5. Kết cấu của luận văn
2.3.4. kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về kỷ
về kỷ năng, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức hải quan
Theo số liệu bảng 2.11 cho thấy, ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và CBCC hải quan như sau:
- CBCC hải quan thi hành công vụ luôn nắm vững pháp luật về hải quan, giải quyết thủ tục hải quan nhanh chóng, minh bạch, hiệu quả: Doanh nghiệp có 51,2% không có ý kiến và 48,8 ý kiến đồng ý; CBCC hải quan có 40,2% không có ý kiến và 59,8 ý kiến đồng ý. Đây là lĩnh vực nhạy cảm, vì vậy mà cả doanh nghiệp và CBCC hải quan có thể thận trọng khi đánh giá về nội dung này.
- Số lượng CBCC hải quan tiếp nhận tờ khai, kiểm tra thủ tục thanh khoản hàng gia công và kiểm tra thực tế hàng hoá đáp ứng đủ nhu cầu thông quan hàng hoá: Doanh nghiệp có 43,4% ý kiến không đồng ý và 56,6% không có ý kiến; CBCC hải quan có 47,1% ý kiến không đồng ý và 52,9% không có ý kiến. Thực tế, những năm gần đây do hàng hoá của Việt Nam khẳng định được uy tín trên thị trường quốc tế nên các nhà đầu tư nước ngoài tăng cường đặt hàng tại Việt Nam dẫn đến tờ khai, kim ngạch hàng hoá XNK, PTVT và hành khách XNC gia tăng nhanh chóng, do đó khối lượng công việc cũng gia tăng tương ứng. Vì vậy, gia tăng áp lực công việc đối với CBCC hải quan. Để đảm bảo thời gian thông quan hàng hoá thì các Chi cục phải sắp xếp, bố trí CBCC hợp lý, đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT trong các khâu nghiệp vụ hải quan. Đây là một trong những thực tế đòi hỏi Cục HQTH có giải pháp để khắc phục tình trạng thiếu biên chế hiện tại và tiến hành xây dựng đề án về nhân sự trong những năm tới trình Tổng cục hải quan phê duyệt.
- Các vướng mắc của doanh nghiệp trong quá trình tiếp nhận tờ khai, kiểm tra thuế, kiểm hoá và kiểm tra thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu được CBCC hải quan tận tình giải đáp thoả đáng, giúp doanh nghiệp dể hiểu và dể thực hiện: Doanh nghiệp có 38% không có ý kiến, 36,7% ý kiến đồng ý và 25,3% ý
kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 45,1% không có ý kiến, 31,4% ý kiến đồng ý và 23,5% ý kiến rất đồng ý. Trong những năm qua, cùng với việc gia tăng khối lượng công việc, nhiều mặt hàng mới cũng xuất hiện, chính sách pháp luật về hải quan cũng thường xuyên sửa đổi, bổ sung tạo nên khó khăn cho doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh XNK. Vì vậy, nhu cầu được giải đáp thông tin vướng mắc pháp luật về hải quan của doanh nghiệp ngày càng cao. Tuy nhiên, việc giải thích trong quá trình làm thủ tục hải quan thường bị hạn chế về thời gian nên đôi khi chưa thoã mãn nhu cầu của doanh nghiệp.
- Các yêu cầu hợp pháp của doanh nghiệp về nghiệp vụ hải quan được cơ quan hải quan trả lời kịp thời, đúng thời hạn và đúng quy định của pháp luật: Doanh nghiệp có 36,1% ý kiến đồng ý và 33,1% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 35,3% ý kiến đồng ý và 24,5 ý kiến rất đồng ý. Quý IV năm 2008, tổ chức độc lập GIC đánh giá về hệ thống quản lý chất lượng của Cục HQTH đã kết luận đạt tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 và đã được Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc Bộ khoa học và công nghệ cấp giấy chứng nhận. Kết quả khảo sát phản ánh đúng mục tiêu chất lượng của Cục HQTH. Đối với các yêu cầu của doanh nghiệp không thuộc thẩm quyền của Cục HQTH phải xin ý kiến của các cơ quan có thẩm quyền để trả lời cho doanh nghiệp, nên việc trả lời có thể chưa thoã đáng với nhu cầu của doanh nghiệp, cụ thể doanh nghiệp có 30,7%; CBCC hải quan có 40,2% không có ý kiến về nội dung này.
- CBCC hải quan thi hành công vụ luôn có thái độ, ứng xử với doanh nghiệp thân thiện, nhiệt tình và cởi mở: Doanh nghiệp có 6% ý kiến không đồng ý, 21,1% không có ý kiến, 51,8% ý kiến đồng ý và 21,1% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 11,8% không có ý kiến, 75,5% ý kiến đồng ý và 12,7% ý kiến rất đồng ý. Nhìn chung nội dung này được dư luận xã hội quan tâm nhiều, đặc biệt trong những năm vừa qua các cơ quan ngôn luận thường xuyên có các bài viết phản ánh về thái độ tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu của một bộ phận CBCC hải quan trên cả nước. Trước tình hình đó, Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan đã ban hành Quyết định số 2489/QĐ-TCHQ ngày 24/12/2007 về quy tắc ứng xử của CBCC trong khi thi hành công vụ và Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 về tuyên ngôn phục vụ khách hàng.
Bảng 2.11. Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về kỷ năng, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức hải quan.
____________________________________________________________________________________________________________
Nội dung Tổng số Rất không Không Không có Đồng ý Rất đồng ý ý kiến đồng ý đồng ý ý kiến
__________________________________________________________________ SL % SL % SL % SL % SL %
Kỷ năng nghiệp vụ của CBCC HQ 268 0 0 0 0 126 47,0 142 53,0 0 0 Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 85 51,2 81 48,8 0 0 Hải quan 102 0 0 0 0 41 40,2 61 59,8 0 0 Số lượng CBCC hải quan 268 0 0 120 44,8 148 55,2 0 0 0 0
Doanh nghiệp 166 0 0 72 43,4 94 56,6 0 0 0 0 Hải quan 102 0 0 48 47,1 54 52,9 0 0 0 0 Thái độ CBCC giải quyết vướng mắc 268 0 0 0 0 109 40,7 93 34,7 66 24,6
Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 63 38,0 61 36,7 42 25,3 Hải quan 102 0 0 0 0 46 45,1 32 31,4 24 23,5
____________________________________________________________________________________________________________
Nội dung Tổng số Rất không Không Không có Đồng ý Rất đồng ý ý kiến đồng ý đồng ý ý kiến __________________________________________________________________ SL % SL % SL % SL % SL % _____________________________________________________________________________________________________ Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 51 30,7 60 36,1 55 33,1 Hải quan 102 0 0 0 0 41 40,2 36 35,3 25 24,5 Thái độ CBCC thi hành công vụ 268 0 0 10 3,7 47 17,5 163 60,8 48 17,9 Doanh nghiệp 166 0 0 10 6,0 35 21,1 86 51,8 35 21,1 Hải quan 102 0 0 0 0 12 11,8 77 75,5 13 12,7 ____________________________________________________________________________________________________________
Tuy nhiên, trong thực tế vẫn còn tồn tại một bộ phận không nhỏ CBCC hải quan thiếu thân thiện, cởi mở, chưa thực sự xem doanh nghiệp là đối tác, hợp tác và chia sẻ những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp trong qua trình thực hiện thủ tục hải quan. Vì vậy, Cục HQTH cần phải tiến hành nhanh, kiểm tra nhằm phát hiện những biểu hiện sai sót kịp thời để có giải pháp thích hợp nhằm xây dựng lực lượng hải quan chính quy và đúng với phương châm của ngành “Chuyên nghiệp- Minh bạch- Hiệu quả”.
2.3.5. Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quanvề công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho người khai hải về công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người làm thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu
Theo số liệu bảng 2.12 cho thấy ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và CBCC hải quan như sau:
- Sau khi triển khai thực hiện Luật hải quan 2001, Luật hải quan sửa đổi, bổ sung 2005 và đặc biệt là triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử đã tác động làm thay đổi căn bản phương pháp quản lý hải quan- phương pháp quản lý hải quan hiện đại dựa trên kỹ thuật quản lý rủi ro; cơ chế Tự khai- Tự tính- Tự nộp thuế- Tự thanh khoản được luật hoá đòi hỏi doanh nghiệp và cơ quan hải quan phải nâng cao tính tuân thủ pháp luật về hải quan. Để thực hiện tốt cơ chế đó, một trong những chức năng cơ bản của cơ quan hải quan đó là tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin giúp doanh nghiệp nhận thức đúng chính sách, pháp luật và thực hiện đúng, đầy đủ nghĩa vụ, quyền hạn của mình đối với nhà nước. Thực tế công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người làm thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu đã được Cục HQTH thực hiện từ lâu nay với nhiều hình thức đa dạng, phong phú như cung cấp các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước về hải quan trên Báo, Đài phát thanh truyền hình các tỉnh Thanh Hoá, Ninh Bình, Hà Nam và Nam Định; giải đáp vướng mắc cho người khai hải quan, người làm thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu bằng các phương pháp như điện thoại, trao đổi trực tiếp, trả lời bằng văn bản; hội nghị tập huấn, đối thoại doanh nghiệp được tổ chức định kỳ 02
lần/năm; soạn thảo, in ấn, phát hành tờ rơi, thành lập tổ giải quyết vướng mắc tại phòng nghiệp vụ và các Chi cục thuộc Cục HQTH. Trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, nhu cầu thông tin pháp luật vầ hải quan, thủ tục hải quan của công đồng doanh nghiệp ngày càng cao để phục vụ cho hoạt động kinh doanh XNK.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hải quan, thủ tục hải quan, thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu kịp thời giúp cho doanh nghiệp nắm vững chế độ chính sách: Doanh nghiệp có 0,6% ý kiến rất không đồng ý, 31,3% ý kiến không đồng ý, 44% không có ý kiến và 24,1% ý kiến đồng ý; CBCC hải quan có 2,9% ý kiến không đồng ý, 55,9% không có ý kiến và 41,2% ý kiến đồng ý.
- Hội nghị gặp mặt, đối thoại với doanh nghiệp trên tinh thần đối tác, hợp tác, cởi mở và cùng tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong hoạt động XNK: Doanh nghiệp có 3% ý kiến rất không đồng ý, 21,1% ý kiến không đồng ý, 30,7% không có ý kiến, 34,9% ý kiến đồng ý và 10,2% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 2% ý kiến không đồng ý, 34,3% không có ý kiến, 57,8% ý kiến đồng ý và 5,9% ý kiến rất đồng ý. - Cung cấp tài liệu, văn bản pháp luật về thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu cho doanh nghiệp đầy đủ, kịp thời với các hình thức đa dạng, phong phú: Doanh nghiệp có 15,7% ý kiến không đồng ý, 61,4% không có ý kiến và 22,9% ý kiến đồng ý; CBCC hải quan có 39,2% không có ý kiến và 60,8% ý kiến đồng ý.
- Việc thiết lập đường dây nóng, các tổ giải quyết vướng mắc tại phòng nghiệp vụ và các Chi cục cửa khẩu và ngoài cửa khẩu giúp cho doanh nghiệp kịp thời xử lý các tình huống vướng mắc trong hoạt động kinh doanh XNK nói chung và hoạt động gia công xuất khẩu nói riêng: Doanh nghiệp có 15,1% ý kiến không đồng ý, 78,3% không có ý kiến và 6,6% ý kiến đồng ý; CBCC hải quan có 2% ý kiến không đồng ý, 42,2% không có ý kiến và 55,8% ý kiến đồng ý. Qua số liệu thống kê thì ý kiến không đồng ý và không có ý kiến của doanh nghiệp và các nội dung trên chiếm tỷ lệ khá cao. Vì vậy, đòi hỏi Cục HQTH cần phải nghiên cứu lại hình thức, nội dung và phương pháp tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người làm thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu trong thời gian qua để rút kinh nghiệm thực hiện trong các năm tiếp theo.
Bảng 2.12. Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người làm thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu.
____________________________________________________________________________________________________________
Nội dung Tổng số Rất không Không Không có Đồng ý Rất đồng ý ý kiến đồng ý đồng ý ý kiến
__________________________________________________________________ SL % SL % SL % SL % SL % ____________________________________________________________________________________________________________
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật 268 1 0,4 55 20,5 130 48,5 82 30,6 0 0 Doanh nghiệp 166 1 0,6 52 31,3 73 44,0 40 24,1 0 0 Hải quan 102 0 0 3 2,9 57 55,9 42 41,2 0 0 Gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp 268 5 1,9 37 13,8 86 32,1 117 43,7 23 8,6
Doanh nghiệp 166 5 3,0 35 21,1 51 30,7 58 34,9 17 10,2 Hải quan 102 0 0 2 2,0 35 34,3 59 57,8 6 5,9 Cung cấp tài liệu, văn bản pháp luật 268 0 0 26 9,7 142 53,0 100 37,3 0 0
Doanh nghiệp 166 0 0 26 15,7 102 61,4 38 22,9 0 0 Hải quan 102 0 0 0 0 40 39,2 62 60,8 0 0
__________________________________________________________________________________________________________
Nội dung Tổng số Rất không Không Không có Đồng ý Rất đồng ý ý kiến đồng ý đồng ý ý kiến __________________________________________________________________ SL % SL % SL % SL % SL % _______________________________________________________________________________________________________ Doanh nghiệp 166 0 0 11 6,6 31 18,7 98 59,0 26 15,7 Hải quan 102 0 0 1 1,0 12 11,8 82 80,4 7 6,8 Tổ giải quyết vướng mắc 268 0 0 27 10,1 173 64,6 68 25,4 0 0
Doanh nghiệp 166 0 0 25 15,1 130 78,3 11 6,6 0 0 Hải quan 102 0 0 2 2,0 43 42,2 57 55,8 0 0 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 268 0 0 24 9,1 88 32,8 115 42,9 41 15,3
Doanh nghiệp 166 0 0 18 10,8 52 31,3 67 40,4 29 17,5 Hải quan 102 0 0 6 5,9 36 35,3 48 47,1 12 11,8
Kết quả này do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân xuất phát từ đội ngũ CBCC hải quan làm công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật trực tiếp chưa chuyên nghiệp, thiếu kỷ năng, khả năng giao tiếp, thuyết trình chưa tốt. Mặt khác, công tác tuyên truyền, hỗ trợ chưa được phân công, phân cấp cụ thể, chưa các thể hoá trách nhiệm cá nhân. Việc tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người làm thủ tục thanh khoản hàng hoá gia công xuất khẩu được thực hiện theo từng chương trình đơn lẻ chưa chủ động gắn tuyên truyền, phổ biến pháp luật với các diễn đàn, tính thời sự của các thông tin còn chậm và nội dung tuyên truyền còn đơn điệu. Vì vậy, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật của Cục HQTH chưa thực sự đáp ứng được kỳ vọng của doanh nghiệp về thông tin để phục vụ hoạt động kinh doanh XNK trong thời kỳ hội nhập. Tuy nhiên, cùng với sự nổ lực của cơ quan hải quan đòi hỏi cộng đồng doanh nghiệp phải nâng cao tinh thần trách nhiệm của mình trong việc nhận thức pháp luật đầy đủ, có hệ thống để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật về hải quan.
- Thông tin hỗ trợ từ Website của Tổng cục hải quan và các Cục hải quan địa phương đảm bảo đầy đủ nội dung, dể khai thác và bổ ích: Doanh nghiệp có 6,6% ý kiến không đồng ý, 18,7% không có ý kiến, 59% ý kiến đồng ý và 15,7% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 1% ý kiến không đồng ý, 11,8% không có ý kiến, 80,4% ý kiến đồng ý và 6,8% ý kiến rất đồng ý.
- Hiện đại hoá cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật là một trong những nhiệm vụ nhằm tạo thuận lợi thương mại. Cục HQTH đã tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị hiện đại như: Sữa sang nhà cửa, xây trụ sở mới Chi cục Hải quan Nam Định, Đội thủ tục hải quan Cảng Nghi Sơn, đầu tư và nâng cấp trạm máy chủ xử lý dữ liệu tập trung, hệ thống máy vi tính, nối mạng LAN, WAN trong toàn Cục và Tổng cục hải quan, khai báo từ xa, triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử….Theo số liệu điều tra, doanh nghiệp có 40,4 ý kiến đồng ý và 17,5% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 47,1% ý kiến đồng ý và 11,8% ý kiến rất đồng ý với nội dung cơ sở vật chất, trang thiết bị ở các cửa
khẩu đảm bảo thực hiện thủ tục hải quan nhanh chóng, chuyên nghiệp và minh bạch. Tuy nhiên, việc đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị có tiến độ chậm, một số Chi cục chưa được đầu tư tương xứng với tiềm năng, lợi thế. Vì thế một bộ phận doanh nghiệp và CBCC hải quan chưa đồng tình với nội dung này. Cụ thể doanh nghiệp có 10,8% ý kiến không đồng ý và 31,3% không có ý kiến; CBCC hải