Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên
- Theo Quyết định số 12/2013/QĐ-UBND về Quy định mức thu, chế độ thu, nộp,quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã quy đinh rõ việc quản lý và sử dụng phí BVMT trên địa bàn tỉnh tại khoản 4 Điều 1 như sau: Phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản là khoản thu ngân sách hưởng 100% để hỗ trợ cho công tác bảo vệ và đầu tư cho môi trường theo các nội dung cụ thể sau đây:
+ Phòng ngừa và hạn chế các tác động xấu đối với môi trường tại địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản;
+ Khắc phục suy thoái, ô nhiễm môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản gây ra;
+ Giữ gìn vệ sinh, bảo vệ và tái tạo cảnh quan môi trường tại địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản.
+ Huyện Đồng Hỷ là đia phương chiếm phần lớn mỏ khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh. Chính vì vậy phí BVMT giao cho Cục Thuế huyện Đồng Hỷ tổ chức thực hiện thu vào ngân sách nhà nước và được sử dụng để khắc phục những tổn thất môi trường tại nơi có hoạt động khai thác khoáng sản đã và đang diễn ra, phòng ngừa và hạn chế các tác động xấu đối với môi trường tại nơi có hoạt động khai thác khoáng sản như khắc phục suy thoái, ô nhiễm môi trường và tái tạo cảnh quan môi trường do hoạt động khai thác gây ra.
Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở từng bước được kiện toàn nâng cao cả về số lượng và chất lượng. Các cơ quan môi trường đã được thành lập và thường xuyên được kiện toàn phù hợp với từng giai đoạn cụ thể. Hiện nay, tổ chức bộ máy về môi trường ở cấp tỉnh có Chi cục Bảo vệ môi trường, Trung tâm Quan trắc và Công nghệ môi trường, Quỹ Bảo vệ môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Cảnh sát môi trường thuộc công an tỉnh, phòng Quy hoạch – Môi trường thuộc Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh, phòng kỹ thuật – an toàn môi trường thuộc Sở Công thương; ở cấp huyện có Phòng Tài nguyên và Môi trường, Các phòng Tài nguyên và Môi trường được thành lập để thực hiện chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp huyện quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường theo thẩm quyền, hiện nay đã bố trí đủ biện chế theo quy định của Nghị định 81/2007/NĐ-CP. Ở cấp xã, các cán bộ địa chính được giao kiêm nhiệm thực hiện công tác quản lý môi trường.
3.3.4. Đánh giá việc áp dụng công cụ thuế và phí trong quan lý môi trường trên địa bàn huyện Đồng Hỷ
3.3.4.1. Ảnh hưởng của thuế, phí bảo vệ môi trường đến công tác bảo vệ môi trường huyện Đồng Hỷ
Các khoản thu thuế và phí BVMT đã tạo thêm nguồn thu, góp một phần chi đầu tư giải quyết các vấn đề về môi trường, đồng thời góp phần thay đổi nhận thức và hành vi của tổ chức, cá nhân trong việc giữ gìn môi trường, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường trong cộng đồng. Việc quy định ưu đãi
thuế đối với lĩnh vực môi trường đã làm cho các doanh nghiệp có ý thức hơn trong việc tìm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi trường, quan tâm áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại ra môi trường. Thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng công nghệ sạch vào sản xuất, nghiên cứu sử dụng nguyên liệu thay thế nguyên liệu hoá thạch để sản xuất các sản phẩm thân thiện môi trường, thay thế các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường. Ngoài ra nguồn thu này còn được phân cho Chi cục bảo vệ môi trường, Quỹ Bảo vệ môi trường để thực hiện các nhiệm vụ truyền thông bảo vệ môi trường góp phần nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường của cộng đồng.
Qua công tác thu phí cho thấy, các quy định của chính sách thuế, phí hiện hành đã có tác động tích cực đến bảo vệ môi trường. Việc quy định ưu đãi thuế đối với lĩnh vực môi trường đã làm cho các doanh nghiệp có ý thức hơn trong việc tìm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi trường; quan tâm áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại ra môi trường. Thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sạch vào sản xuất, sử dụng nguyên liệu mới thay thế nguyên liệu hoá thạch để sản xuất các sản phẩm thân thiện môi trường, khuyến khích doanh nghiệp khai thác và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, hạn chế, giảm thiểu ô nhiễm.
3.3.4.2.Khó khăn trong công tác thu, quản lý thuế và phí môi trường trên địa bàn Chính sách vẫn còn nhiều bất cập
Bên cạnh kết quả đạt được như nêu trên, các chính sách thuế, phí hiện hành cũng có một số hạn chế như sau: Trong quá trình triển khai, thực hiện các văn bản mà Bộ tài chính, Tổng cục Thuế khi xây dựng chính sách thuế còn một số hạn chế như: Chưa bao quát hết phạm vi điều chỉnh của sắc thuế; chưa lường hết các nguồn thu sẽ phát sinh trong quá trình phát triển của nền
kinh tế thị trường; chưa sâu sát thực tế; chưa phát hiện và đề xuất kịp thời các biện pháp để thu các khoản thu nhập mới phát sinh.
Chính sách thuế thường xuyên thay đổi và chưa có sự quy định rõ ràng nên vẫn có nhiều ý kiến được tranh luận trong quá trình thực hiện. Đặc biệt là việc khai thuế, giãn, giảm, gia hạn nộp thuế các doanh nghiệp còn vướng mắc nhiều. Trong các chính sách thuế hiện hành, mục tiêu bảo vệ môi trường chỉ là mục tiêu lồng ghép không phải là mục tiêu chính. Vì vậy, việc khuyến khích đầu tư sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường, khuyến khích đầu tư vào các dự án làm sạch môi trường, không thu thuế nhập khẩu hoặc thu mức thuế suất thấp khi mua các sản phẩm, thiết bị môi trường liên quan đến hoạt động BVMT chỉ góp một phần nào đó vào mục tiêu BVMT chứ chưa tác động trực tiếp đến hành vi tiêu dùng và hoạt động sản xuất các sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường. Các chính sách thuế hiện hành nêu trên chưa điều chỉnh các hoạt động sản xuất, tiêu dùng các sản phẩm có tác động xấu đến môi trường sinh thái và sức khoẻ con người, chưa góp phần giảm thiểu các tác nhân sẽ gây tác động xấu đến môi trường tại nguồn gốc phát sinh. Thủ tục hành chính thuế còn rườm rà, gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân nộp thuế BVMT. Chưa quy định rõ trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan chức năng, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác thuế.
Môi trường quản lý thuế chưa tạo điều kiện thuận lợi cho công tácquản lý thuế, phí BVMT
Công tác quản lý thuế BVMT là công tác kinh tế - chính trị - xã hội tổng hợp liên quan đến mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Vì vậy để làm tốt công tác quản lý thuế BVMT đòi hỏi chính sách, chế độ và các biện pháp quản lý thuế BVMT phải đơn giản, minh bạch, công khai, dân chủ để nâng cao nhận thức của Trình độ hiểu biết về thuế ý thức chấp hành luật thuế BVMT của đại bộ phận nhân dân, kể cả cán bộ, đảng viên trong các cơ quan nhà nước còn nhiều hạn chế chưa tạo được dư luận rộng rãi lên án mạnh mẽ các hành vi trốn thuế, gian lận về thuế BVMT, thậm chí còn nhiều trường hợp
thờ ơ, khuyến khích, đồng tình. Các giải pháp quản lý kinh tế, xã hội chưa được cải cách đồng bộ để hỗ trợ cho công tác quản lý thuế BVMT như: quản lý đất đai, quản lý tài nguyên thiên nhiên, quản lý kinh doanh…đã làm hạn chế rất nhiều đến kết quả quản lý thuế BVMT
Việc tổ chức triển khai quản lý thuế, phí BVMT của cơ quan thuế và năng lực, trình độ của cán bộ thuế còn hạn chế chưa đáp ứng so với yêu cầu quản lý thuế hiện đại
Việc tuyên truyền hướng dẫn đối tượng nộp thuế chưa được tiến hành thường xuyên, ngành thuế đã phối hợp với một số phương tiện thông tin như báo, đài nhằm tuyên truyền các luật thuế, song vẫn còn hạn chế. Ứng dụng công nghệ tin học trong việc quản lý thuế BVMT còn ở mức thấp, mới tập trung chủ yếu vào công việc quản lý về đăng ký thuế, cấp mã số thuế, quản lý ấn chỉ, nhiều công việc quản lý thuế BVMT vẫn là thủ công, năng suất, hiệu quả quản lý thuế BVMT còn thấp dẫn đến hạn chế khả năng kiểm soát và quản lý thuế của cơ quan thuế. Số lượng các lớp bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật kiến thức về môi trường cho các cán bộ thuế chưa đươc nhiều và thường xuyên. Chương trình bồi dưỡng tập huấn còn mang nặng tính phổ biến các văn bản chính sách chế độ, chưa có nội dung chuyên sâu, phổ biến trao đổi kinh nghiệm nên tác dụng không cao. Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ hầu hết chưa được đào tạo các kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng được yêu cầu cơ chế giám sát.
Ý thức chấp hành pháp luật về thuế, phí BVMT chưa cao
Tình trạng trốn thuế BVMT, lậu thuế BVMT, gian lận về thuế BVMT, nợ đọng thuế BVMT còn diễn ra ở nhiều doanh nghiệp trong huyện. Chưa hiểu sâu sắc về nghĩa vụ và quyền lợi từ khoản tiền thuế mà mình đóng góp, chưa hiểu rõ về nội dung chính sách và nghiệp vụ tính thuế, kê khai nộp thuế BVMT, chưa nhận thức đúng trách nhiệm pháp luật về nghĩa vụ phải kê khai nộp thuế BVMT của mình. Do đó tính tuân thủ tự nguyện chưa cao trong việc kê khai tính thuế BVMT và nộp thuế BVMT vào Kho bạc, Ngân hàng theo
thông báo của cơ quan thuế. Một số doanh nghiệp kinh doanh cố ý tìm mọi thủ đoạn, dưới mọi hình thức gian lận khoản tiền thuế BVMT phải nộp
3.3.4.3. Đánh giá công tác thu thuế, phí môi trường qua phiếu điều tra
Để đánh giá công tác thu thuế, phí môi trường và ảnh hưởng của công tác quản lý môi trường bằng công cụ thuế và phí trong bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Đồng hỷ một cách khách quan và hiệu quả. Tôi đã tiến hành điều tra người dân và doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn huyện Đồng Hỷ. Cụ thể như sau:
+ Người dân: Huyện Đồng Hỷ có 15 xã và 3 thị trấn, chọn ngẫu nhiên 15 người dân trên 1 xã để tiến hành phỏng vấn bằng bộ câu hỏi. Số người dân được hỏi là: 270 người.
+ Doanh nghiệp: Trên địa bàn huyện Đồng Hỷ có khá nhiều doanh nghiệp hoạt động. Liên quan đến công tác nộp thuế, phí trong công tác bảo vệ môi trường cụ thế có: 13 công ty TNHH và công ty cổ phần thuộc nhóm doanh nghiệp kinh tế hỗn hợp NQD; 19 doanh nghiệp tư nhân thuộc nhóm kinh tế tư nhân và 6 hợp tác xã (HTX) thuộc nhóm kinh tế tập thể phải nộp thuế hoặc phí môi trường. Chọn ngẫu nhiên 30 doanh nghiệp để tiến hành khảo sát về công tác nộp thuế, phí bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Đồng Hỷ.
Bảng 3.14: Tỷ lệ người dân sẵn sàng chi trả cho các khoản phí BVMT
STT Kết quảđiều tra
Người dân Doanh nghiệp Tổng số người phỏng vấn Tổng số người chấp nhận Tỷ lệ (%) Tổng số DN phỏng vấn Tổng số DN chấp nhận Tỷ lệ (%) 1 Nhận thấy được sự cần thiết duy trì hệ thống thuế, phí BVMT 270 190 70,37 30 22 73,33 2 Sẵn sàng chi trả khi tăng phí BVMT 270 100 37,04 30 14 46,67
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua số liệu điều tra 30 doanh nghiệp, cho thấy: 22/30 doanh nghiệp nhận thấy được sự cần thiết duy trì hệ thống thuế và phí bảo vệ môi trường
và 14/30 doanh nghiệp sẵn sàng chi trả khi tăng phí bảo vệ môi trường. Trong khi đó, điều tra người dân trên địa bàn huyện Đồng Hỷ cho thấy 190/270 nhận thấy sự cần thiết phải duy trì hệ thống thuế, phí môi trường và 100/270 sẵn sàng chi trả khi tăng phí bảo vệ môi trường.
- Đối với doanh nghiệp: Qua số liệu điều tra 30 doanh nghiệp trên địa bàn huyện Đồng Hỷ cho thấy: 14/30 doanh nghiệp chấp nhận tăng mức phí bảo vệ môi trường. Trong đó: không có doanh nghiệp nào muốn trả mức phí cao hơn 20% vào mức phí hiện tại; 0 doanh nghiệp sẵn sàng trả thêm mức phí cộng thêm 20% vào mức phí hiện tại; 01 doanh nghiệp sẵn sàng trả thêm mức phí cộng thêm 15% vào mức phí hiện tại; 02 doanh nghiệp sẵn sàng trả thêm mức phí cộng 10% mức phí hiện tại; 11 doanh nghiệp sẵn sàng trả thêm mức phí cộng 5% mức phí hiện tại.
Bảng 3.15: Mức chi trả thêm tối đa cho các khoản phí BVMT
STT Kết quảđiều tra
Người dân Doanh nghiệp Tổng số người phỏng vấn Tổng số người chấp nhận Tỷ lệ (%) Tổng số DN phỏng vấn Tổng số DN chấp nhận Tỷ lệ (%) 1 Cộng thêm 5% vào mức phí hiện tại 270 80 29,63 30 11 36,67 2 Cộng thêm 10% vào mức phí hiện tại 270 15 5,55 30 2 6,67 3 Cộng thêm 15% vào mức phí hiện tại 270 5 1,85 30 1 3,33 4 Cộng thêm 20% vào mức phí hiện tại 270 0 0,00 30 0 0,00 5 Cao hơn nữa 270 0 0,00 30 0 0,00
Hình 3.3: Tỷ lệ doanh nghiệp sẵn sàng tăng mức phí bảo vệ môi trường
- Đối với người dân: Qua kết quả khảo sát cho thấy 190/270 người dân, chiếm 70,37 % người dân ủng hộ việc nộp phí bảo vệ môi trường và 100/270 người dân, chiếm 37,04% tổng số người được phỏng vấn sẵn sàng chi trả khi tăng phí bảo vệ môi trường. Trong 37,04% người dân đồng ý, có 80 người dân (chiếm 29,63%) người dân sẵn sàng chi trả khi cộng thêm 5% mức phí hiện tại, 15 người (chiếm 5,5%) người dân sẵn sàng chi trả khi cộng thêm 10% mức phí hiện tại, 5 người (chiếm 1,85%) sẵn sàng chi trả khi cộng thêm 15% mức phí hiện tại và không có trường hợp nào muốn chi trả mức phí cộng thêm 20% mức phí hiện tại.
+ Tỷ lệ người dân sẵn sàng chi trả tăng thêm mức phí hiện tại nhằm mục đích góp phần tạo nguồn thu ngân sách nhà nước, mong muốn số tiền thuế, phí được dùng để đầu tư giải quyết các vấn đề môi trường cải thiên môi trường sống, ví dụ như : Cải tạo. nâng cấp hệ thống cống rãnh, thoát nước, cải tạo môi trường các khu vực sông, hồ, quy hoạch xây dựng các khu xử lý rác thải, cải tạo môi trường tại các địa phương có hoạt động khai thác khoáng sản,…
+ Đa số người dân ủng hộ việc nộp thuế, phí môi trường nhưng không mong muốn phải trả cao hơn mức phí hiện tại vì một số lý do: Vùng nông thôn kinh tế khó khăn, người dân nhiều vùng chưa được sử dụng nước máy, rác thải sinh hoạt ít và được xử lý bằng hình thức chôn lấp tại hộ gia đình. Vì vậy người dân không ủng hộ việc thu thuế, phí bảo vệ môi trường.Người dân cho rằng tiền phí bảo vệ môi trường chưa được sử dụng hiệu quả. Hệ thống thoát nước không đạt tiêu chuẩn, thường xuyên tắc nghẽn, gây úng. Doanh nghiệp là đối tượng chủ yếu gây ra ô nhiễm nhưng mức phí lại thấp, tình trạng nợ đọng nhiều, nhà nước chưa có chế tài hiệu quả…
Hình 3.4: Tỷ lệ người dân sẵn sàng chấp nhận tăng mức phí bảo vệ môi trường
Mức phí bảo vệ môi trường hiện nay là phù hợp, đa số người dân ủng hộ chi trả mức phí như hiện tại trong số đó có khá nhiều người dân sẵn lòng trả mức phí cao hơn vì mục đích cải thiện môi trường sống. Tuy nhiên bên cạnh đó, nhiều người dân không ủng hộ việc tăng mức thu thuế, phí bảo vệ