- Tình hình cung ứng vật tư nông nghiệp của các HTXDVNN điều tra
4.4.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhàn ước
Trong cơ chế thị trường, Nhà nước dựa vào hệ thống pháp luật và hệ thống chính sách để quản lý và điều chỉnh mối quan hệ giữa các ngành, các lĩnh vực, giữa các vùng, giữa các thành phần kinh tế và xã hội… nhằm bảo đảm cho nền kinh tế phát triển cân đối, hài hòa, ổn định, bền vững và đảm bảo công bằng xã hội theo định hướng XHCN.
Từ khi nền kinh tế của nước ta chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trường thì hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX gặp nhiều khó nhăn. Nguyên nhân chính là do hệ thống chính sách quản lý ngành dịch vụ phục vụ trong sản xuất các loại vật tư hiện nay chưa được quản lý chặt chẽ.
Đảng và Nhà nước có nhiều chủ trương, chính sách đối với kinh tế tập thể. Song nhiều chủ trương, chính sách còn chung chung, chưa cụ thể, việc thực hiện chính sách
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 còn hạn chế, chậm triển khai tới cơ sở. UBND huyện và UBND các xã chưa có chính sách cụ thể khuyến khích hay hỗ trợ phát triển trực tiếp tới HTX dịch vụ.
- Về chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ HTX: công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ HTX và xã viên được xã và HTX đặc biệt quan tâm tổ chức và triển khai. Tuy nhiên, các lớp tập huấn thường có thời gian ngắn, khả năng tiếp thu những kiến thức về quản lý và sản xuất cũng như các tiến bộ khoa học kỹ thuật của các đối tượng được tập huấn còn chưa cao do đó chưa có hiệu quả thực sự rõ rệt.
- Về chính sách đất đai: diện tích đất của các HTXDVNN huyện Gia Lâm hiện vẫn chưa được cấp quyền sở hữu và quản lý, văn phòng của các HTXDVNN chủ yếu dùng chung với đất của UBND xã do đó cũng có một số các vấn đề phát sinh trong quá trình sử dụng trụ sở do đó dẫn đến nhiều lúc HTX chưa làm tốt hết vai trò của mình đối với xã viên. Vấn đề này gây khó khăn cho HTX trong việc vay vốn của HTX để mở rộng và nâng cao chất lượng của các dịch vụ dẫn đến còn phụ thuộc rất nhiều vào các nguồn vốn từ ngân sách của xã và Nhà nước.
- Chính sách tín dụng đối với hợp tác xã nông nghiệp
Vốn đầu tư là nhu cầu cấp thiết cho hoạt động của HTXDVNN cũng như kinh tế nông hộ và trang trại trên địa bàn huyện Gia Lâm. Các HTX có hai nguồn vốn cung cấp chính đó là: vốn từ nội bộ và vốn từ bên ngoài. Thực tế ở các HTXDVNN huyện Gia Lâm vốn từ nội bộ rất ít. Trong khi đó, toàn bộ hệ thống có liên quan đến nhiệm vụ cấp tín dụng cho nông nghiệp, nông thôn (từ Trung ương đến cơ sở) bao gồm Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngân hàng chính sách – xã hội, ngân hàng cố phần nông thôn, Qũy cho vay giải quyết việc làm, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Cựu chiến binh... trong đó, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là chủ yếu. Tuy nhiên, cho đến nay hầu như các HTXDVNN đều chưa được vay vốn trực tiếp của ngân hàng quốc doanh. Các nguồn vốn khác từ đoàn thể, các quỹ hỗ trợ,... thì bị phân tán, đi thẳng theo các chương trình dự án đến hộ nông dân, trang trại gia đình, ít liên quan đến vốn HTXDVNN.
Do vậy, kể cả hai nguồn vốn từ bên ngoài và bên trong đều chưa đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho các HTX hoạt động. Tình trạng thiếu vốn nghiêm trọng ở hầu hết các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 tổ chức kinh tế HTXDVNN, là một khó khăn lớn cản trở các tổ chức kinh tế này phát huy tác dụng. Ngoài ra, nhu cầu vốn đối với kinh tế hộ và trang trại gia đình cũng là đòi hỏi hết sức cấp thiết. Hiện nay, hộ nông dân phải đi vay vốn bằng nhiều cách, có khi còn vay nặng lãi đểđáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất hàng hóa. Bởi vậy, thông qua chính sách đầu tư tài chính, Nhà nước phải thực hiện nhiệm vụ giúp đỡ, tạo điều kiện cho nông nghiệp, nông dân ( nông hộ, tranh trại gia đình) có vốn hoạt động.
Cần có hướng dẫn cụ thể Quyết định số 67/1999/QĐ-TTg tháng 3 năm 1999, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho HTXDVNN được vay vốn và phát triển sản xuất. Đối với HTX có vốn góp không lớn ( dưới 50 triệu), nếu HTX có dự án phát triển sản xuất kinh doanh có tính khả thi, được Uỷ ban nhân xã giám định thì có thể được vay vốn số tiền tương đương số vốn của HTX mà không cần thế chấp.
Đồng thời, cần coi trọng việc củng cố và phát triển HTX, quỹ tín dụng nông thôn, tăng cường hình thức tín chấp thông qua các đoàn thể quần chúng và chính quyền cấp xã để các hộ khó khăn vay vốn sản xuất. Nên cho phép HTXDVNN huy động và cho vay nội bộ. Tăng cường kiểm soát, chấm dứt tình trạng cho vay nặng lãi ở nông thôn.
Nhà nước cần dành một tỷ lệ thích đáng ngân sách đầu tư cho kinh tế HTXDVNN nhưđầu tư cho công tác đào tạo cán bộ HTX, đổi mới tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất....
Tiến hành thành lập quỹ hỗ trợ HTX là cần thiết, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của HTX. Quỹ hỗ trợ phát triển HTX sẽ tập trung hỗ trợ cho các hoạt động như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX, dạy nghề cho người lao động, đổi mới, phát triển sản phẩm, công nghệ, kỹ thuật, phát triển và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, xây dựng và nhân rộng mô hình HTXDVNN tiên tiến, liên hiệp HTX mới, các mô hình tiên tiến...
Thực hiện đồng bộ các giải pháp nêu trên nhằm tạo điều kiện pháp lý cho thị trường tài chính ở huyện Gia Lâm phát triển lành mạnh, đúng hướng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh doanh sản xuất, hộ kinh tế trang trại gia đình và hoạt động của HTXDVNN.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100
- Chính sách thuế
Mặc dù Nhà nước đã ban hành Nghịđịnh 15/CP về chính sách khuyến khích phát triển HTX, Bộ tài chính đã có thông tư hướng dẫn số 44/1999/TT-BTC về ưu đãi thuế đối với HTX. Song, do thực trạng hoạt động của HTXDVNN hiện nay còn hạn hẹp nên hoạt động cung ứng vật tư, chế biến tiêu thụ sản phẩm đang là nhu cầu lớn của kinh tế hộ nhưng phần lớn các HTX chưa đáp ứng được yêu cầu đang đặt ra. Một số HTX đang triển khai thực hiện gặp phải nhiều khó khăn trong điều kiện cạnh tranh của cơ chế thị trường. Hơn nữa, hoạt động dịch vụ của HTX không phải hoàn toàn vì mục tiêu lợi nhuận, mà chủ yếu nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế hộ xã viên.
Xuất phát từ tình hình hoạt động của các HTXDVNN, Nhà nước nên miễn thuế cho các hoạt động dịch vụ của HTXDVNN gồm cung ứng vật tư sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm... phục vụ sản xuất và đời sống của hộ xã viên, hoặc Nhà nước thu nhưng sau đó cấp lại cho HTX, xem đó là nguồn hỗ trợ của Nhà nước để các HTX tăng vốn thuộc sở hữu tập thể nhằm phục vụ tốt hơn cho sự phát triển kinh tế hộ nông dân. Đối với các HTX khác hoạt động ở vùng nông thôn Nhà nước cần có chính sách giảm 50% hoặc miễn giảm toàn bộ thuế thu nhập doanh nghiệp như đối với HTXDVNN.
- Chính sách khuyến nông, khoa học và công nghệ
Việc đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ KH – CN vào sản xuất nông nghiệp có vai trò hết sức to lớn. Đó là động lực trực tiếp thúc đẩy quá trình phát triển các HTXDVNN và nền nông nghiệp hàng hóa tiến lên sản xuất lớn, hiện đại.
Để thực hiện được những vấn đề trên, chính sách KH – CN thời gian đến là ứng dụng chuyển giao là chính, lựa chọn đón đầu các công nghệ mới đã được nghiên cứu trong nước và trên thế giới phù hợp với điều kiện tự nhiên và khả năng tiếp cận đểđưa vào sản xuất.
+ Tiến hành quy hoạch lại nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa, để phát huy lợi thế từng HTX và tiềm năng đất đai, khí hậu thuận lợi cho từng vùng đểổn định lương thực tại chỗ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 + Đối với HTXDVNN, các chủ thể sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản ( nông hộ, trang trại, HTX, doanh nghiệp) được hỗ trợ kinh phí, hoặc trợ giá một phần cho việc đầu tưứng dụng KH – CN trong sản xuất nông nghiệp.
+ Thực hiện chính sách ưu đãi về các loại thuế, mức lãi suất tín dụng... như không điều tiết thuế thu nhập trong những năm đầu đối với nguồn thu do ứng dụng thành công tiến bộ KH – CN, giảm lãi suất tín dụng đối với nguồn vốn vay, miễn, giảm thuế cho các hoạt động ứng dụng tiến bộ KH – CN sản xuất các máy móc nông lâm cụ thể như làm đất, máy gặt đập liên hoàn với quy mô sản xuất nhỏ và vừa để từng bước giải phóng sức lao động.
+ Điều tra đánh giá lại đội ngũ cán bộ KH – CN ở các cơ sở, đơn vị để có kế hoạch bố trí công việc kết hợp với đào tạo đội ngũ cán bộ HTX, cán bộ quản lý cấp xã về kiến thức KH – CN để triển khai có hiệu quả các chương trình dự án vềứng dụng tiến bộ KH – CN ở nông thôn. Trên cơ sở này giúp cho HTXDVNN thực sự trở thành cầu nối giữa cơ quan nghiên cứu khoa học với nông hộ, trang trại nhằm nâng cao hiệu quả quá trình chuyển giao KH – CN vào thực tiễn sản xuất.
+ Đầu tư kinh phí cho các hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp từ khâu giống đến phương thức canh tác, sản xuất và sử dụng phân bón vi sinh, chế phẩm sinh học. Du nhập và khảo nghiệm các loại giống có chất lượng cao, năng suất cao, chống chịu sâu bệnh và phù hợp cho từng vùng.
+ Tăng cường hoạt động các trung tâm khuyến nông trong việc hướng dẫn, phổ biến sử dụng phương pháp canh tác mới đến hộ nông dân thông qua các HTX. Đồng thời, tăng cường quan hệ giữa cơ quan nghiên cứu khoa học với các HTX, các trung tâm khuyến nông để rút ngắn thời gian chuyển giao, áp dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất phù hợp với dân trí và tâm lý nông dân.