2.2.3.1. Thành tựu đã đạt được
- Tỉnh uỷ và UBND đã triển khai nhiều chính sách và giải pháp cụ thể, kịp thời đối với công tác giảm nghèo của tỉnh. Các giải pháp đƣa ra rất phù hợp với hộ nghèo, xã nghèo. Các công trình đƣợc đầu tƣ đã phát huy tác dụng hiệu quả để thực hiện công tác giảm nghèo. Sự phân công nhiệm vụ cho các cấp, các ngành, đoàn thể rõ ràng, cụ thể.
- Quá trình thực hiện có sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, thống nhất của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh; sự phối hợp chặt chẽ sâu sát, trách nhiệm của
83
các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các sở, ngành, MTTQ và các đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở. Công tác tuyên truyền vận động đƣợc đẩy mạnh và đạt kết quả tốt, hƣớng dẫn giám sát kiểm tra đƣợc tăng cƣờng, huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội cho công tác giảm nghèo; nhiều hộ nghèo có quyết tâm vƣợt khó vƣơn lên.
- Ngân sách tỉnh đã bố trí đúng, đủ, cơ bản kịp thời; các sở, ngành, các đoàn thể của tỉnh và các huyện, thành phố, thị xã đã có kế hoạch cụ thể, chủ động phối hợp thực hiện đề án giảm nghèo nên nhiều công trình đã hoàn thành và phát huy hiệu quả; chính sách ƣu đãi của tỉnh đã động viên đƣợc một số doanh nghiệp đầu tƣ vào xã nghèo và tham gia tích cực vào công tác giảm nghèo.
2.2.3.2. Hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân
Thứ nhất, tỷ lệ hộ nghèo tuy đã giảm nhƣng không đồng đều giữa các
địa phƣơng.
Thứ hai, một số chính sách hỗ trợ, đầu tƣ không phát huy hiệu quả.
Thứ ba, việc lồng ghép phối hợp các nguồn vốn đầu tƣ cho 23 xã
nghèo với chƣơng trình đầu tƣ của TW chƣa nhịp nhàng dẫn đến nhân dân trông chờ, cơ sở và các ngành đã nhiều lần đề nghị nhƣng chƣa đƣợc giải quyết nhƣ chƣơng trình nƣớc sạch, xây dựng trạm y tế, trƣờng mầm non thuộc chƣơng trình phân lũ ở xã Gia Minh, Gia Lạc, Gia Phong (Gia Viễn); 5 cống đầu mối cung cấp nƣớc ngọt cho 3 xã bãi ngang huyện Kim Sơn hoặc có công trình thiếu đồng bộ nhƣ dự án giếng khoan phục vụ sản xuất xã Đông Sơn (Thị xã Tam Điệp).
Thứ tư, tỷ lệ lao động sau đào tạo chƣa có việc làm còn cao, chƣa gắn
kết chặt chẽ giữa dạy nghề với giải quyết việc làm, tăng thu nhập; số ngƣời nghèo của 23 xã nghèo tham gia XKLĐ còn thấp.
nơi chiếm tới 45%); điều kiện sản xuất sinh hoạt môi trƣờng một số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao còn khó khăn; một số hộ thoát nghèo nhƣng chƣa vững chắc. Trong 23 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao đến nay còn 4 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 15% là: Kim Hải, Kim Trung, Kim Đông (Kim Sơn), Gia Sơn (Nho Quan).
85
Bảng 2.8: Biểu tổng hợp số liệu hộ nghèo năm 2001 – 2005
TT Đơn vị
Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005
Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ% Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ% Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ% Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ % Tổng số hộ Số hộ nghèo Tỷ lệ% 1 TP N. Bình 15.000 330 2,2 14.625 234 1,6 14846,2 193 1,3 26.128 603 2,3 26.128 2.253 8,63 2 TX Tam Điệp 12.717 543 4,27 12.758 495 3,88 12694,6 424 3,34 12.822 317 2,47 12.582 1.160 9,22 3 Nho Quan 31.752 4.731 14,9 32.039 3.928 12,26 32615,9 3.167 9,71 33.355 2.633 7,89 32.695 7.979 24,40 4 Gia Viễn 28.691 3.902 13,6 28.782 3.592 12,48 28870 2.887 10 28.935 2.395 8,28 28.247 5.560 19,68 5 Hoa Lƣ 26.841 3.704 13,8 27.010 2.647 9,8 28349,4 2.061 7,27 18.079 1.227 6,78 17.558 4.040 23,00 6 Yên Khánh 34.354 3.882 11,3 34.499 3.374 9,78 34727,5 2.358 6,79 35.170 1.745 4,95 35.263 4.445 12,60 7 Yên Mô 29.146 4.576 15,7 29.275 4.198 14,34 30854,1 2.854 9,25 30.093 2.267 7,53 30.093 7.575 25,17 8 Kim Sơn 38.508 4.852 12,6 38.932 4.193 10,77 39094,7 2.807 7,18 39.452 1.815 4,6 39.386 7.001 17,78 Tổng cộng 217008 26.520 12,221 217.920 22.661 10,38 222052 16.751 7,57 224.034 13.002 5,8 221.952 40.013 18,02
Bảng 2.9: Biểu tổng hợp số liệu hộ nghèo năm 2006-2010
Đơn vị
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Tổng số hộ nghèo Số hộ Tỷ lệ % Tổng số hộ nghèo Số hộ Tỷ lệ % Tổng số hộ nghèo Số hộ Tỷ lệ % Tổng số hộ nghèo Số hộ Tỷ lệ % Tổng số hộ nghèo Số hộ Tỷ lệ%
TP N.B 27.103 657 2,42 27.908 542 1,94 28.134 316 1,12 32.905 195 0,59 28.825 549 1,90 TX TĐ 13.871 853 6,14 14.060 807 5,74 14.339 580 4,04 15.020 423 2,82 14.910 833 5,59 Nho Quan 34.163 6.209 18,17 35.332 6.068 17,17 36.551 4.798 13,13 38.375 3.751 9,77 38.523 5.609 14,56 Gia Viễn 30.029 4.094 13,63 30.452 4.269 14,02 31.469 3.210 10,20 33.147 2.547 7,68 32.952 3.305 10,03 Hoa Lƣ 18.540 3.005 16,2 18.992 2.789 14,69 19.613 1.895 9,66 20.568 1.544 7,51 20.387 2.590 12,70 Yên Khánh 36.059 3.613 10,01 36.178 3.056 8,45 36.358 2.616 7,20 37.731 2.464 6,53 36.684 5.598 15,26 Yên Mô 30.311 5.585 18,44 30.672 4.210 13,73 31.197 3.569 11,44 32.136 2.870 8,93 32.059 7.124 22,22 Kim Sơn 40.617 5.570 13,71 41.042 4.959 12,08 42.351 4.390 10,37 44.277 3.684 8,32 43.262 5.079 11,74 Cộng 230.693 29.586 12,83 234.636 26.700 11,38 240.012 21.374 8,91 254.159 17.478 6,88 247.602 30.687 12,39
87
Bảng 2.10 Biểu tổng hợp số liệu hộ nghèo năm 2011 - 2013
Đơn vị Tỷ lệ %
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tổng số hộ Số hộ nghèo Số hộ nghèo Tổng số hộ nghèo Số hộ nghèo Số hộ Tổng số hộ Số hộ nghèo nghèo Số hộ
TP Ninh Bình 28.825 549 1,90 29.553 398 1,35 30.642 267 0,87 TX Tam Điệp 14.910 833 5,59 15.296 637 4,16 16.027 492 3,07 H. Nho Quan 38.523 5.609 14,56 40.267 4.709 11,69 41.654 3.849 9,24 H. Gia Viễn 32.952 3.305 10,03 34.376 2.881 8,38 35.296 2.415 6,84 H. Hoa Lƣ 20.387 2.590 12,70 21.908 2.106 9,61 22.591 1.631 7,22 H. Yên Khánh 36.684 5.598 15,26 39.685 4.755 11,98 39.685 3.386 8,53 H. Yên Mô 32.059 7.124 22,22 33.590 4.197 12,49 35.320 3.413 9,66 H. Kim Sơn 43.262 5.079 11,74 46.068 6.003 13,03 49.674 4.963 9,99 Cộng 247.602 30.687 12,39 260.743 25.686 9,85 270.889 20.416 7,54
*Nguyên nhân của hạn chế:
Một là, ở một số xã cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể cơ sở chƣa thực sự
quan tâm tới công tác giảm nghèo, chƣa tích cực và quyết liệt chọn hƣớng giảm nghèo phù hợp với địa phƣơng, nên kế hoạch, biện pháp giảm nghèo tại những nơi này còn chung chung, chƣa sát với thực tiễn. Một số xã việc bình xét hộ nghèo thiếu chặt chẽ, chƣa sát với tiêu chí, phân loại nguyên nhân nghèo và xây dựng phƣơng án giảm nghèo chƣa cụ thể, có biểu hiện trông chờ, một số cán bộ làm công tác giảm nghèo năng lực còn hạn chế.
Hai là, một số ít hộ nghèo có tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của Nhà nƣớc và cộng đồng, thiếu ý chí vƣơn lên trong cuộc sống, không muốn thoát nghèo. Bên cạnh đó, một số hộ trƣớc đây thuộc diện đói, khi đƣợc giúp đỡ vƣơn lên thoát nghèo họ thoả mãn với cuộc sống hiện tại, thiếu ý chí phấn đấu vƣơn lên. Đặc biệt có những hộ thoát nghèo do quá trình đô thị hoá, họ có tiền do bán đất hoặc đƣợc đền bù theo quy định của Nhà nƣớc, vì vậy rất dễ bị tái nghèo nếu không kịp thời tuyên truyền, hƣớng dẫn cách làm ăn, sản xuất kinh doanh phù hợp để phát triển.
Ba là, việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ giống, vật tƣ ở một số
xã chƣa sát với nhu cầu, khả năng của hộ nghèo, xã nghèo nên không phát huy hiệu quả. Nguồn vốn của TW và đối ứng của huyện, xã để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng còn nhiều khó khăn, chƣa kịp thời, phối hợp lồng ghép các chƣơng trình và nguồn lực thiếu đồng bộ.
Bốn là, suy thoái kinh tế toàn cầu tác động tiêu cực đến XKLĐ. Một bộ
phận nhân dân chƣa nhận thức đầy đủ XKLĐ là một trong những biện pháp để giảm nghèo, trong khi đó lao động tay nghề thấp, trình độ ngoại ngữ yếu, chƣa đáp ứng yêu cầu thị trƣờng.
Năm là, trình độ dân trí của các hộ nghèo thấp, vì vậy việc tiếp cận
89
của ứng dụng khoa học, công nghệ trong sản xuất, kinh doanh.
Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác giảm nghèo ở Ninh Bình:
- Chƣơng trình giảm nghèo phải đƣợc quán triệt sâu rộng đến từng cộng đồng dân cƣ và giảm nghèo phải là ƣu tiên hàng đầu trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, đƣợc các cấp ủy đảng, chính quyền, tổ chức đoàn thể chỉ đạo sát sao để triển khai thực hiện.
- Giảm nghèo không chỉ là trách nhiệm của Đảng, Nhà nƣớc, các tổ chức chính trị xã hội mà trƣớc hết là bổn phận và nghĩa vụ, là trách nhiệm của chính ngƣời dân, nhất là đối với ngƣời nghèo.
- Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện để mọi ngƣời dân đƣợc tham gia vào các hoạt động của chƣơng trình giảm nghèo từ khâu lập kế hoạch, quản lý nguồn lực, triển khai thực hiện, đánh giá, giám sát, thực hiện chƣơng trình.
- Xây dựng mở rộng mô hình giảm nghèo gắn với từng vùng, với từng dân tộc cụ thể theo hƣớng “cầm tay chỉ việc” gắn với vùng đặc thù để nhân dân đƣa vào thực tiễn.
- Huy động nguồn lực tại chỗ kết hợp với sự ủng hộ bên ngoài, kiện toàn và tăng cƣờng năng lực cho Ban xóa đói giảm nghèo các cấp và cán bộ chuyên trách công tác xóa đói giảm nghèo ở cơ sở.
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở
TỈNH NINH BÌNH