Cán bộ công chức hải quan

tác quản lý hoạt động gia công xuất khẩu tại Cục hải quan Thanh Hoá

2.3.1. Đặc điểm mẫu điều tra

Tiến hành điều tra 268 đối tượng, gồm: 166 cán bộ doanh nghiệp và 102 CBCC hải quan thuộc Cục HQTH, số liệu thống kê về đối tượng điều tra theo phụ lục 03.

Để thu thập thông tin từ doanh nghiệp và CBCC hải quan, tác giả dùng thang đo Likert (1932) giới thiệu, gồm 5 mức độ để người khai hải quan và CBCC hải quan được điều tra lựa chọn. Với thang đo Likert đo mức độ hài lòng từ thấp đến cao để lượng hoá nhận định của người được điều tra:

1 2 3 4 5

Rất không Không đồng ý Không có Đồng ý Rất đồng ý đồng ý ý kiến

Trong phiếu điều tra, để đánh giá mức độ hài lòng về những nhận định thì người khai hải quan và CBCC hải quan sẽ đánh dấu “X” cho phương án trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của mình.

2.3.2. Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quanvề thời gian thông quan hàng hoá về thời gian thông quan hàng hoá

Theo số liệu bảng 2.9 cho thấy, thời gian thông quan đối với 1 lô hàng hoá xuất khẩu: Dưới 20 phút doanh nghiệp có 76,5% ý kiến đồng ý, CBCC hải quan có 81,4% ý kiến đồng ý; từ 20 phút đến dưới 30 phút doanh nghiệp có 13,9% ý kiến đồng ý, CBCC hải quan có 14,7% ý kiến đồng ý; từ 30 đến dưới 40 phút doanh nghiệp có 6,0% ý kiến đồng ý, CBCC hải quan có 3,9% ý kiến đồng ý; từ 40 đến dưới 50 phút doanh nghiệp có 3,6% ý kiến đồng ý.

Thời gian thông quan đối với 1 lô hàng hoá nhập khẩu: Dưới 20 phút doanh nghiệp có 6,6% ý kiến đồng ý, CBCC hải quan có 7,8% ý kiến đồng ý; từ 20 đến dưới 30 phút doanh nghiệp có 28,3% ý kiến đồng ý, CBCC hải quan có 34,3% ý kiến đồng ý; từ 30 đến dưới 40 phút doanh nghiệp có 41% ý kiến đồng ý, CBCC hải quan có 52% ý kiến đồng ý; từ 40 đến dưới 50 phút doanh nghiệp có 21,1% ý kiến đồng ý, CBCC hải quan có 5,9% ý kiến đồng ý; trên 50 phút doanh nghiệp có 3% ý kiến đồng ý.

Mục tiêu đơn giản hoá thủ tục hải quan, tạo thuận lợi thương mại nhằm rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá XNK là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của Cục HQTH. Cục HQTH là một trong những đơn vị của ngành hải quan sớm tiếp cận và áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại dựa trên kỷ thuật quản lý rủi ro. Đến nay, về cơ bản đã tin học hoá các bước thuộc quy trình thủ tục hải quan dựa trên nền tảng ứng dụng CNTT. Không ngừng lại ở đây, đơn vị đã hoàn tất việc triển khai Hải quan từ xa trên phạm vi toàn Cục và triển khai thành công thủ tục hải quan điện tử cho 02 Chi cục: Chi cục hải quan Nam Định và Chi cục hải quan quản lý các khu công nghiệp tỉnh Hà Nam tạo nên tự động hoá toàn bộ thủ tục hải quan.

Trong những năm qua, Ngành hải quan đặt mục tiêu giảm thời gian thông quan trung bình khoảng 10 phút/lô hàng hoá xuất khẩu, 60 phút/lô hàng hoá nhập khẩu. Qua kết quả thống kê ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và CBCC hải quan thì thời gian thông quan chủ yếu dưới 20 phút/lô hàng hoá xuất khẩu và từ 30 đến dưới 40 phút/lô hàng hoá nhập khẩu, kết quả đó phù hợp với mục tiêu chung của toàn ngành, riêng thời gian thông quan hàng hoá nhập khẩu đã đạt được kết quả tốt

hơn kỳ vọng. Để đạt được kết quả này, trong những năm qua Cục HQTH đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hoá hải quan theo hướng đơn giản hoá thủ tục hải quan nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân với phương châm “Chuyên nghiệp- Minh bạch- Hiệu quả”. Cơ sở vật chất, trang thiết bị được hiện đại hoá như trụ sở, kết nối mạng LAN, WAN giữa các Chi cục, phòng tham mưu trong toàn Cục, giữa Cục với Tổng cục hải quan, công tác hành chính được điều hành qua mạng Net.office, ứng dụng CNTT trong hoạt động nghiệp vụ hải quan, quản lý giá, tra cứu thông tin doanh nghiệp, chuyển đổi căn bản phương pháp quản lý hải quan dựa trên kỷ thuật quản lý rủi ro, nhằm rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá đồng thời tạo cân bằng giữa yêu cầu tạo thuận lợi và đảm bảo quản lý hải quan chặt chẽ, chủ động xây dựng và áp dụng phần mềm quản lý PTVT XNC, cải cách phương thức thu phí và lệ phí bằng biên lai có mệnh giá cố định tại cửa khẩu, thường xuyên rà soát văn bản pháp luật, thủ tục hành chính không còn phù hợp với thực tiễn để kiến nghị bãi bỏ hoặc sữa đổi bổ sung cho phù hợp thông lệ và chuẩn mực quốc tế.

Bên cạnh đó, một số ý kiến của doanh nghiệp và CBCC hải quan về thời gian thông quan hàng hoá XNK dài hơn mục tiêu chung của ngành. Cụ thể: Thời gian thông quan trên 20 phút/lô hàng xuất khẩu và thời gian thông quan trên 40 phút/lô hàng nhập khẩu còn chiếm tỷ lệ tương đối cao. Kết quả đó cũng phù hợp với đánh giá tổng kết năm của Cục HQTH như còn tồn tại một số bộ phận CBCC hải quan có thái độ thờ ơ trong thực thi công vụ và một bộ phận không nhỏ doanh nghiệp chưa nắm vững hệ thống văn bản pháp luật về hải quan nên trong quá trình làm thủ tục hải quan còn xảy ra sai sót về nghiệp vụ như khai sai mã số, tên hàng hoá, chủng loại, số lượng hàng hoá, khai sai thuế nhằm mục đích gian lận…

Bảng 2.9. Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về thời gian thông quan hàng hoá

____________________________________________________________________________________________________________

Tổng số Dưới 20 phút Từ 20 đến Từ 30 đến Từ 40 đến Trên 50 phút Nội dung ý kiến dưới 30 phút dưới 40 phút dưới 50 phút

Thời gian thông quan hàng hoá XK 268 210 78,4 38 14,2 14 5,2 6 2,2 0 0 Doanh nghiệp 166 127 76,5 23 13,9 10 6,0 6 3,6 0 0 Hải quan 102 83 81,4 15 14,7 4 3,9 0 0 0 0 Thời gian thông quan hàng hoá NK 268 19 7,1 82 30,6 121 45,1 41 15,3 5 1,9

Doanh nghiệp 166 11 6,6 47 28,3 68 41,0 35 21,1 5 3,0 Hải quan 102 8 7,8 35 34,3 53 52,0 6 5,9 0 0

2.3.3. Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan vềthủ tục hải quan nói chung và quản lý hoạt động gia công xuất khẩu nói riêng thủ tục hải quan nói chung và quản lý hoạt động gia công xuất khẩu nói riêng

Theo số liệu bảng 2.10 cho thấy, ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và CBCC hải quan về thủ tục hải quan nói chung và quản lý hoạt động gia công xuất khẩu nói riêng như sau:

- Các bước thực hiện quy trình, thủ tục hải quan đối với hàng hoá XNK thương mại là đơn giản, dể thực hiện: Doanh nghiệp có 19,3% không có ý kiến, 50,0% ý kiến đồng ý và 30,7% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 14,7% không có ý kiến, 54,9% ý kiến đồng ý và 30,4 ý kiến rất đồng ý. Như đã phân tích trên, cải cách hành chính nhằm đơn giản thủ tục hải quan, ít giấy tờ tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại là việc làm thường xuyên của ngành hải quan nói chung và Cục HQTH nói riêng. Đặc biệt ngày 15/06/2009 Tổng cục hải quan có quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá XNK thương mại. Quy trình này đã gộp cả hai việc kiểm tra sơ bộ và kiểm tra chi tiết hồ sơ thành một bước để tránh tình trạng hồ sơ phải kiểm tra hai lần (kiểm tra sơ bộ và kiểm tra chi tiết) đối với hồ sơ luồng vàng và luồng đỏ. Việc gộp cả hai bước khắc phục việc Lãnh đạo chi cục phải duyệt hồ sơ hai lần như quy trình cũ, nâng cao trách nhiệm CBCC hải quan và hạn chế tình trạng tuỳ tiện chuyển luồng hồ sơ mà không có lý do.

- Số lượng các chứng từ phải nộp cho cơ quan hải quan đối với hàng hoá XNK đảm bảo công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế: Doanh nghiệp có 75,3% ý kiến đồng ý và 11,4 ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 71,6% ý kiến đồng ý và 15,7% ý kiến rất đồng ý. Kết quả này phản ánh đúng tinh thần Luật hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005, Luật đã nội luật hoá công ước Kyoto nhằm mục đích giảm bớt các giấy tờ không cần thiết với mục tiêu đơn giản hoá, tạo thuận lợi thương mại. Ví dụ hồ sơ hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu bao gồm: Tờ khai hải quan, bảng kê chi tiết đối với hàng hoá nhiều chủng loại (nếu có), giấy phép xuất khẩu (nếu có), các chứng từ khác theo quy định của pháp luật đối với từng mặt hàng cụ thể. Hồ sơ hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu bao gồm: Tờ khai hải quan, hoá đơn thương mại, hợp đồng mua bán hàng hoá hoặc giấy tờ tương đương hợp đồng, giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với hàng hoá nhập khẩu yêu cầu phải có giấy phép theo quy định của pháp luật, bản sao vận tải đơn,

giấy chứng nhận xuất sứ hàng hoá (C/O), giấy xác nhận đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hoá hoặc giấy thông báo của cơ quan có thẩm quyền về việc miễn kiểm tra chất lượng (nếu có) và các giấy tờ khác theo quy định của pháp luật đối với từng mặt hàng cụ thể. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn tồn tại một bộ phận không nhỏ CBCC hải quan và doanh nghiệp nhận thức chưa đầy đủ, mới vào nghề dẫn đến năng lực chuyên môn còn hạn chế nên trong khi trả lời phiếu điều tra còn gặp lúng túng, cụ thể doang nhiệp có 13,3% và CBCC hải quan có 12,7% không có ý kiến về nội dung này.

- Cơ chế Tự khai- Tự tính- Tự nộp thuế- Tự thanh khoản đã nâng cao trách nhiệm và khuyến khích sự tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, góp phần chuyển đổi phương pháp quản lý hải quan hiện đại dựa trên kỹ thuật quản lý rủi ro, nghĩa là cơ quan hải quan chuyển từ cơ chế thực hiện sang cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp luật về hải quan. Đối với doanh nghiệp có 65,7% ý kiến đồng ý và 25,3% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 80,4% ý kiến đồng ý và 11,8% ý kiến rất đồng ý về nội dung này. Để thực hiện cơ chế này có hiệu quả đòi hỏi doanh nghiệp phải cập nhật kịp thời và có hệ thống pháp luật về hải quan nhằm hạn chế tình trạng khai sai, khai thiếu tờ khai, hay khai thiếu hàng hoá XNK. Đông thời, cơ quan hải quan phải làm tốt trách nhiệm của mình về công tác tuyên truyền, hổ trợ và cung cấp thông tin cho người khai hải quan thực sự hiệu quả, đánh giá này cũng phù hợp với kết quả khảo sát của doanh nghiệp và CBCC hải quan. Vì vậy, nhận thức của một bộ phận doanh nghiệp và CBCC hải quan về vai trò, vị trí và tầm quan trọng của cơ chế Tự khai- Tự tính- Tự thanh khoản còn khiếm khuyết, cụ thể doanh nghiệp có 9% và CBCC hải quan có 7,8% không có ý kiến.

- Các văn bản hướng dẫn về gia công xuất khẩu được cơ quan hải quan cung cấp đầy đủ, nhanh chóng qua mọi hình thức giúp cho doanh nghiệp cập nhật và nắm bắt kịp thời các thông tin để thực hiện khai hải quan: Doanh nghiệp có 12,7% không có ý kiến, 75,3% ý kiến đồng ý và 12% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 18,6% không có ý kiến, 70,6% ý kiến đồng ý và 10,8% ý kiến rất đồng ý. Kết quả này cho thấy Cục HQTH đã nỗ lực trong việc coi doanh nghiệp là đối tác hợp tác, luôn cung cấp các thông văn bản, quy trình mới để hướng dẫn các doanh nghiệp cùng với cơ quan hải quan thực hiện đúng pháp luật về hải quan.

Bảng 2.10. Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về quy trình, thủ tục hải quan nói chung và quản lý hoạt động gia công xuất khẩu nói riêng

____________________________________________________________________________________________________________

Nội dung Tổng số Rất không Không Không có Đồng ý Rất đồng ý ý kiến đồng ý đồng ý ý kiến

__________________________________________________________________ SL % SL % SL % SL % SL % ____________________________________________________________________________________________________________ Quy trình thủ tục hải quan 268 0 0 0 0 47 17,5 139 51,9 82 30,6 Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 32 19,3 83 50,0 51 30,7 Hải quan 102 0 0 0 0 15 14,7 56 54,9 31 30,4 Số lượng chứng từ hải quan 268 0 0 0 0 35 13,1 198 73,9 35 13,0 Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 22 13,3 125 75,3 19 11,4 Hải quan 102 0 0 0 0 13 12,7 73 71,6 16 15,7 Cơ chế quản lý hoạt động gia công XK 268 0 0 0 0 23 8,6 191 71,3 54 20,1 Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 15 9,0 109 65,7 42 25,3 Hải quan 102 0 0 0 0 8 7,8 82 80,4 12 11,8 Các văn bản hướng dẫn về gia công XK 268 0 0 0 0 40 14,9 197 73,5 31 11,6 Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 21 12,7 125 75,3 20 12,0

____________________________________________________________________________________________________________

Nội dung Tổng số Rất không Không Không có Đồng ý Rất đồng ý ý kiến đồng ý đồng ý ý kiến

Hải quan 102 0 0 0 0 11 10,8 75 73,5 16 15,7 Thời hạn thanh khoản hợp đồng gia công XK 268 0 0 0 0 61 22,8 142 53,0 65 24,2 Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 42 25,3 75 45,2 49 29,5 Hải quan 102 0 0 0 0 19 18,6 67 65,7 16 15,7 Hồ sơ hải quan đối với hàng hoá XNK 268 0 0 0 0 33 12,3 169 63,1 66 24,6 Doanh nghiệp 166 0 0 0 0 21 12,7 107 64,5 38 22,8 Hải quan 102 0 0 0 0 12 11,8 62 60,8 28 27,4

- Các biểu mẫu kê khai thanh khoản phải nộp cho cơ quan hải quan đối với hàng hoá XNK đảm bảo công khai, minh bạch, dể hiểu, dể thực hiện: Doanh nghiệp có 55,4% ý kiến đồng ý và 26,5% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 73,5% ý kiến đồng ý và 15,7% ý kiến rất đồng ý. Kết quả này phản ánh đúng tinh thần Tự khai- Tự tính nhằm mục đích dễ theo dõi và quản lý trong việc thực hiện thanh khoản hàng gia công xuất khẩu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và cơ quan hải quan. Ví dụ như các biểu mẫu: 01/HQ-GC/2011- Bảng thống kê tờ khai nhập khẩu, mẫu 02/HQ-GC/2011- Bảng thống kê tờ khai xuất khẩu, mẫu 08/PLHSTK- GC/2011- Phiếu phân loại hồ sơ thanh khoản, mẫu 09/TKTĐTK-GC/2011- Bảng thống kê số lượng hợp đồng gia công tồn đọng chưa thanh khoản.

- Thời hạn thanh khoản hợp đồng gia công xuất khẩu phù hợp với yêu cầu và thời gian để kết thúc một hợp đồng của doanh nghiệp với thương nhân nước ngoài: Doanh nghiệp có 25,3% không có ý kiến, 45,2% ý kiến đồng ý và 29,5% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 18,6% không có ý kiến, 65,7% ý kiến đồng ý và 15,7% ý kiến rất đồng ý. Kết quả phản ánh doanh nghiệp hài lòng với quy định của hải quan về thủ tục và thời hạn thanh khoản, đây cũng là sự nổ lực của ngành hải quan sau nhiều lần sửa đổi quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan đối với hàng hoá gia công với thương nhân nước ngoài nhằm giảm bớt giấy tờ và phù hợp với tiến độ sản xuất và cung cấp sản phẩm gia công của doanh nghiệp.

- Hồ sơ hải quan đối với hàng hoá XNK là đơn giản, dể hiểu và dể thực hiện: Doanh nghiệp có 12,7% không có ý kiến, 64,5% ý kiến đồng ý và 22,8% ý kiến rất đồng ý; CBCC hải quan có 11,8% không có ý kiến, 60,8% ý kiến đồng ý và 27,4% ý kiến rất đồng ý là đơn giản, dể hiểu và dể thực hiện. Ngành hải quan nói chung và

Năng lực của cơ quan quản lý

Kinh nghiệm của Hải quan Trung Quốc