6. Bố cục của Luận văn
3.2.7. Công khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây
tƣ xây dựng cơ bản
Công khai hoá quy trình nghiệp vụ trong lĩnh vực quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc nói chung là công việc có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân có liên quan đến quá trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc. Đó là một kênh giám sát bên ngoài đối với việc thực hiện nhiệm vụ: lập, giao và phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ; quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành của bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc khi thực hiện nhiệm vụ. Thực tế, thì quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc là công việc có tính độc lập cao, mỗi cán bộ trong bộ máy quản lý là ngƣời chịu trách nhiệm toàn diện trong việc thực thi nhiệm vụ của mình. Đây chính là điều kiện rất rễ cho các cán bộ lập kế hoạch, kiểm soát, thanh toán, quyết toán gây phiền hà, nhũng nhiễu đối vơi những Chủ đầu tƣ tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tƣ là Nhà thầu, thƣờng là ngƣời gánh chịu các khoản chi phí phát sinh để đƣợc ghi vốn, rút đƣợc tiền, và quyết toán công trình). Nếu Chủ đầu tƣ hiểu và nắm rõ các quy trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đƣợc cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nƣớc huyện công khai hoá thì bên cạnh việc hoàn thiện các thủ tục hồ sơ thanh, quyết toán một cách nhanh gọn, Chủ đầu tƣ cũng là một kênh trong giám sát thực hiện nhiệm vụ của cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Việc công khai quy trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc nói chung và quy trình quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng đã có quy định. Tuy nhiên, trong thực tế tại Hoa Lƣ hầu nhƣ chƣa thực hiện đƣợc nhƣ công khai trong quy trình thanh toán chi thƣờng xuyên. Vì vây, đề nghị
trên địa bàn huyện Hoa Lƣ trong thời gian tới nên tổ chức công khai quy trình chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt là quy trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán một cách rộng rãi để các Chủ đầu tƣ, Nhà thầu cũng nhƣ các bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình và tổ chức thực hiện đƣợc tốt hơn. Làm đƣợc nhƣ vậy sẽ giúp cho quá trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu quả cao hơn và góp phần hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn.
3.2.8. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng đối với quá trình chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc
Theo quy định tại Nghị định 12/2011/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình thì: Tất cả các hoạt động đầu tƣ và xây dựng thuộc mọi tổ chức, cá nhân có liên quan kể cả ngƣời nƣớc ngoài ở Việt Nam, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam đều phải chịu sự thanh tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng nhà nƣớc theo từng lĩnh vực quản lý, có phân biệt các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn tín dụng do Nhà nuớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc, vốn đầu tƣ của doanh nghiệp nhà nƣớc, của doanh nghiệp liên doanh hoặc của nhân dân tự đầu tƣ xây dựng.
Tuỳ theo tình hình cụ thể của từng dự án đầu tƣ có thể thanh tra, kiểm tra từng khâu hoặc tất cả các khâu của quá trình chi ngân sách nhà nƣớc cho các dự án, công trình xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, có thể nói hiện nay ở Hoa Lƣ chƣa có cơ chế giám sát tình hình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc một cách toàn diện, thƣờng xuyên và có hệ thống. Còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan nhà nƣớc trong kiểm tra việc quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc. Các quy trình kiểm tra,
giám sát chƣa đƣợc xây dựng và ban hành một cách khoa học, đầy đủ và kịp thời. Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân đối với ngƣời giám sát chƣa đƣợc thiết lập đầy đủ. Chính vì vậy để công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc ở Hoa Lƣ có hiệu quả, trong thời gian tới huyện Hoa Lƣ cần giải quyết tốt một số vấn đề sau:
- Xác định rõ chức năng nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra quá trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc nói chung và huyện Hoa Lƣ nói riêng chƣa đƣợc phân công rõ ràng. Một công trình, dự án đầu tƣ có thể nhiều đơn vị kiểm tra, thanh tra nhƣ cơ quan chủ quản kiểm tra, thanh tra tài chính, Kho bạc thanh tra, cơ quan kiểm toán nhà nƣớc kiểm tra, cơ quan kiểm sát kiểm tra, cơ quan điều tra kiểm tra. Với từng cơ quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây ra nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hƣởng đến quá trình đầu tƣ của Chủ đầu tƣ. Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra đó là kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ và kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm. Đối với loại kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ cần phải thực hiện theo kế hoạch. Chức năng kiểm tra thƣờng xuyên chỉ nên giao cho cơ quan tài chính, kho bạc, cơ quan thanh tra và cơ quan kiểm toán nhà nƣớc. Tất cả cuộc kiểm tra đều phải năm trong kế hoạch thống nhất.
- Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân trong việc quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc. Hội đồng nhân dân là cơ quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực hiện đầy đủ quyền giám sát của mình đối với quá trình xây dựng, xét duyệt, quyết định ngân sách cũng nhƣ giám sát trong quá trình tổ chức thực hiện
- Tăng cƣờng giám sát của cả cộng đồng nhƣ giám sát của các tổ chức đoàn thể, các phƣơng tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là phát huy vai trò của
Mặt trận tổ quốc các cấp trong việc giám sát quá trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc.