng lan t a v công ngh , k n ng qu n lý hay còn đ c g i là tác đ ng tràn (spill-over effect). Trong th i gian g n đây các nhà kinh t đã ch ra nhi u lo i tác đ ng tràn khác nhau nh : tác đ ng tràn v công ngh (technological spill-over effects) (Nguyen Ngoc Anh và các c ng s 2008, p7), tác đ ng tràn v k n ng..
FDI T ng thu thu
Chính ph t ng chi cho:
- Các ch ng trình t ng n ng su t lao đ ng
- Các kho n h tr cho các ngành kinh t s d ng nhi u lao đ ng - T ng phúc l i xã h i - N ng su t lao đ ng t ng - Nhi u vi c làm h n đ c t o ra Gi m nghèo
56
Javorcik (2004, p. 607) đ nh ngh a v tác đ ng tràn nh sau “ Tác đ ng tràn c a FDI di n ra khi th c th hay s hi n di n c a các t p đoàn đa qu c gia là t ng n ng su t c a các doanh nghi p t i n c ti p nh n v n và và các t p đoàn đa qu c gia này không “n i b hóa” giá tr c a nh ng l i ích này”.
Trong khi đó, nhi u nhà kinh t cho r ng tác đ ng tràn là tác đ ng gián ti p xu t hi n khi có m t c a các doanh nghi p FDI làm cho các doanh nghi p trong n c thay đ i hành vi c a mình nh thay đ i công ngh , thay đ i chi n l c s n xu t kinh doanh”.
Tác đ ng tràn v công ngh th ng đ c lan t a thông qua “chi u ngang” và chi u d c. Trong đó, tác đ ng lan t a qua chi u ngang hàm ý s chuy n giao công ngh và k n ng trong cùng ngành, còn tác đ ng lan t a theo chi u d c hàm ý s chuy n giao công ngh và k n ng cho các nhà cung c p có m i quan h liên k t tr c và liên k t sau v i doanh nghi p FDI.
Do quá trình c nh tranh, các công ty đa qu c gia th ng h n ch chuy n giao công ngh sang các doanh nghi p c nh tranh trong cùng ngành. Thay vì v y, h mu n đ y m nh hi u ng lan t a “d c” sang các hãng ch có t cách nh m t m t xích cung c p nguyên v t li u và mua s n ph m c a công ty đa qu c gia. Các công ty đa qu c gia mu n nhà cung c p đ a ph ng c a h s n xu t v i chi phí th p nh t có th , b i v y trong quá trình h p tác, các công ty đa qu c gia h tr các m t xích c a mình đ làm t ng n ng su t b ng vi c gi i thi u các ph ng pháp m i đ c i thi n ch t l ng, tính tin c y và gi m chi phí. Nh ng thay đ i đó t o ra l i ích gián ti p cho các hãng khác khi mua s n ph m t chính nh ng nhà cung c p này.
Tác đ ng tràn th hai là tác đ ng tràn v k n ng. Tác đ ng này đ c th c hi n thông qua vi c đào t o giám đ c và công nhâncác k n ng v n hành, qu n lý c ng nh vi c h c thông qua làm (learning by doing). Ph n l n các n c đang phát tri n không có nhi u giám đ c đ c đào t o bài b n v i kinh nghi m t ch c và đi u hành nh ng d án l n nh nh ng d án mà công ty đa qu c gia th c hi n. Các công ty đa qu c gia có đ ng l c đào t o giám đ c và công nhân đ a ph ng (th m chí c nhân s trong công ty l n các nhà cung c p), đôi khi h g i cán b sang t n
57
công ty m đ đào t o v quy trình t ch c s n xu t và k n ng qu n lý. Vi c các giám đ c đ a ph ng làm vi c sáu tháng ho c lâu h n n a công ty m sau đó tr v gi các v trí qu n lý cao trong công ty thành viên trong n c không còn là đi u hi m th y. Tác d ng ngay l p t c c a vi c này là n ng su t lao đ ng c ng nh kh n ng sinh l i c a công ty đa qu c gia đ c nâng cao. Tuy nhiên, hi n t ng các giám đ c và công nhân chuy n sang công ty khác hay th m chí l p công ty riêng đôi khi c ng di n ra và h mang theo nh ng ki n th c m i đi cùng v i h . Vào nh ng n m 80 khi các công ty d t may b t đ u chuy n t Hàn Qu c và ài Loan sang Inđônêxia, ban đ u h u h t các giám đ c c p cao đ u đ a t công ty m sang. Theo th i gian, nhi u ng i Inđônêxia đ c đào t o đ thay vào các v trí đó và t t nhiên cu i cùng m t trong s nh ng ng i đó c ng l p ra công ty riêng đ c nh tranh l i v i các công ty đa qu c gia đó. Vào đ u th p k 1980 khi mà Mauritius ch s n xu t s n ph m d t may và giày dép thì có g n nh 100% các công ty xu t kh u đ u thu c s h u n c ngoài, nh ng ch trong vòng 15 n m sau, s l ng các công ty n c ngoài ch còn chi m 50% t ng qu v n c ph n.
Tambunan (2002) thì đ a ra c ch FDI tác đ ng t i gi m nghèo thông qua tác đ ng lan t a v k n ng nh sau:
S đ 2.3: C ch tác đ ng lan t a c a FDI t i gi m nghèo c a Tambunan (2002)
Do tài s n l n nh t c a ng i nghèo là s c lao đ ng, Lu n án t p trung vào tác đ ng lan t a c a FDI t i t o vi c làm (cho n n kinh t ) và qua đó là t i t ng thu nh p cho ng i lao đ ng (nghèo) và gi m nghèo.
Tác đ ng lan t a c a FDI t i gi m nghèo thông qua t o vi c làm nh sau. Khi m t nhà đ u t n c ngoài đ u t vào m t doanh nghi p FDI (gi s là GI), ho t đ ng đ u t này không ch t o thêm vi c làm cho ng i lao đ ng t i doanh nghi p FDI mà còn t o thêm vi c làm cho ng i lao đ ng t i các ngành kinh t khác thông qua các m i “liên k t tr c” và “liên k t sau”.
FDI C
T
TN
58
Liên k t sau hay liên k t ng c (back-ward linkage) đ c s d ng l n đ u tiên b i Hirschman (1958) đ ch tình tr ng s t ng tr ng c a m t ngành (ví d ngành d t) s kích thích quá trình s n xu t trong n c và nhu c u v lao đ ng đ i v i các ngành “th ng ngu n”, cung c p nguyên li u cho ngành đó (ví d nh bông ho c thu c nhu m). Ngành công nghi p lúa mì B c M trong th k 19 c ng là m t trong nh ng ví d đi n hình. S phát tri n c a ngành công nghi p lúa mì B c M đã khi n nhu c u đ i v i các thi t b v n chuy n (đ c bi t là b ng chuy n đ ng ray) và máy móc nông nông nghi p đ c m r ng đ n m c d n đ n s ra đ i c a nh ng ngành công nghi p này t i M , qua đó đã t o thêm vi c làm m i cho r t nhi u lao đ ng.
Liên k t sau hay liên k t xuôi (forward linkage) ch vi c phát tri n s n xu t t i m t ngành công nghi p có tác đ ng t i vi c m r ng s n xu t và qua đó t o vi c làm cho ng i lao đ ng t i các ngành phân ph i s n ph m đó ho c các ngành s d ng s n ph m đó làm đ u vào cho ngành mình. nhi u n c đang phát tri n, các s n ph m nông nghi p đ c s d ng nh nguyên li u đ u vào cho ngành công nghi p ch bi n. Senegal và Gambia ch bi n đ u ph ng thô thành đ u ph ng h t ho c d u đ u ph ng. Inđônêxia, các s n ph m lâm nghi p đ c dùng trong s n xu t đ gia d ng. M t qu c gia có ngành thép phát tri n, r h n thép nh p kh u, các ngành có liên k t xuôi v i ngành thép nh các ngành công nghi p s d ng thép nh xây d ng, thi t b giao thông, thi t b ch bi n, giàn khoan d u s có c h i phát tri n.
Nh v y có th th y, tác đ ng lan t a c a FDI t i gi m nghèo đ c k v ng là r t l n. V i m i đ n v v n FDI vào m t n n kinh t , s l ng vi c làm đ c t o ra (và qua đó là thu nh p c a lao đ ng t ng thêm) không ch gi i h n trong các doanh nghi p FDI mà còn lan t a, t o ra nhi u vi c làm trong các ngành có m i liên h tr c và sau trong n n kinh t .