3.2.1.1. Tiếp tục đẩy mạnh việc hài hòa thủ tục pháp lý của Việt Nam với chính sách và hoạt động của các nhà tài trợ.
Cùng với tiến trình mở cửa hội nhập, số lượng các Dự án ODA tiếp nhận từ Chính phủ các nước, các tổ chức liên Chính phủ và các tổ chức quốc tế đa phương đang ngày càng tăng lên. Tuy nhiên một vấn đề nổi cộm hiện nay trong hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức chính là những mâu thuẫn giữa các thủ tục pháp lý của Việt Nam và các nhà tài trợ. Điều này gây rất nhiều khó khăn trong việc thu hút vốn ODA của các nhà tài trợ cũng như trong quá trình triển khai thực hiện Dự án dẫn đến việc nhiều Hiệp định Tín dụng hủy bỏ, Dự án đang triển khai thì các nhà tài trợ ngừng cung cấp vốn…Vì vậy, một trong những giải pháp hữu hiệu cho tình trạng trên là phải hài hòa thủ tục giữa Việt Nam và các nhà tài trợ.
Trong thời gian qua, Việt Nam đã có những hành động cụ thể để cải thiện vấn đề này. Với việc đưa ra Cam kết Hà Nội, dựa theo tuyên bố Paris, tại diễn đàn cấp cao về hiệu quả viện trợ lần thứ hai, Việt Nam đã từng bước thực hiện cam kết và đã đạt được những hiệu quả nhất định. Việt Nam đang từng bước nâng cao tinh thần làm chủ quốc gia thông qua “ Đề án định hướng thu hút và sử dụng hỗ trợ phát triển chính thức 5 năm thời kì 2006-2010” làm cơ sở chủ động thu hút và sử dụng viện trợ phục vụ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010. Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ cũng đã phê duyệt, ban hành quyết định 48/2008/QĐ-TTg về mẫu báo cáo nghiên cứu khả thi áp dụng cho các chương trình và Dự án ODA do 6 Ngân hàng Phát triển tài trợ nhằm thực hiện mục tiêu hài hòa và đơn giản quy trình, thủ tục…Thực
tế, Việt Nam đã rất nỗ lực thực hiện Cam kết Hà Nội, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu đã nêu trên.
Gần đây, Việt Nam đã tham gia diễn đàn cấp cao lần thứ ba về hiệu quả viện trợ diễn ra ở Accra, Ghana từ ngày 2-4/09/2008. Diễn đàn lần này nhằm mục đích đánh giá những tiến triển trong việc thực hiện các cam kết đưa ra trong tuyên bố Paris năm 2005 về hiệu quả viện trợ và nhằm đạt được một cam kết chính trị về những hành động đã được xác định để giải quyết các vấn đề có ảnh hưởng tới hiệu quả viện trợ. Diễn đàn đã đánh giá cao những kết quả mà Chính phủ Việt Nam đã đạt được và cho rằng với những tiến bộ như hiện nay, chỉ tiêu 100% chương trình, Dự án ODA hỗ trợ kỹ thuật tăng cường năng lực được điều phối mà Cam kết Hà Nội đề ra là hoàn toàn khả thi. Tuy nhiên, diễn đàn cũng chỉ ra những bất cập còn tồn tại trong vấn đề viện trợ ở Việt Nam như khung thể chế về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA mặc dù đã được cải thiện đáng kể trong thời gian qua, song vẫn chưa nắm bắt kịp những thay đổi nhanh chóng trong bối cảnh viện trợ quốc tế hiện nay và đáp ứng yêu cầu thực tế ở Việt Nam. Việc thiếu đồng bộ và hài hòa giữa các văn bản pháp quy trong nước với quy định của nhà tài trợ đã cản trở không nhỏ mục tiêu đơn giản hóa quy trình thủ tục và cải cách hành chính trong quản lý và sử dụng viện trợ. Ngoài ra, những khoảng cách giữa hệ thống quốc gia và quốc tế về đấu thầu, quản lý tài chính công, kiểm toán kế toán…vẫn là một trở ngại đối với quá trình tuân thủ hệ thống Chính phủ của các nhà tài trợ. Chính phủ lĩnh vực như tài chính, mua sắm công, các quy định và thủ tục hành chính… tiếp cận tới các mô hình thưc hành tốt trong các lĩnh vực này của quốc tế cũng như khu vực. Đây chính là cơ sở để các nhà tài trợ tuân thủ các hệ thống quản lý của Việt Nam.
Diễn đàn tại Accra cũng đã thông qua chương trình nghị sự Accra (hay chương trình AAA) là nền tảng để thực hiện những bước đi chắc chắn nhằm
tiếp tục cải cách cách thức cung cấp và sử dụng viện trợ hiện nay. Chính phủ các nước đối tác cam kết sẽ chịu trách nhiệm với nhau và với người dân nước mình đối với những hoạt động phát triển, thúc đẩy việc thực hiện các cam kết và chỉ tiêu của tuyên bố Paris.
Việt Nam rất hưởng ứng chương trình này. Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã thông qua AAA vào tháng 10 năm 2008, ngay sau khi kết thúc diễn đàn cấp cao ở Ghana minh chứng cho cam kết mạnh mẽ hiện thời của Việt Nam nhằm đạt được các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ thông qua việc sử dụng viện trợ một cách hiệu quả. Thêm vào đó, trong tháng 11 năm 2008, Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư đã chủ trì một hội nghị tham vấn quốc gia về hiệu quả viện trợ tại Hà Nội với sự tham gia của các Bộ Ngành, các đối tác phát triển và đại diện xã hội dân sự. Hội nghị này đã định ra khuôn khổ cho Việt Nam và các đối tác nhằm biến AAA thành những hành động có ý nghĩa ở Việt Nam. Bằng việc phê duyệt chương trình này, Chính phủ Việt nam một làn nữa khẳng định sự cam kết chính trị và sự hỗ trợ cấp cao đối với việc thực hiện bản tuyên bố Paris về hiệu quả Viện trợ và Chương trình hành động Accra.
Vì vậy, trong thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục triển khai chương trình AAA, nỗ lực hoàn thành những chỉ tiêu trong Cam kết Hà Nội. Bên cạnh đó, cần tổ chức thường xuyên những hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt nam ( Hội nghị CG)…để có thể trực tiếp tiếp xúc, lắng nghe ý kiến của các nhà tài trợ, từ đó có thể rút ra những bài học, những kinh nghiệm quý báu nhằm sử dụng ODA hiệu quả và phù hợp với thông lệ quốc tế.
3.2.1.2. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến vốn ODA
Hiện nay, vấn đề hết sức quan trọng trong thu hút và sử dụng vốn ODA là từng bước hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm tạo ra một hành lang pháp lý để vốn ODA được sử dụng nhằm đạt hiệu quả cao.
* Nghị định 38/2013/NĐ-CP về quản lý và sử dụng ODA, thay thế nghị định số 131/2006/NĐ-CP, đã có một bước phát triển tích cực nhằm tạo ra một khuôn khổ pháp lý khá hoàn chỉnh và tương đối đồng bộ cho công tác quản lý nhà nước đối với nguồn lực quan trọng này. So với Nghị định 131/2006/NĐ- CP, Nghị định 38/2013/NĐ-CP bổ sung một số lĩnh vực ưu tiên trong việc sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi, cụ thể là hỗ trợ thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; hỗ trợ thúc đẩy, thương mại, đầu tư, tài chính, ngân hàng, du lịch và một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Ngoài ra, Nghị định cũng xây dựng nội dung về một số hình thức, điều kiện tiếp cận vốn ODA và vốn vay ưu đãi đối với khu vực tư nhân.
Việc vận động ODA và vốn vay ưu đãi được thực hiện trên cơ sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, ngành, vùng và địa phương; chiến lược nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; đề án định hướng thu hút, quản lý và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi trong từng thời kỳ; các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình mục tiêu của ngành, địa phương; chương trình, chiến lược và định hướng hợp tác giữa Việt Nam và các nhà tài trợ.
Về khả năng thu hồi vốn, vốn ODA và vốn vay ưu đãi sẽ được cấp phát hoặc cho vay, theo đó ngân sách nhà nước sẽ cấp phát cho các chương trình, dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hoặc các lĩnh vực khác không có khả năng thu hồn vốn trực tiếp thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước; ngân sách nhà nước sẽ cho vay lại toàn bộ hoặc một phần vốn áp dụng đối với các chương trình, dự án có khẳ năng thu hồi toàn bộ hoặc một phần vốn; các chương trình, dự án không thuộc nhiệm vụ chi của nhà nước.
Với sự thay đổi như trên, việc quản lý ODA cũng hiệu quả hơn. Điều này làm cho tính khả thi của các Dự án cao hơn rất nhiều so với trước đây.
* Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về đấu thầu áp dụng trong thực tiễn nổi lên một số bất cập, đòi hỏi phải có sự hoàn thiện và chỉnh sửa. Cụ thể:
Nghị định 63/2014/NĐ-CP chủ yếu nặng về những quy định có tính chất chế tài đối với nhà thầu mà thiếu quy định cho bên chủ đầu tư và tư vấn thiết kế giám sát thi công. Trong khi đó quá trình thực hiện Dự án nói chung và Dự án ODA nói riêng liên quan chặt chẽ với nhà thầu, chủ đầu tư, tư vấn giám sát, thiết kế. Vì thế, để đảm bảo chất lượng Dự án, tránh những tiêu cực trong thực tế thì cần phải quy định rõ rang chế tài xử lý đối với chủ đầu tư và tổ chức thiết kế, giám sát thi công.
Thêm vào đó, Nghị định 63/2014/NĐ-CP chưa có quy định điều chỉnh về việc nhà thầu bỏ giá thấp nhằm thắng thầu nhưng thực hiện không đảm bảo chất lượng. Vì vậy cần có them quy định chống phá giá trong bỏ thầu; cho phép chủ đầu tư loại bỏ những nhà thầu có giá thấp khi chủ đầu tư chứng minh được nhà thầu cố tình phá giá để có được gói thầu.
Ngoài ra, Nghị định cũng cần bổ sung thêm quy định chế tài xử lý nặng đối với những nhà thầu không khai đúng sự thật về khả năng tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm thi công. Có thể là phạt không cho phép tham dự đấu thầu trong một hoặc hai năm.
3.2.1.3. Cải tiến chất lượng đầu vào của Dự án ODA
Chất lượng đầu vào của một Dự án có ý nghĩa quan trọng trong đánh giá hiệu quả của một Dự án, để cải tiến chất lượng đầu vào của Dự án ODA cần lưu ý những vấn đề sau:
- Chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA
- Lựa chọn các Dự án phù hợp chiến lược phát triển. Các Dự án cần gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, lãnh thổ.
- Tăng cường chất lượng đầu vào của các chương trình, Dự án ODA, cũng có nghĩa là công tác chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt Dự án cần được tổ chức chặt chẽ và chất lượng cao hơn trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác.
- Quan hệ đối tác giữa các bên liên quan đến tất cả các khâu của quá trình nhận sử dụng ODA mà quan trọng nhất là: chiến lược và kế hoạch trung hạn phát triển kinh tế xã hội của quốc gia. Các chương trình quốc gia trong một số lĩnh vực cụ thể; hình thành các chương trình, Dự án ODA; theo dõi đánh giá các chương trình, Dự án. Cần phát triển hơn nữa quan hệ đối tác giữa các bên trên cơ sở quan tâm tới lợi ích chung của hai bên và đề cao lợi ích của bên thụ hưởng.
Để phát huy vai trò làm chủ, cả Việt Nam và các nhà tài trợ cần tăng cường minh bạch và hài hòa các chính sách, quy trình thủ tục. Bên cạnh đó, chia sẻ thông tin cũng là một vấn đề trọng tăng cường hợp tác. Thời gian qua, Việt Nam đã tổ chức nhiều hoạt động như Hội nghị điều phối viện trợ ngành, phân tích và đánh giá tình hình phát triển của Việt Nam nói chung và trong một số lĩnh vực nói riêng…Tuy vây, công tác thông tin vẫn còn nhiều hạn chế. Để có thể phối hợp trong quan hệ hợp tác thì thông tin cần kịp thời chính xác. Vì vậy, cần đẩy mạnh hơn nữa công tác thông tin.
Một trong những biện pháp cụ thể phát triển quan hệ đối tác giữa các bên là tiếp cận theo ngành trong việc hỗ trợ thực hiện. Cơ sở tiếp cận theo ngành chính là Chương trình mục tiêu Quốc gia mà Chính phủ giao cho các Bộ, ngành quản lý.
Phát triển quan hệ đối tác và tiếp cận theo ngành là những nội dung đang được triển khai trong hợp tác phát triển Việt Nam với nhà tài trợ. Thực hiện tốt những nội dung này, chất lượng đầu vào của các chương trình Dự án ODA chắc chắn cũng được cải thiện.
3.2.1.4. Giải pháp về cơ chế quản lý tài chính vốn ODA
Có thể nói hệ thống các chính sách, chế độ của nước ta áp dụng cho công tác quản lý tài chính đối với các Dự án sử dụng vốn ODA từ lâu chưa được ban hành một cách thống nhất, đầy đủ và đồng bộ khiến cho các Ban quản lý Dự án gặp khó khăn trong công tác lập dự toán, lập báo cáo và quyết toán Dự án gây ảnh hưởng và làm chậm tiến độ của Dự án. Mặc dù cơ chế tài chính trong nước đã dần dần được cải thiện, đã ban hành quy chế vốn đối ứng và thủ tục, quy trình rút vốn đối với các Dự án ODA, nhưng vẫn cần theo dõi chặt chẽ để đảm bảo thực hiện đúng quy trình đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh những bất cập mới nẩy sinh.
Trong giải pháp về cơ chế quản lý tài chính vốn ODA cần thực hiện
đồng bộ các giải pháp về phân bổ vốn đối ứng, đơn giản hóa thủ tục rút vốn
cũng như ban hành chính sách thuế phù hợp.
* Kịp thời phân bổ vốn đối ứng
Vốn đối ứng tuy chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng rất quan trọng để hấp thụ nguồn vốn nước ngoài. Vì vậy, việc phân bổ nguồn vốn này nên linh hoạt hơn so với các nguồn vốn trong nước.
Để đáp ứng kịp thời về vốn đối ứng, các Bộ, địa phương chủ quản cần có nhiều quyền hạn hơn trong việc điều chuyển vốn đối ứng giữa các Dự án thuộc quyền quản lý và thông báo cho các cơ quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo đúng tiến độ. Khi đó, các Bộ, Ngành sẽ chủ động, linh hoạt phân bổ vốn đối ứng cho các Dự án thuộc bộ, ngành mình quản lý. Điều này cũng phù hợp với việc phân cấp cho các Bộ, địa phương trong việc phê duyệt các Dự án hợp tác kỹ thuật, bao gồm cả phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đối ứng. Các Ban quản lý Dự án cần phải tham gia ngay từ đầu trong quá trình đàm phán với các nhà tài trợ về kế hoạch thực hiện của Dự án, và kế hoạch vốn đối ứng để đảm bảo quá trình thực hiện sau này được thông suốt.
Các Bộ liên quan như Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư, Bộ Tài Chính cần ưu tiên bố trí đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng cho các Dự án ODA, nguồn vốn này nhiều khi vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu cho hoạt động của Dự án. Để làm được điều này cần xem xét kỹ, có những tính toán cụ thể, đảm bảo tin cậy trong kế hoạch vốn nước ngoài để sát với khả năng thực hiện khối lượng công việc, tránh các chênh lệch lớn, không đủ vốn đối ứng để thanh toán.
Việc cân đối vốn đối ứng trong thời gian tới vẫn tiếp tục được thực hiện từ dưới lên và dựa trên nhu cầu thực tế của các chủ Dự án. Các chủ Dự án, căn cứ vào kế hoạch triển khai của Dự án trong năm kế hoạch, trình Bộ và địa phương chủ quản nhu cầu vốn đối ứng năm kế hoạch. Việc xác định nhu cầu vốn đối ứng cũng cần phù hợp với với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA
