6. Bố cục của Luận văn
3.2.5. Nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ
dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nƣớc huyện
Qua phân tích ở phần thực trạng của công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hoa Lƣ thời gian qua ta thấy cần phải hoàn thiện công tác kiểm soát, thanh toán vốn trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả của quá trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc. Để làm đƣợc việc đó trong thời gian tới cơ quan Kho bạc nhà nƣớc huyện cần chú ý những nội dung sau: Phải nâng cao tỷ lệ vốn đƣợc thanh toán trên tổng kế hoạch vốn đƣợc giao. Khắc phục tình trạng chậm thanh toán và tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm mới thanh toán, thậm chí sang đầu quý I năm sau. Trong thời gian tới Hoa Lƣ cần chú ý khắc phục việc lập, phân bổ và giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác kế hoạch. Nâng cao năng lực của Chủ đầu tƣ trong việc hoàn thiện các hồ sơ thủ tục gửi Kho bạc nhà nƣớc huyện thanh toán. Ngoài việc quy định thời gian tối đa là 7 ngày từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ Kho bạc nhà nƣớc phải thay mặt Chủ đầu tƣ thanh toán cho Nhà thầu, thì Kho bac nhà nƣớc huyện cũng nên quy định thời gian cụ thể (2 ngày chẳng hạn) kể từ khi cán bộ thanh toán vốn đầu tƣ nhận hồ sơ đề nghị thanh toán từ Chủ đầu tƣ, trong trƣờng hợp hồ sơ không hợp lệ hoặc chƣa đầy đủ thì Kho bạc nhà nƣớc huyện phải có thông báo đầy đủ những nội dung thiếu hoặc chƣa hợp lệ cho Chủ đầu tƣ biết để hoàn tất hồ sơ. Tránh việc Chủ đầu tƣ phải mất nhiều lần đi lại Kho bạc nhà nƣớc huyện để hoàn tất hồ sơ mới có thể thanh toán đƣợc vốn đầu tƣ cho Nhà thầu.
Để công tác kiểm soát vốn đầu tƣ một cách thông suốt, đảm bảo hiệu quả, an toàn trong xuất quỹ ngân sách nhà nƣớc thì việc kiểm soát hồ sơ ban đầu là vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, trong thực tế tại huyện Hoa Lƣ việc kiểm tra này chƣa thực sự đƣợc coi trọng. Một phần do khối lƣợng công việc nhiều trong khi Kho bạc nhà nƣớc huyện chỉ bố trí một cán bộ kiểm soát,
thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, phần khác cũng do năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cũng còn hạn chế. Hơn thế nữa cán bộ thanh toán chƣa thực sự coi trong, còn ỷ lại vào việc chƣa thanh toán hết gói thầu nên vẫn có thể đƣợc trừ vào lần thanh toán cuối cùng nếu phát hiện ra những sai sót, nên không phát huy đƣợc hiệu quả của của công tác kiểm tra hồ sơ ban đầu. Nhiều trƣờng hợp trong quá trình thanh toán, hoặc thanh toán lần cuối mới phát hiện những việc vận dụng sai định mức đơn gía hoặc lỗi số học. Chính vì vậy, kiểm tra hồ sơ ban đầu phải đƣợc coi nhƣ là một yêu cầu bắt buộc của cơ quan Kho bạc nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản. Kết quả kiểm tra phải đƣợc thông báo chính thức bằng văn bản tới những đối tƣợng có liên quan để có cơ sở hoàn thiện, chỉnh sữa, không làm ảnh hƣởng tới việc thanh toán vốn đầu tƣ sau này. Nội dung kiểm soát cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau:
Thứ nhất, đối với kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ, cán bộ thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nƣớc chịu trách nhiệm toàn bộ. Khi Chủ đầu tƣ gửi hồ sơ đến Kho bạc nhà nƣớc, cán bộ thanh toán là ngƣời trực tiếp nhận hồ sơ và trong vòng hai ngày kể từ khi nhận hồ sơ phải có trách nhiệm trả lời chính thức về tính pháp lý, hợp lệ của hồ sơ bằng văn bản. Trƣờng hợp kiểm tra dự toán trúng thầu của các hợp đồng đấu thầu, việc kiểm tra chỉ tiến hành một cách đơn giản về lỗi số học, không kiểm tra về việc áp dụng định mức đơn giá nên phần việc này cán bộ thanh toán cũng chịu trách nhiệm toàn bộ. Cùng với việc kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ cán bộ thanh toán cũng tiến hành kiểm tra các dự toán trúng thầu và nếu có sai sót cần thông báo bằng văn bản chính thức cho cấp có thẩm quyền để tiến hành điều chỉnh lại giá trúng thầu.
định mức, đơn giá và cả lỗi số học. Những trƣờng hợp này cần phải xác định rõ nội dung, công việc nào cần phải có một bộ phận chuyên trách kiểm tra, nội dung nào không cần thiết thì cán bộ thanh toán trực tiếp làm. Xuất phát từ thực tế công tác kiểm soát thanh toán vốn, để việc kiểm tra dự toán đƣợc thực hiện một cách có hiệu quả, đối với những nội dung công việc nhƣ công tác xây lắp, việc kiểm tra dự toán thƣờng mất rất nhiều thời gian và công sức vì nó liên quan đến việc bóc tách khối lƣợng theo thiết kế, việc áp dụng các đơn giá và các chính sách chế độ khác, cho nên đối với công việc này cần có một bộ phận kiểm tra dự toán chuyên trách để đảm bảo cho công việc đƣợc thực hiệu một cách có hiệu quả và trôi chảy. Tuy nhiên, trong thực tế tại Hoa Lƣ lại không thể làm đƣợc điều này vì biên chế cho toàn bộ công việc kiểm soát và thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nƣớc huyện Hoa Lƣ chỉ có 1 cán bộ. Vừa kiểm soát, vừa thanh toán. Cho nên, trong thực tế việc kiểm soát thanh toán thời gian vừa qua ở Hoa Lƣ chỉ chủ yếu mới kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ mà chƣa kiểm tra, bóc tách đƣợc dự toán. Trong thời gian tới đề xuất cần phải tăng biên chế có chuyên môn cho bộ phận kiểm soát thanh toán vốn.
Thứ hai, đối với việc kiểm soát từng lần thanh toán đối với tất cả các nội dung công việc đều do cán bộ thanh toán hoàn toàn chịu trách nhiệm bao gồm cả các hợp đồng đấu thầu, hợp đồng chỉ định thầu. Nội dung kiểm tra đó là giá trị khối lƣợng hoàn thành nghiệm thu phải đúng với giá trị khối lƣợng có trong dự toán đƣợc duyệt và dự toán này đã đƣợc Kho bạc nhà nƣớc kiểm tra thẩm định tại khâu kiểm tra hồ sơ ban đầu.
Thứ ba, việc kiểm soát thanh toán lần cuối đối với các hợp đồng thì việc phân định trách nhiệm của từng bộ phận trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát cũng tƣơng tự nhƣ giai đoạn kiểm soát hồ sơ ban đầu, tuy nhiện ở giai đoạn này chỉ kiểm tra về mặt khối lƣợng hoàn thành nghiệm thu có đúng với thiết kế kỹ thuật đƣợc duyệt hay không, còn về giá thanh toán việc kiểm tra
chỉ đơn thuần là việc đối chiếu với đơn giá trong dự toán đã đƣợc kiểm tra ở giai đoạn hồ sơ ban đầu.
Ngoài ra, phải thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc các Chủ đầu tƣ trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ theo kế hoạch năm tránh tình trạng nhiều dự án mặc dù đã đủ điều kiện nhƣng không tiến hành triển khai thực hiện để hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, làm ứ đọng vốn ở cơ quan cấp phát thanh toán và tập trung thanh toán vào những tháng cuối năm gây khó khăn cho cơ quan thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc.