Sự yếu kém của kinh tế CT, TC một phần từ bản thân bộ phận kinh tế này, nhưng chủ yếu là do những cơ chế chính sách của nhà nước còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn. Hiện nay có 5 rào cản từ phía cơ chế chính sách đang hạn chế sự phát triển của kinh tế CT, TC:
Thứ nhất, một thời gian dài trước đây, Đảng và nhà nước ta đã không chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế CT, TC, bởi vậy việc tích luỹ vốn, trau dồi kinh nghiệm kinh doanh rất hạn chế. Khi chuyển sang nền KTTT, nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, ban hành Luật doanh nghiệp nhằm tạo hành lang pháp lý và môi trường thuận lợi cho khu vực kinh tế CT, TC phát triển, hâm nóng lại môi trường đầu tư trong nhân dân và khu vực kinh tế dân doanh. Nhưng bộ máy nhà nước và công chức chuyển không kịp, cụ thể: các cơ sở sản xuất kinh doanh CT, TC theo yêu cầu thực tiễn phát triển nhanh chóng, nhưng các cơ quan quản lý nhà nước lại chưa có biện pháp quản lý hữu hiệu và kịp thời theo sự phát triển của nó, dẫn tới quản lý nhà nước chưa theo kịp với thực tiễn.
Thứ hai, quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế CT, TC chưa chặt chẽ và không rõ ràng. Bộ máy quản lý chưa được sắp xếp theo yêu cầu của thể chế mới, đang còn nhiều trường hợp trùng lắp, chồng chéo nhau trong quản lý giữa các sở ban ngành đối với kinh tế CT, TC. Ví dụ: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở công nghiệp, Sở tài chính đều cùng chịu trách nhiệm quản lý kinh tế CT, TC nhưng không có sở nào chịu trách nhiệm chính.
Bên cạnh đó, hệ thống luật pháp chưa hoàn thiện nên đã tạo kẽ hở cho kinh tế CT, TC vi phạm pháp luật, như: làm hàng giả, buôn lậu, trốn thuế… phát huy những bản chất tư hữu vốn có của nó, làm ảnh hưởng tiêu cực đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh cũng như đến lợi ích của người tiêu dùng và các đơn vị kinh doanh khác.
Thứ ba, còn tồn tại nhiều thủ tục hành chính phức tạp, phiền hà nên đã không khuyến khích được các hộ CT, TC huy động nguồn vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh. Nạn quan liêu giấy tờ với những thủ tục phiền hà, sách nhiễu dân của các cơ quan và công chức hành chính đã là rào cản, cản trở sự phát triển của kinh tế CT, TC, làm nản lòng người muốn lập nghiệp.
Thứ tư, chính sách tài chính tín dụng, chính sách thuế và các tổ chức hỗ trợ thị trường, khoa học, công nghệ cho kinh tế CT, TC còn thiếu và yếu kém.
Về tài chính tín dụng: Khả năng tiếp cận vốn tín dụng của kinh tế CT, TC rất khó khăn do thủ tục thể chấp vẫn chưa được giải quyết có lợi cho kinh tế CT, TC. Thể chế tín dụng ngân hàng chưa làm được vai trò hỗ trợ, giúp đỡ cho kinh tế CT, TC phát triển.
Về chính sách thuế: Mặc dù đã có nhiều thay đổi theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, nhưng thực tế các cơ sở sản xuất kinh doanh CT, TC phải đóng quá nhiều loại thuế. Ví dụ: Một cơ sở sản xuất kinh doanh CT, TC phải nộp các loại thuế: thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế môn bài, thuế lợi tức… Chính vì có nhiều loại thuế, nhiều mức thuế suất khác nhau đã tạo ra sự tuỳ tiện cho việc định mức thuế, gây khó khăn cho các hộ sản xuất kinh doanh CT, TC.
Ngoài ra, nhà nước còn thiếu các tổ chức hỗ trợ thị trường, cụ thể là: các cơ quan thông tin đại chúng, các dịch vụ kế toán, các tổ chức xúc tiến thương mại, hỗ trợ khoa học công nghệ, các cơ sở đào tạo nghề và các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho kinh tế CT, TC còn thiếu và yếu.
Tóm lại, những hạn chế, khó khăn của kinh tế CT, TC nêu trên do rất nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan (từ sự quản lý của nhà nước trung ương và địa phương) và nguyên nhân chủ quan do trình độ của kinh tế CT, TC. Tuy nhiên không thể quy hết nguyên nhân của mọi yếu kém, tiêu cực cho kinh tế CT, TC, cũng như không thể xem đây là bản chất cố hữu của kinh tế CT, TC không thể khắc phục được. Điều đó có nghĩa là: nếu chúng ta có những cơ chế chính sách đúng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển của kinh tế CT, TC, chúng ta hoàn toàn có thể hướng kinh tế CT, TC phát triển đúng định hướng XHCN, góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới đất nước, hạn chế những khiếm khuyết của thị trường, những khuyết tật của kinh tế CT, TC, giữ vững ổn định chính trị xã hội, cải thiện đời sống nhân dân.
Kết luận chương 2
Từ thực trạng phát triển kinh tế CT, TC ở Thái Bình trong thời gian qua, có thể khẳng định đây là loại hình sản xuất kinh doanh phù hợp và dễ thích nghi với điều kiện của nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi ở nước ta, đặc biệt là với điều kiện kinh tế xã hội đặc thù của một tỉnh có nền kinh tế phát triển chủ yếu là nông nghiệp như ở Thái Bình.
Sự phát triển kinh tế CT, TC với nhiều loại hình khác nhau đã góp phần làm cho QHSX chuyển biến phù hợp với tính chất và trình độ của LLSX. Sự chuyển biến này đã khơi dậy và phát huy những tiềm năng to lớn về vốn, tư liệu sản xuất, tài nguyên và đặc biệt là nguồn lao động dồi dào của hàng trăm nghìn hộ nông dân, hộ CT, TC vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong những năm vừa qua.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, kinh tế CT, TC vẫn còn bộc lộ tính tự phát và còn nhiều hạn chế tiêu cực. Có nhiều nguyên nhân của thực trạng này, song chủ yếu bắt nguồn từ năng lực tổ chức và quản lý của nhà nước trong việc kích thích, phát huy động lực và hạn chế, ngăn chặn những tiêu cực do bộ phận kinh tế này gây ra. Điều đó đòi hỏi Đảng, nhà nước, các cấp chính quyền tỉnh cần có những phương hướng và giải pháp tích cực hơn trong việc đổi mới và hoàn thiện tổ chức, quản lý bộ phận kinh tế này.
Chương 3
phương hướng và giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế cá thể, tiểu chủ trong nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa ở thái bình
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, mốc lịch sử đánh dấu sự chuyển hướng có ý nghĩa quyết định đối với sự hình thành mô hình kinh tế phù hợp với thực tiễn Việt Nam và quy luật khách quan. Thông qua chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, kinh tế CT, TC được hồi sinh và phát triển.
Các Đại hội lần thứ VII và VIII của Đảng sau đó đã tiếp tục khẳng định đường lối đổi mới được khởi xướng từ Đại hội VI và đưa ra các định hướng lớn trong chính sách phát triển kinh tế ở nước ta. Theo đó sự phát triển của kinh tế CT,TC được khẳng định: kinh tế cá thể có phạm vi tương đối rộng lớn, được phát triển trong tất cả các ngành ở cả thành thị và nông thôn, không hạn chế việc mở rộng kinh doanh, có thể tồn tại độc lập, có thể tham gia vào các loại hình hợp tác hoặc liên kết với các doanh nghiệp lớn bằng nhiều hình thức.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX cũng đã khẳng định: “Kinh tế cá thể ở nông thôn và thành thị có vị trí quan trọng lâu dài. Nhà nước tạo điều kiện và giúp đỡ để phát triển, khuyến khích các hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện làm vệ tinh cho các doanh nghiệp hoặc phát triển lớn hơn” [16, tr.98].
Để thực hiện Nghị quyết Đại hội IX về khuyến khích KTTN phát triển (trong đó có kinh tế CT,TC). Hội nghị Trung ương lần thứ 5 khóa IX đã ban hành Nghị quyết số 14/NQ-TW ngày 18/3/2002 về tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển KTTN.
Tiếp tục quan điểm của các kỳ đại hội về phát triển KTTN,Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đã khẳng định:
Tạo điều kiện thuận lợi cho các loại hình KTTN đầu tư phát triển theo quy định của pháp luật,không hạn chế về quy mô, ngành nghề lĩnh vực,địa bàn,xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử, đảm bảo được sự bình đẳng,tạo thuận lợi để
các doanh nghiệp tư nhân nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các hộ kinh doanh được tiếp cận các nguồn vốn tại các tổ chức tín dụng của nhà nước, kể cả quỹ hỗ trợ phát triển, được đáp ứng thuận lợi nhu cầu sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh [17, tr.237].
Từ những chủ trương đường lối đó của Đảng, Nhà nước đã ban hành hàng loạt những chính sách, luật pháp, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế CT,TC phát triển.
Việc triển khai và quán triệt các Nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế CT,TC đã được Đảng bộ, chính quyền tỉnh Thái Bình thực hiện nghiêm túc.
Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Thái Bình khóa XVII nhiệm kỳ 2006-2010 đã xác định:
Tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, tổ hợp tác xây dựng kinh tế trang trại và sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp...Tăng cường quản lý nhà nước đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh;tạo điều kiện thuận lợi, bình đẳng đối với các thành phần kinh tế. Kiên quyết đấu tranh chống các hành vi tiêu cực gây phiền hà, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh [18, tr.29-30] Có thể nói đường lối chính sách và cơ sở pháp lý đã tạo điều kiện cho các loại hình kinh tế thuộc khu vực kinh tế CT,TC ở Thái Bình phát triển. Nhờ đó 20 năm đổi mới vừa qua, kinh tế CT,TC ở Thái Bình đã góp phần không nhỏ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh, tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương. Thực tế đã chứng minh đường lối đổi mới trong đó có chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần do Đảng ta khởi xướng là hoàn toàn đúng đắn.
Vấn đề đặt ra hiện nay là: cần phải xác định những phương hướng cơ bản, từ đó đư- a ra các giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả của kinh tế CT,TC ở Thái Bình.