5. Kết cấu đề tài
1.2.4 Việc xây dựng Luậtthuế sử dụng đất phi nông nghiệp dựa trên các mục
mục tiêu,
yêu cầu
Qua việc đánh giá ưu nhược điểm của chính sách thuế nhà, đất hiện hành và những đòi hỏi thực tế về điều kiện kinh tế xã hội ở nước ta kết họp chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010 của Chính phủ đề ra ngày 06-12-2004, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Nghị Quyết số 201/2004/QĐ-TTg về phê duyệt chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, theo đó, chính sách thuế liên quan đến tài sản là đất sẽ được hoàn thiện theo hướng mở rộng đối tượng chịu thuế để bảo đảm công bằng giữa các tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng tài sản là đất. Như vậy việc xây dựng chính sách thuế đối với đất không những nhằm đạt những mục tiêu tổng quát nói chung trong chiến lược cải cách hệ thống thuế, mà còn phải thực hiện được những mục tiêu cụ thể phù họp với chức năng vai trò của thuế đối với đất. Để góp phần vào việc thực hiện có hiệu quả các mục tiêu nói trên, thì chính sách thuế đất nói chung và thuế sử dụng đất phi nông nghiệp nói riêng là một hạt nhân góp một phàn quan trọng. Chính vì vậy khi xây dựng Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp có những nguyên tắc, mục tiêu, nhiệm vụ riêng phù họp với chức năng, vai trò của một chính sách thuế đối với đất đai, đồng thời cũng phải phù họp với các nhiệm vụ và mục tiêu chung của toàn hệ thống thuế.
24 Trang thông tin điện tử Vãn phòng quốc hội: Thuyết minh chi tiết về dự án Luật thuế nhà, đẩt,
http://duthaoonline.cmochoi.vn/du-thao-luat/du-thao-lnat-nha 11 lat/BC-thuvet-minh-k-h-6.DOC. [truy cập ngày 30 10-2010].
NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ sử DỤNG ĐẮT PHI NÔNG NGHIỆP
nông nghiệp. Và đã xác định năm mục tiêu, yêu cầu cơ bản khi xây dựng Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp”24, cụ thể:
Một là, Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp giúp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất phi nông nghiệp, khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, có tác dụng làm tăng hiệu quả sử dụng đất và đầu tư trên đất phi nông nghiệp, công cụ hữu hiệu làm giảm tình trạng đầu cơ bất động sản và tích trữ tiền tiết kiệm của dân vào bất động sản, bằng cách đánh thuế cao trường hợp có quyền sử dụng diện tích đất phi nông nghiệp thuộc đối tượng chịu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp nhưng không sử dụng đúng mục đích quy định, hay sử dụng lãng phí, hiệu quả thấp, khuyến khích thị trường bất động sản phát triển lành mạnh. Ngoài ra Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp còn có khả năng điều chỉnh quy hoạch đô thị, bố trí lại dân cư bằng cách đánh thuế cao vào nơi cần giảm dân, cần giảm giá đất và ngược lại.
Hai là, một số quy định trong Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp kế thừa một số quy định của pháp luật hiện hành về thuế liên quan đến thuế sử dụng đất phi nông nghiệp còn phù họp. Đồng thời khắc phục những mặt hạn chế của Pháp lệnh thuế nhà, đất hiện hành, nâng cao tính pháp lý của pháp luật về thuế nhà, đất trên cơ sở bổ sung mới và kế thừa các quy định còn phù họp.
Ba là, các quy định trong Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp không quá kỹ thuật, phức tạp, phải rõ ràng, dễ thực hiện, dễ quản lý. Điều 84 của Hiến pháp năm 1992, được sửa đổi, bổ sung năm 2001 đã đặt ra nguyên tắc: Quốc hội có nhiệm vụ và quyền hạn “quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế”. Do vậy, nghĩa vụ đóng thuế của mọi cá nhân và tổ chức phải được luật hóa chi tiết, cụ thể. Neu đứng ở góc độ người nộp thuế, là người trực tiếp chịu gánh nặng về chính sách thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, theo quan điểm của người viết thì người nộp thuế có quyền đòi hỏi chính đáng là sau khi đọc xong Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, có thể tính toán, có thể ước tính được rằng mình phải nộp bao nhiêu tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Chính vì vậy quy định của Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phải theo hướng rõ ràng, không quá phức tạp, như vậy giúp cho việc thực hiện chính sách thuế dễ thực hiện và dễ quản lý. Song không có nghĩa là quy định của Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp lại rất ngắn gọn hay chỉ quy định chung chung, điều này
25 TS. Dương Anh Sơn, Viện chiến lược, chính sách tài nguyên và môi trường: Luật thuế nhà, đất: Sự cần thiết
ban hành và một số nội dung cơ bản,
http://www.isponre.gov.vn/homc/dien-dan/426-luat-thiie-nha-dat-sii-can- thiet-ban-hanh-va-mot-so-noi-dưng-co-ban. [truy cập ngày 01-11-2010].
26 TS. Dương Anh Sơn, Viện chiến lược,
chính sách tài nguyên và môi
trường: Luật thuế nhà, đẩt: Sự cần
thiết
ban hành và một so nội dung cơ
bản,
http://www.isponre.gov.vn/homc/dien-dan/426-luat-thue-nha-dat-su-can- thiet-ban-hanh-va-mot-so-noi-dưng-co-ban. [truy cập ngày 01-11-2010].
NGHIÊN CỨU LUẬT THUẾ sử DỤNG ĐẮT PHI NÔNG NGHIỆP
gây khó khăn cho người thực hiện, đặc biệt là ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân khi thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, và có khả năng dẫn đến việc quy định của nghị định, thông tư hướng dẫn sẽ dài nhiều hom quy định trong luật.
Bon là, các quy định trong Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phải tiếp cận
với thông lệ quốc tế về thuế đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hội nhập quốc tế. Có quan điểm cho rằng “chương trình xây dựng luật của một số nước trên thế giới đã bỏ loại thuế đối với tài sản, nên Quốc hội cần cân nhắc việc đưa Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp vào chương trình xây dựng luật”25. Song theo quan điểm của người viết cho rằng, việc một số nước bỏ thuế tài sản không có nghĩa là Quốc hội Việt Nam không nên xây dựng và ban hành loại thuế này, bởi mỗi quốc gia có những đặc trưng riêng. Hơn nữa, các quốc gia khác bỏ thuế tài sản nhưng có thể có những loại thuế khác thay thế cho thuế tài sản. Ngược lại, “vẫn có quốc gia không những duy trì mà còn tăng thuế đối với thuế tài sản như Hàn Quốc.”26 Vì vậy, không thể vì lý do một số quốc gia bỏ thuế tài sản mà Việt Nam chậm triển khai việc xây dựng và ban hành Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là loại thuế đối với đất đai mang tính chất thuế tài sản. Chính vì vậy, việc xây dựng Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là phù họp với thông lệ quốc tế về thuế đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hội nhập quốc tế.
Cuối cùng, Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phải động viên họp lý sự đóng góp của người sử dụng đất phi nông nghiệp, nhất là những đối tượng sử dụng đất vượt hạn mức quy định vào ngân sách nhà nước, đây là cách thức để điều tiết một phần chi phí của người giàu trong sử dụng đất phi nông nghiệp để góp phần tạo công bằng về quyền sử dụng đất vốn là tài sản của toàn dân.
1.2.5 Quan hệ pháp luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp