Các bi n pháp, chính sách gi m nghèo đã đ c hoàn thi n d n trong hàng ch c n m g n đây. N u nh nh ng n m 1960, nhi u ng i cho r ng đ u t vào c s h t ng và v n v t ch t s giúp gi m đói nghèo thì t i nh ng n m 1970 các nhà ho ch đ nh chính sách th y r ng đ u t vào y t và giáo d c s giúp t ng thu nh p cho ng i nghèo thông qua c i thi n tài s n s c lao đ ng. Nh ng n m 1980, các nhà ho ch đ nh chính sách t p trung thúc đ y c i cách kinh t và th tr ng, đ y m nh s t ng tr ng các ngành s d ng nhi u lao đ ng, m c a kinh t đi đôi v i đ u t vào c s h t ng và cung c p các d ch v y t và giáo d c cho ng i nghèo. Nh ng n m 1990, các chính sách t p trung vào v n đ qu n lý nhà n c và th ch c ng nh gi i quy t các nguy c t th ng. Báo cáo phát tri n th gi i n m 2000 c a Ngân hàng Th gi i (2000) đ xu t chi n l c gi m nghèo thông qua ba nhóm chính sách:
M r ng c h i
T o đi u ki n đ trao quy n
49
2.2.5.1.Nhóm chính sách m r ng c h i cho ng i nghèo
Ng i nghèo, đ u tiên, c n các nhu c u v t ch t. i u đó có ngh a là h c n vi c làm, đi n n c, c s h t ng, đ u ra cho s n ph m, tr ng h c, y t , d ch v v sinh, tín d ng và nh ng k n ng c n thi t cho công vi c c a h . Nh v y, t ng tr ng kinh t chung là đi u ki n đ t o ra nh ng c h i đó. Ngoài ra, hình thái hay ch t l ng t ng tr ng c ng r t quan tr ng. C i cách kinh t và th tr ng c n đi đôi v i h tr cho nh ng nhóm y u th và gi m b t bình đ ng. Các chính sách trong nhóm này bao g m:
Khuy n khích t nhân đ u t hi u qu
u t và sáng t o công ngh là nh ng đ ng l c chính làm t ng s l ng vi c làm và thu nh p cho ng i lao đ ng. Mu n khuy n khích đ u t t nhân thì ph i gi m b t r i ro v i các nhà đ u t t nhân thông qua chinh sách tài khóa và ti n t n đ nh, h th ng tài chính lành m nh và môi tr ng kinh doanh minh b ch, gi m thi u tham nh ng và nâng cao hi u l c pháp lu t.
u t công c ng có th h tr đ u t t nhân nh m nâng cao kh n ng c nh tranh và tìm ki m các th tr ng m i, đ c bi t là các kho n đ u t vào phát tri n c s h t ng và thông tin liên l c, đ u t nâng cao k n ng cho l c l ng lao đ ng.
H i nh p kinh t
Theo Ngân hàng Th gi i (2000), l ch s cho th y, “t t c các n c có thành tích trong gi m m nh đói nghèo theo th c đo thu nh p đ u đã t n d ng th ng m i qu c t ”. Tuy nhiên, m c a th ng m i mang l i l i ích nhi u nh t khi các qu c gia có h th ng c s h t ng và th ch v ng ch c. Vi c m c a c ng c n đi đôi v i các chính sách khuy n khích t o vi c làm và qu n lý tình tr ng m t vi c làm. Vi c t do hóa tài kho n v n là đi u các qu c gia đang phát tri n c n h t s c th n tr ng, c n c n c vào s phát tri n phù h p c a khu v c tài chính trong n c nh m h n ch s bi n đ ng l n c a các lu ng v n.
T o l p tài s n cho ng i nghèo
Vi c t o l p tài s n cho ng i nghèo c n đ c th c hi n trên t t c các khía c nh g m tài s n con ng i, v t ch t, t nhiên và tài chính. u tiên, c n khi n đ u t công đ t tr ng tâm nhi u h n cho ng i nghèo nh m r ng ngu n cung các d ch
50
v xã h i c b n và h tr ng i nghèo ti p c n các d ch v này. Th hai, b o đ m cung ng d ch v đ t ch t l ng cao thông qua c ch qu n lý c a nhà n c. Và th ba, c ng đ ng và c các h nghèo c n đ c b o đ m tham gia vào vi c l a ch n và th c hi n các d ch v c ng nh giám sát chúng.
a c s h t ng và ki n th c đ n nông thôn, các vùng nghèo
th c hi n đi u này, nhà n c c n th c hi n các gi i pháp th ch đi cùng v i s tham gia c a ng i dân. i u này có ngh a chính quy n ph i cung c p các c s h t ng kinh t và xã h i cho ng i nghèo, vùng sâu, vùng xa, bao g m, giao thông, vi n thông, tr m xá, đi n, tr ng h c. ng th i m r ng kh n ng ti p c n thông tin cho các làng nghèo, cho phép h tham gia vào th tr ng và giám sát ho t đ ng c a chính quy n đ a ph ng.
2.2.5.2.Nhóm chính sách trao quy n
Ti m n ng c a t ng tr ng kinh t và gi m đói nghèo ch u nh h ng r t l n c a các th ch nhà n c. Hành đ ng đ hoàn thi n s v n hành c a các th ch nhà n c và xã h i s góp ph n đ y m nh t ng tr ng và nâng cao bình đ ng, b ng cách gi m b t các rào c n hành chính và xã h i v i các hành đ ng kinh t nh sau:
Xây d ng n n t ng chính tr và pháp lý cho quá trình phát tri n có s tham gia c a ng i dân.
Xây d ng b máy nhà n c có tác d ng đ y m nh t ng tr ng và công b ng.
y m nh quá trình phân c p, phân quy n cho đ a ph ng đi đôi v i s tham gia c a c ng đ ng. Phân c p có th giúp các c quan nhà n c cung ng d ch v g n g i h n v i ng i nghèo và có th nâng cao s giám sát c a c ng đ ng v i các d ch v này. Thúc đ y m nh m các quy n bình đ ng gi i c a ph n . Kh c ph c nh ng rào c n xã h i đ i v i ng i nghèo. H tr v n xã h i cho ng i nghèo. 2.2.5.3.Nhóm chính sách an sinh xã h i Nhóm chính sách này g m ba chính sách nh sau
51
Th hai, tri n khai các ch ng trình qu c gia đ phòng ng a, chu n b ng phó và ng phó v i các cú s c v mô, c cú s c tài chính và cú s c t nhiên.
Th ba, xây d ng m t h th ng qu c gia qu n lý r i ro xã h i đ h tr cho t ng tr ng. Thách th c là c n làm sao đ h th ng này không h n ch c nh tranh và đ ng i nghèo có th th h ng.
2.3. Lý thuy t c b n v tác đ ng c a v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ n gi m nghèo.
Các tác đ ng c a FDI t i gi m nghèo không d dàng đo l ng k c trên giác đ lý thuy t c ng nh nghiên c u. Tambunan (2002) đ a ra các c ch (xem thêm bên d i m c này) qua đó FDI tác đ ng t i gi m nghèo:
(i)Thông qua t ng tr ng kinh t : các l p lu n th ng là trong tr ng h p các y u t khác nhau không đ i, FDI nhi u h n khi n t ng tr ng kinh t cao h n và qua đó t o nhi u vi c làm h n t đó giúp gi m nghèo. Tuy nhiên đi u này ch đ c xác đ nh khi t ng tr ng kinh t đ c thúc đ y b i các ngành s d ng nhi u lao đ ng;
(ii) Thông qua gia t ng ngu n thu thu : c ch này đ c xác đ nh thông qua phân b ngu n thu t thu mà n c ti p nh n v n thu đ c t i các ho t đ ng an sinh xã h i trong n n kinh t . Thông qua đó, nhà n c s tác đ ng tr c ti p hay gián ti p t i thu nh p c a ng i nghèo.
(iii) Kênh th ba là thông qua s lan t a v công ngh , k n ng và các tài s n vô hình khác t các doanh nghi p FDI sang các doanh nghi p n i đ a. Tác đ ng này đ c đo l ng c c p đ doanh nghi p và c c p đ liên ngành trong n n kinh t . T đó, các doanh nghi p n i đ a s t o ra nhi u vi c làm h n, thu nh p cao h n cho ng i lao đ ng; t đó tác đ ng tích c c t i gi m nghèo.
Các nhà nhà kinh t khác (trong đó có Mirza và các c ng s ), ch ra tác đ ng c a FDI t i gi m nghèo qua 2 kênh: kênh gián ti p (tác đ ng t i thu nh p c a ng i nghèo thông qua t ng tr ng kinh t ) và kênh tr c ti p (thông qua các bi n s làm t ng tr c ti p thu nh p c a ng i nghèo mà không ph i là t ng tr ng kinh t ).
Trong Lu n án này, tác gi xác đ nh tác đ ng c a FDI t i gi m nghèo có th đ c chia thành 2 kênh nh sau:
52
Kênh tr c ti p: thông qua t o vi c làm và thu nh p tr c ti p cho ng i nghèo làm vi c t i đ a ph ng/ngành/c s kinh t n i FDI đ u t
Kênh gián ti p: thông qua t ng tr ng kinh t và các chi tiêu c a ph n ngân sách t ng thêm có đ c t các doanh nghi p FDI cho các ch ng trình an sinh xã h i. M t kênh gián ti p r t quan tr ng c ng đ c xem xét trong Lu n án này chính là tác đ ng lan t a. Thông qua lan t a vi c làm (và qua đó tác đ ng t i thu nh p) t i các đ a ph ng/ngành/c s kinh t khác, t đó tác đ ng t i t i ng i nghèo làm vi c t i các đ a ph ng/ngành/c s kinh t khác này.
2.3.1.Tác đ ng tr c ti p c a FDI t i gi m nghèo
Các nhà kinh t l p lu n r ng kênh chính qua đó FDI tác đ ng tr c ti p t i gi m nghèo là thông qua c i thi n s l ng c h i vi c làm và ch t l ng vi c làm tr c ti p dành cho ng i nghèo t đó tr c ti p t o ra thu nh p cho ng i nghèo. Qua đó, ng i nghèo có th c i thi n thu nh p, m c s ng và thoát kh i tình tr ng nghèo.
Theo Tambunan (2002, trang 4), trong s nh ng đóng góp c a FDI đ i v i quá trình phát tri n t i các qu c gia ti p nh n v n, đóng góp quan trong nh t c a FDI đ i v i gi m nghèo là t o c h i ti p c n đ i v i vi c làm c a ng i nghèo. Th c t t i nhi u qu c gia đang phát tri n cho th y, tình tr ng thi u vi c làm b t ngu n t thi u h t đ u t (c đ u t n i đ a và đ u t t n c ngoài). u t th p c ng khi n cho quá trình gi m nghèo g p nhi u khó kh n khi t c đ t ng tr ng kinh t th p h n t c đ t ng dân s . Ông c ng ch ra c ch FDI tác đ ng tr c ti p t i gi m nghèo nh sau:
S đ 2.1: C ch FDI tác đ ng tr c ti p t i gi m nghèo c a Tambunan (2002)
Ngu n: Tambunan (2002), The impact of Foreign Direct Investment on Poverty Reduction: A Survey of Literature và a Temporary Finding from Indonesia.
FDI H FDI T T G
53
Các nghiên c u (bao g m c a Aitken, Harrison và Lipsey (1996), Haddad và Harrison (1993), Lipsey và Sjoholm (2001), Matsuoka (2001), Mazumdar (1995), Ramstetter (1998), Te Velde và Morrissey (2001)) đ u cho th y các doanh nghi p FDI tr l ng cao h n đáng k so v i các doanh nghi p n i đ a t i các qu c gia ti p nh n v n. T đó tác đ ng t i vi c nâng cao thu nh p c a lao đ ng nghèo t i các doanh nghi p FDI, qua đó giúp gi m nghèo đói.
Theo Klein và các c ng s (2001), FDI giúp nâng cao tiêu chu n lao đ ng và đi u ki n làm vi c cho các công nhân nói chung và công nhân nghèo nói riêng b i các doanh nghi p FDI th ng xu t kh u các s n ph m c a mình sang th tr ng các n c phát tri n, n i yêu c u cao v ch t l ng s n ph m c ng nh ng i lao đ ng đ c làm vi c trong đi u ki n t t h n.
2.3.2.Tác đ ng gián ti p c a FDI t i gi m nghèo
Tác đ ng gián ti p c a FDI t i gi m nghèo ph n ánh vai trò c a FDI t i gi m nghèo thông qua các kênh khác nhau nh ng có đ c đi m chung là không tr c ti p t o ra thu nh p cho ng i nghèo.
Tác đ ng gián ti p đ u tiên c a FDI t i gi m nghèo là FDI giúp gi m nghèo thông qua thúc đ y t ng tr ng kinh t t i n c ti p nh n v n.
H u h t các nhà kinh t đ u đ ng ý r ng, t ng tr ng kinh t là đi u ki n c n (nh ng không ph i đi u ki n đ ) c a gi m nghèo. T ng tr ng kinh t giúp t o thêm vi c làm và t ng chi tiêu c a toàn b xã h i. N u không có t ng tr ng kinh t , các qu c gia không th c i thi n m c s ng và thu nh p cho dân c .
Trong khi đó, t i các qu c gia đang phát tri n, v n v n là ngu n l c quan tr ng đ i v i t ng tr ng khi s n ph m c n biên c a v n t i các qu c gia này th ng cao h n t i các qu c gia phát tri n. c bi t, FDI l i là ngu n v n chính trong t ng đ u t toàn xã h i t i các qu c gia đang phát tri n khi mà các qu c gia này không tích l y đ l ng v n c n thi t cho nhu c u đ u t phát tri n c a mình.
C lý thuy t và th c ti n đ u cho th y FDI có tác đ ng tích c c t i t ng tr ng kinh t thông qua vi c cung c p các ngu n l c ch ch t cho các n n kinh t nh ngu n v n, công ngh , k n ng qu n lý. Các nghiên c u có th k t i c a
54
Alfaro (2003), Alfaro và các c ng s (2004), Apergis và các c ng s (2007), Carkovic và Levine (2005), Chowdhury và Mavrotas (2006), Hansen và Rand (2006) c ng nh r t nhi u ng i khác.
n l t mình, t ng tr ng l i là đi u ki n c n c a gi m nghèo khi t ng tr ng th ng nâng m c thu nh p cho ng i nghèo cùng v i m c t ng thu nh p nói chung trong n n kinh t . K t lu n này c ng đ c Dollar và Kraay (2000) và nhi u nhà kinh t khác kh ng đ nh trong các nghiên c u v lý thuy t và th c ti n gi m nghèo
Hình 2.1: T ng tr ng và gi m nghèo
Ngu n: David Dollar và Aart Kraay, 2000, “Growth is Good for the Poor”, Development Research Group, World Bank, p. 41.
Thêm vào đó, t ng tr ng còn giúp gi m nghèo thông qua vi c: (i) n đ nh kinh t v mô thông qua gi m s bi n đ ng c a dòng v n và thu nh p; (ii) C i thi n phân ph i tài s n và thu nh p trong quá trình t nhân hóa; (iii) Giúp c i thi n các tiêu chu n xã h i và môi tr ng; và (iv) Giúp c i thi n m ng l i an sinh xã h i và các d ch v c b n cho ng i nghèo.
L p lu n khác đáng l u ý là FDI gián ti p giúp cho các chính ph t ng thu nh p t thu (có đ c t quá trình t ng tr ng kinh t , t ng xu t kh u và s t ng n ng su t trong xã h i). Qua đó chính ph có thêm các ngu n l c dành cho h th ng an sinh xã h i và tr giúp cho ng i nghèo.