6. Bố cục của Luận văn
3.3.3. Kiến nghị đối với tỉnh Ninh Bình
Về công tác kế hoạch vốn: Kế hoạch vốn là khâu đầu tiên đóng một vai trò hết sức quan trọng trong quá trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc. Thực hiện tốt công tác kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm sẽ tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua hệ thống Kho bạc nhà nƣớc. Từ đó chất lƣợng công tác quản lý chi và kiểm soát chi sẽ đƣợc cải thiện. Góp phần nâng cao hiệu quả sự dụng, giảm thiểu sự lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nƣớc, làm lành mạnh môi trƣờng đầu tƣ xây dựng cơ bản, đảm bảo tốt công tác kế hoạch tài chính và thực hiện nghiêm chỉnh dự toán ngân sách nhà nƣớc.
Qua phân tích ở Chƣơng 2 ta thấy việc lập, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở huyện Hoa Lƣ trong thời gian qua vẫn còn chậm. Bên cạnh nguyên nhân từ việc chuẩn bị tại huyện, thì còn nguyên nhân từ việc giao kế hoạch từ tỉnh chậm kéo theo huyện giao kế hoạch cho các Chủ đầu tƣ cũng chậm theo. Để khắc phục tình trạng trên đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình phải bố trí giao kế hoạch vốn cho các huyện sớm để các huyện có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho các Chủ đầu tƣ. Ngoài ra, phải đồng bộ hoá công tác kế hoạch vốn xây dựng cơ bản trong phạm vi toàn tỉnh,
có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và các huyện cũng nhƣ các chƣơng trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Đảm bảo đầu tƣ tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng bằng cách bố trí kế hoach vốn phải theo sát tiến độ thực hiện dự án theo nguyên tắc sắp xếp thứ tự ƣu tiên trong từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội. Tránh tình trạng các dự án, chƣơng trình, nhiệm vụ thực hiện trong nhiều năm đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn năm sau không đủ mức cần thiết, nên không đảm bảo tiến độ; trong khi đó lại dành vốn cho chƣơng trình dự án mới, thậm trí cả các chƣơng trình dự án chƣa đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Về con ngƣời: Nhƣ phân tích ở Chƣơng 2 ta thấy một trong những nguyên nhân cơ bản làm hạn chế hiệu quả của quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hoa Lƣ nói riêng và các huyện, thị xã, thành phố nói chung là vấn đề cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ở đây vừa thiếu lại vừa yếu. Do vây, trong thời gian tới để đảm bảo cho quá trình quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hoa Lƣ đƣợc đạt hiệu quả cao hơn đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình xem xét tạo cơ chế cho các huyện, thị có thêm biên chế làm việc trong các khâu của quá trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, đó là các khâu kiểm soát, thanh toán và thẩm tra quyết toán. Đặc biệt là nên xem xét bố trí cơ chế để thành lập các Ban quản lý dự án (Chủ đầu tƣ) chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm nhƣ hiện nay.
Các văn bản nhƣ việc phân cấp ủy quyền quản lý đầu tƣ xây dựng; quản lý chất lƣợng công trình xây dựng đôi khi vẫn còn chậm và chƣa sát với điều kiện cụ thể của từng địa phƣơng nên địa phƣơng vẫn còn lúng túng trong quá trình thực hiện.
Kết luận chƣơng 3: Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc thì không thể tập trung sử lý một số khâu nào đó
pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu qua chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình.
Để các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình đƣợc thực thi, cần có sự hỗ trợ và giúp đỡ của Nhà nƣớc bằng pháp luật, chủ trƣơng, chính sách, đặc biệt đối với huyện Hoa Lƣ, ngoài sự nỗ lực thực hiện tốt và đổi mới công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB thì cần có sự giúp đỡ của Trung ƣơng và của tỉnh Ninh Bình.
KẾT LUẬN
Hiệu quả kinh tế - xã hội và không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý chi vốn đầu tƣ nói chung và chi vốn xây dựng cơ bản nói riêng luôn là vấn đề quan tâm của toàn xã hội. Ở nƣớc ta việc chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc luôn là vấn đề cấp thiết và quan trọng, vì vốn luôn luôn khan hiếm và nếu chi không có hiệu quả thì không thể có tăng trƣởng và phát triển kinh tế đƣợc, lại càng không đảm bảo đƣợc định hƣớng XHCN. Đối với một địa phƣơng nhƣ huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình, lại càng có ý nghĩa cấp bách và cần thiết hơn lúc nào hết. Bằng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, trên cơ sở kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn luận văn đã hệ thống lại và giải quyết một số nội dung lý luận và thực tiễn sau:
Luận văn đã khái quát và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nƣớc, chi ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản
Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguôn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình. Từ đó chỉ ra những kết quả đã đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân những hạn chế trong quản lý chi chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguôn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình
Trên cơ sở lý luận ở Chƣơng 1 và đánh giá thực trạng ở Chƣơng 2, luận văn đã đề xuất các hệ giải pháp và các kiến nghị để thực hiện các giải pháp một cách chặt chẽ trong sự liên kết với nhau cùng nhằm mục tiêu quản lý chi đầu tƣ XDCB huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình
Cuối cùng luận văn đã đƣa ra những giải pháp, kiến nghị cụ thể để quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguôn ngân sách nhà nƣớc tại huyện
Với những kết quả đạt đƣợc của luận văn, tác giả hy vọng sẽ đóng góp một phần công sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa công tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguôn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình. Tuy nhiên, quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguôn ngân sách nhà nƣớc là một vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều bộ phận, lĩnh vực nên những giải pháp, kiến nghị trong luận văn chỉ là những đóng góp nhỏ trong tổng thể các biện pháp nhằm quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguôn ngân sách nhà nƣớc nói chung và trên địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình nói riêng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2002), Hướng dẫn thực hiện luật NSNN, Nhà xuất bản Tài chính, Hà nội.
2. Bộ Tài chính (2007), Thông tƣ số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007,
hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính
chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
3. Bộ Tài chính (2007), Thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007, hướng
dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn Ngân sách;
4. Bộ Tài chính (2007), Thông tƣ số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007, sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày
09/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành
thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2007), Thông tƣ số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007, sửa đổi, bổ sung một số điểm trong thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu
tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
6. Bộ Tài chính (2009), Thông tƣ số 88/2009/TT-BTC ngày 29/04/2009, sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 và Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự
nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
7. Bộ Xây dựng (2009), Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình,
chi phí cho việc lập dự án và thiết kế công trình xây dựng.
8. Bộ Tài chính (2009), Thông tƣ số 209/2009/TT-BTC ngày 05/11/2009, sửa đổi bổ sung thông tư số 27/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư
9. Bộ Tài chính (2010), Thông tƣ 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010, quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN theo
niên độ ngân sách hàng năm.
10. Bộ xây dựng (2010), Thông tƣ 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng
dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
11. Bộ Tài chính (2011), Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, hƣớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn Ngân sách;
12. Bộ Tài chính (2011), Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, quy định quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu
tư thuộc nguồn NSNN.
13. Bộ Tài chính (2011), Thông tƣ 176/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, hướng dẫn
chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng.
14. Bộ Tài chính (2013), Thông tƣ số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013,
hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2014.
15. Bộ Tài chính (2013), Thông tƣ số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013,
Quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình.
16. Bộ xây dựng (2014), Thông tƣ 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý
công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
17. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
18. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
19. Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh
doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;
quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
20. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản
lý chất lượng công trình xây dựng.
21. Chính phủ (2014), dự thảo Nghị định, hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu
về lựa chọn nhà đầu tư.
22. Chính phủ Việt nam và Ngân hàng thế giới (2004), Việt nam quản lý chi
tiêu công để tăng trưởng và giảm nghèo, Nhà xuất bản tài chính, Hà
nội.
23. Học viện Tài chính (2005), Giáo trình Quản lý Tài chính công, Nhà xuất bản Tài chính, Hà nội.
24. Kho bạc nhà nƣớc Hoa Lƣ (2010), Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu
tư xây dựng cơ bản kế hoạch 2010, Hoa Lƣ.
25. Kho bạc nhà nƣớc Hoa Lƣ (2011), Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu
tư xây dựng cơ bản kế hoạch 2011, Hoa Lƣ.
26. Kho bạc nhà nƣớc Hoa Lƣ (2012), Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu
tư xây dựng cơ bản kế hoạch 2012, Hoa Lƣ.
27. Kho bạc nhà nƣớc Hoa Lƣ (2012), Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu
tư xây dựng cơ bản kế hoạch 2012, Hoa Lƣ.
28. Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình (2008), Báo cáo trợ cấp bổ sung cho khối
huyện năm 2008, Ninh Bình.
29. Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình (2009), Báo cáo trợ cấp bổ sung cho khối
huyện năm 2009, Ninh Bình.
30. Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình (2010), Báo cáo trợ cấp bổ sung cho khối
huyện năm 2010, Ninh Bình.
31. Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình (2011), Báo cáo trợ cấp bổ sung cho khối
huyện năm 2011, Ninh Bình
33. Quốc hội (2003), Luật xây dựng ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản ngày
19/6/2009.
34. Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
35. Sở Xây dựng Ninh Bình (2012), Hệ thống hoá văn bản pháp lý về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng công trình, Ninh Bình.
36. Thủ tƣớng Chính phủ (2011), chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách và vốn trái phiếu Chính phủ.
37. Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012,
những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng trong xây dựng
cơ bản tại các địa phương.
38. Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
NSNN, trái phiếu chính phủ.
39. UBND huyện Hoa Lƣ (2012), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -
xã hội huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, Hoa Lƣ.
40. UBND huyện Hoa Lƣ (2010), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự
án hoàn thành năm 2010, Hoa Lƣ.
41. UBND huyện Hoa Lƣ (2011), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự
án hoàn thành năm 2011, Hoa Lƣ.
42. UBND huyện Hoa Lƣ (2012), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự
án hoàn thành năm 2012, Hoa Lƣ.
43. UBND huyện Hoa Lƣ (2013), Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự
án hoàn thành năm 2013, Hoa Lƣ.
44. UBND huyện Hoa Lƣ (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm
45. UBND huyện Hoa Lƣ (2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm
2011, Hoa Lƣ.
46. UBND huyện Hoa Lƣ (2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm
2012, Hoa Lƣ.
47. UBND huyện Hoa Lƣ (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm
2013, Hoa Lƣ.
48. UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Công văn số 539/UBND-VP4 ngày 16/11/2011,
tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN và trái phiếu Chính phủ, Ninh Bình.
49. UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Công văn số 626/UBND-VP4 ngày 30/10/2012, những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng
XDCB tại các địa phương, Ninh Bình.
50. Ngân hàng thế giới (2001), Tài chính cho tăng trưởng, Nhà xuất bản văn