dựng nguồn nhân lực (1997 – 2005)
1.2.1 Chủ trương của Đảng về xây dựng nguồn nhân lực
Ngay từ khi chúng ta tiến hành công việc đổi mới đất nước, NNL ở nước ta đã có nhiều biến đổi cả về số lượng, chất lượng lẫn cơ cấu đáp ứng cho quá trình CNH, HĐH đất nước.
Về số lượng, có thể nói, NNL ở nước ta đã phát triển một cách đáng kể. Điều đó trước hết là do sự gia tăng dân số kể từ khi chúng ta thống nhất đất nước, nhất là khi chúng ta tiến hành công cuộc đổi mới. Theo niên giám thống
28
kê năm 1995 và năm 1997 của Tổng cục thống kê, dân số nước ta từ 59. 72.000 người (năm 19 6 lên 76.709.000 người (năm 1997 ; trong đó lực lượng lao động từ 27.39 .000 người (năm 19 6 lên 36.994.000( năm 1997 . [67]
Năm 2000, B T a ê số ra ngày 29-12-2000 có viết: dân số nước
ta là 77.65 .500 người, tăng 1.0 0.000 người so với năm 1999 trong đó nam chiếm 49,2%, nữ chiếm 50,8%; dân số thành thị là 1 .619.900 người, nông thôn 59.065.600 người (chiếm 76%). Số người trong độ tuổi lao động tăng khá nhanh. Tốc độ tăng dân số và lực lượng lao động của nước ta vào loại khá cao, hơn nữa tăng liên tục. Do vậy, nguồn bổ sung vào đội ngũ lao động cũng rất lớn. Theo dự báo của Tổng cục thống kê: “Sau năm 2000 tốc độ gia tăng lao động của nước ta ở mức 3%/năm. Dân số nước ta được xếp loại dân số trẻ. Kết quả tổng điều tra dân số và việc làm cho thấy dân số chưa đến độ tuổi lao động (dưới 15 tuổi) chiếm 40,4%, tỷ lệ người trong độ tuổi lao động (19-59 tuổi là 51,5% và ngoài độ tuổi lao động là ,1%. Số lao động đang làm việc
hiện nay là 3 ,5 triệu người, gần bằng 50% số dân” [46, tr.87]. Như vậy, có
thể nói, trong suốt thời kỳ chúng ta tiến hành CNH, HĐH đất nước, nguồn lao động của nước ta luôn tăng. Đây là một điều thuận lợi cho việc cung cấp số lượng lao động, song một khó khăn không nhỏ một khi nền sản xuất xã hội của ta không đáp ứng đủ việc làm cho mọi người lao động.
CNH, HĐH với quy mô dân số đông, lực lượng lao động dồi dào đó là sức mạnh, là yếu tố cơ bản để để chúng ta đẩy nhanh tốc độ phát triển. Song, với một nước chậm phát triển như nước ta, thêm đó là những hạn chế về nguồn vốn, trang thiết bị, nguyên và nhiên vật liệu, cơ sở hạ tầng,… thì một khi nguồn lao động đã dư thừa lại tăng với tốc độ lớn sẽ gây ra sức ép về việc làm rất lớn. Thực trạng thừa lao động, thiếu việc làm đang là vấn đề mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm.
29
Về cơ cấu, NNL ở nước ta theo số liệu thống kê năm 1997 của Tổng cục thống kê đã cho thấy trình độ phân công lao động thấp kém của một nền nông nghiệp lạc hậu. Lao động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp chiếm tới 73%, trong khi lao động trong các trong các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ chỉ có 27%. Cơ cấu lao động được đào tạo giữa các ngành, các vùng và giữa các trình độ có sự chênh lệch. Nông thôn chiếm gần 0% dân số lao động nhưng chỉ chiếm 47,38% lực lượng lao động được đào tạo trong cả nước. Trong 73% số lao động làm việc trong các lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, số người được đào tạo chiếm 7%. [13, tr.87]. Số lao động có trình độ kỹ thuật cao cũng được phân bố không hợp lý, chủ yếu tập trung ở Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và một số thành phố lớn khác. Có thể nói rằng, lực lượng lao động ở nước ta chủ yếu là lao động cơ bắp, lao động trí tuệ chiếm tỷ lệ nhỏ. Năm 1997 lao động trí tuệ nước ta là 7,9%, lao động chân tay là 92,1%.
Về trình độ của lực lượng lao động thì theo số liệu thống kê của Tổng cục thống kê đến năm 1997, tỷ lệ lao động được đào tạo mới chỉ chiếm 14,3%. Cơ cấu giữa các ngành nghề đào tạo, cơ cấu đại học, cao đẳng; TCCN; công nhân kỹ thuật còn bất hợp lý, cơ cấu này hiện nay của tỉnh là 1 - 1,4 - 4,4. Chất lượng của người lao động là cái chủ yếu đem lại sức mạnh cho NNL. Chất lượng đó được thể hiện ở thể lực, trí lực của người lao động. Về thể lực, tầm vóc và thể lực người Việt Nam đang được cải thiện dần về cả chiều cao, cân nặng và tuổi thọ. Về trí lực, nhìn chung người Việt Nam được đánh giá có tư chất thông minh, sáng tạo, có khả năng vận dụng và thích ứng nhanh. Song, năng lực chuyên môn, trình độ tay nghề, khả năng biến tri thức thành kỹ năng lao động nghề nghiệp của người lao động nước ta vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình CNH, HĐH. Năm 1997, số người lao động được đào tạo mới chỉ chiếm khoảng 7% dân số và 14,3% tổng số lao động cả nước. Trình độ lao động qua đào tạo ở các bậc trên đại học là
30
0,3%; Đại học và cao đẳng là 20,1%, trung học chuyên nghiệp 35, %, công nhân kỹ thuật có bằng cấp là 24,4%, công nhân kỹ thuật không bằng cấp là 19,4%. Năm 2002 nước ta có khoảng 900.000 lao động có trình độ trên đại học, đại học và cao đẳng (chiếm 2,43% lực lượng lao động xã hội . Trong đó, số người có trình độ trên đại học khoảng 10.000 người (Chiếm khoảng 0,027% lực lượng lao động xã hội). [25]. Điều này cho thấy chất lượng NNL của ta còn hạn chế.
Do những đòi hỏi mới trong quá trình CNH, HĐH, đội ngũ công nhân công nghiệp phải trở thành trụ cột. Song, đội ngũ này ở nước ta hiện nay không những nhỏ bé về số lượng mà còn yếu về chất lượng. Vì vậy, để có được NNL chất lượng, đáp ứng được những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, Đảng và Nhà nước cần phải có những chính sách về phát triển kinh tế - xã hội.
Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Đảng ta một lần nữa khẳng định chủ trương “phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân; kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội; giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần; giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với chăm lo lợi ích lâu dài; giữa cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội” [11, tr.13].
Đặc biệt từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) với đường lối tiến hành CNH, HĐH đất nước thì vai trò của phát triển NNL lại càng được nhấn mạnh. Đảng đã khẳng định CNH, HĐH là một cuộc cách mạng toàn diện và sâu sắc trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, cách mạng con người, vì con người và do con người bởi khi nói về tính ưu việt của chủ nghĩa xã hội chúng ta phải khẳng định “những ưu việt ấy không ai đưa đến cho chúng ta, cũng không thể tự nhiên mà có. Đó là kết quả của những nỗ lực vượt bậc và bền bỉ của toàn dân ta, với những con người phát triển cả về trí
31
lực và thể lực, cả về khả năng lao động, về tính tích cực chính trị - xã hội, về đạo đức, tình cảm trong sáng” [12, tr.5-6].
Vì vậy, để đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa và đưa sự nghiệp cách mạng thành công ở một nước vẫn còn trong tình trạng lạc hậu như nước ta, chúng ta không thể không phát triển con người. Đó là động lực mạnh mẽ nhất. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [14, tr.21].
Chăm lo, phát triển nguồn lực con người là một định hướng lớn trong chiến lược phát triển đất nước được đề cập đến trong Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tại Đại hội VIII (6-1996 , trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến các phương hướng phát triển trí tuệ, thể chất của con người Việt Nam.
Về phát triển trí tuệ của người Việt Nam thể hiện trong các lĩnh vực khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Các ngành khoa học xã hội và nhân văn, khoa học tự nhiên và công nghệ phải được quan tâm đầu tư phát triển, chú trọng nghiên cứu và vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các thành tựu khoa học và công nghệ của nhân loại để góp phần đắc lực vào việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực con người.
iáo dục và đào tạo phải thực sự trở thành quốc sách hàng đầu. Bằng nhiều hình thức đa dạng bảo đảm cho mọi người được học, nhất là người nghèo và con em các gia đình thuộc diện chính sách. Động viên phong trào toàn dân thi đua xóa mù chữ, hoàn thành phổ cập tiểu học trong cả nước và phổ cập trung học cơ sở ở những nơi có điều kiện. Cải tiến chất lượng dạy và
32
học, khắc phục những tiêu cực, yếu kém trong ngành giáo dục để hoàn thành tốt việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn lực con người cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Cùng với đổi mới nội dung giáo dục theo hướng cơ bản, hiện đại, phải tăng cường giáo dục công dân, giáo dục thế giới quan khoa học, lòng yêu nước, ý chí vươn lên vì tương lai của bản thân và tiền đồ của đất nước.
Sự cường tráng về thể chất là nhu cầu của bản thân con người, đồng thời là vốn quý để tạo ra tài sản trí tuệ và vật chất cho xã hội. Chăm lo cho con người về thể chất là trách nhiệm của toàn xã hội, của tất cả các cấp, các ngành, các đoàn thể. Song song với phát triển kinh tế, chăm lo cho việc ăn, ở của dân ngày càng tốt hơn, các ngành y tế, thể dục thể thao, dân số và kế hoạch hóa gia đình phải làm tốt nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe của nhân dân. Trong đó, phải rất quan tâm xây dựng và củng cố hệ thống y tế cơ sở, làm tốt công tác y tế dự phòng, phòng chống các bệnh dịch, chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em, phát động rộng rãi phong trào thể dục thể thao quần chúng. Phải đổi mới cơ chế và thái độ phục vụ, động viên thỏa đáng và sử dụng có hiệu quả những nguồn tài chính dành cho hoạt động y tế. Bảo đảm cho những người nghèo, những người trong diện chính sách được chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh được giảm hoặc miễn phí.
Từ năm 1996, Đảng đã ban hành nhiều Nghị quyết về phương hướng, mục tiêu, điều kiện và giải pháp thuộc nhiều lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến việc chăm sóc, bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người. Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII (12-1996) về định hướng chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và nhiệm vụ đến năm 2000, thể hiện rõ quan điểm của Đảng về vấn đề phát triển NNL, nhấn mạnh: “Lấy việc phát huy nguồn lực con người là yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững” [14, tr.85]. Nhiệm vụ và mục tiêu cơ bản của giáo
33
dục là nhằm xây dựng những con người thiết tha gắn bó với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; Thực sự coi giáo dục - đào tạo, là quốc sách hàng đầu; iáo dục - đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước và của toàn dân; Phát triển giáo dục - đào tạo gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, những tiến bộ khoa học - công nghệ và củng cố quốc phòng, an ninh; Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục và đào tạo; Giữ vai trò nòng cốt của nhà trường công lập đi đôi với đa dạng hoá các loại hình giáo dục - đào tạo, trên cơ sở nhà nước thống nhất quản lý. Phát triển nguồn lực con người một cách toàn diện về cả trí tuệ, sức khỏe, đạo đức, thái độ...; phát triển NNL phải là sự quan tâm và trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội bằng nhiều biện pháp trong đó giáo dục và đào tạo là then chốt; mọi kế hoạch xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội phải được đặt trong mối quan hệ không thể tách rời với kế hoạch đầu tư cho chính sự phát triển về nhân cách, trí tuệ, tình cảm, niềm vui và hạnh phúc của mỗi người, mỗi gia đình và cả cộng đồng Việt Nam, cho xây dựng và phát triển NNL nhiều về số lượng, mạnh về chất lượng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Những quan điểm, chủ trương trên của Đảng đã được cụ thể hóa bằng các cơ chế, chính sách, chương trình, dự án, kế hoạch hàng năm và kế hoạch 5 năm nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng NNL, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp xây dựng đất nước.
Trên cơ sở đó, Đảng đã xác định rõ những định hướng mang tầm chiến lược trong việc phát triển NNL.
Thứ nhất: Gắn việ p ển ngu c với việ đẩy nhanh tốc độ p ển kinh t - xã ội
Để có được những con người phát triển toàn diện, đủ sức đáp ứng những đáp ứng ngày càng của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước thì việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội để ngày càng nâng cao đời sống vật chất và tinh
34
thần cho người lao động cần phải được coi là nhiệm vụ cấp bách và mang tính quyết định. Và để có NNL có chất lượng trước hết chúng ta cần phải giải quyết những vấn đề sau:
+ Một là: Kết hợp nâng cao đời sống vật chất với đời sống tinh thần của người lao động.
“Đối với con người hưởng thụ không thể tách rời cống hiến, phần cống hiến phải nhiều hơn phần hưởng thụ, bên cạnh nhu cầu vật chất còn có nhu cầu tinh thần” [74, tr.21]. Do vậy, nâng cao đời sống vật chất là điều tất yếu bằng cách Nhà nước có những chính sách phát triển kinh tế đất nước. Bên cạnh đó cần phải nâng cao đời sống tinh thần, đẩy mạnh quá trình xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc cũng là một trong những giải pháp góp phần hoàn thiện con người Việt Nam. Xã hội ngày càng hiện đại, văn minh, nhu cầu tinh thần văn hóa đòi hỏi phải được đáp ứng. Bởi nó là cái cấu thành nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần xây dựng con người Việt Nam với đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, thể lực cường tráng, trí lực phát triển, đủ sức đáp ứng nhu cầu của thời đại.
Vấn đề tạo ra một môi trường thuận lợi về kinh tế, văn hóa và xã hội để phát triển con người Việt Nam hiện nay, nhằm phát triển một NNL có chất lượng cho giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH, đòi hỏi chúng ta phải thể hiện tốt các chính sách văn hóa vì con người, vì cuộc sống đích thực của con người. Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Đảng đã chỉ rõ: “Chính sách xây dựng đúng đắn vì hạnh phúc con người là động lực to lớn phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” [11, tr.13].
+ Hai là: Kết hợp phát triển kinh tế với việc giải quyết tốt vấn đề công bằng xã hội
35
Hiện nay vấn đề công bằng là một vấn đề đang nổi lên cần tập trung giải