1. QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CĂN CỨ HỒN THIỆN
3.1.1.2. Quan điểm phi chủ quản hố.
Trong lịch sử hình thành và phát triển của các doanh nghiệp Nhà nước ở
Việt Nam luơn gắn liền với cơ chế “chủ quản”. Cơ chế đĩ đã gắn sâu trong thể
chế hành chính và đời sống kinh tế – xã hội ở nước ta. Biểu hiện tập trung được biểu hiện ở khái niệm “Bộ chủ quản” hay “Sở chủ quản” … Tuy nhiên cơ chế
này đã phát huy tác dụng trong thời kỳ chiến tranh và trong những điều kiện nhất định của nền kinh tế tập trung bao cấp. Nhưng nền kinh tế thị trường với sự điều tiết vĩ mơ của Nhà nước, cơ chế “chủ quản” trở thành một trong những trở
lực kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế nĩi chung và cơng nghiệp nĩi riêng. Cĩ thể nêu ra đây một sốđiểm chính thể hiện sự cản trở của cơ chế “chủ quản”
như sau:
- Đĩ là cơ chế tạo ra sự can thiệp hành chính vào hoạt động kinh tế của doanh nghiệp. Chúng ta biết rằng cơ chế thị trường địi hỏi nền kinh tế phải tạo ra các điều kiện bình đẳng trong cạnh tranh. Trước hết, đĩ là hệ thống luật pháp hồn chỉnh và sự vận dụng nghiêm túc hệ thống đĩ, cơ chế tài chính tiền tệ lành mạnh và cĩ hiệu lực, sự thống nhất của thơng tin thị trường, cơ chế hành chính
đơn giản những đầy hiệu lực với tính minh bạch và trật tự trong mọi hoạt động kinh tế – xã hội... Tất cả những điều đĩ, cơ chế “chủ quản” khơng thể đáp ứng
được, nĩ chủ tạo ra sự can thiệp hành chính vào hoạt động kinh tế của doanh nghiệp mà thơi.
- Cơ chế “chủ quản” làm chia cắt nền sản xuất cơng nghiệp nước ta. Nền kinh tế vốn đã là một thể thống nhất, nhưng cơ chế “chủ quản” lại chia cắt nền kinh tế theo chiều dọc (ngành) và chiều ngang (lãnh thổ). Thực trạng đĩ thường gây ra những mất cân đội thực hoặc giả tạo và làm khoét sâu những khĩ khăn của thị trường vốn đã kém phát triển ở nước ta. Do vậy, cĩ thể nĩi, cơ chế “chủ
KIL
OB
OO
KS
.CO
lớn và xuyên suốt, làm cản trở nghiêm trọng quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế của đất nước trên con đường cơng nghiệp hố - hiện đại hố.
- Cơ chế “chủ quản” tạo ra các khoảng trống trong quản lý. Bất kỳ một
đơn vị quản lý nào trong xã hội, bên cạnh việc tuân thủ thể chế chung cịn phải chịu sự quản lý theo ngành hoặc theo lãnh thổ theo cơ chế “chủ quản”. Chính sự
thiết kế cơ chế quản lý này theo nội dung “chủ quản” đã tạo ra những khoảng trống (kẽ hở) mà pháp luật khơng với tới được. Đĩ là những kẽ hở nằm giữa những phạm vi hoạt động và quyền lực của các cơ quan chủ quản khác nhau. Đĩ chính là những “khoảng trống vơ chính phủ” là mơi trường thuận lợi cho các hoạt động phi pháp như tham nhũng, lãng phí, … Do đĩ hạn chế quyền lực và hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước.
- Cơ chế “chủ quản” làm thối hố bộ máy quản lý Nhà nước và hạn chế
sự năng động của các doanh nghiệp.
Chính vì vậy, đã làm cho các cán bộ – với tư cách là cơ quan chủ quản, vừa khơng thực hiện tốt được nhiệm vụ chính trị cơ bản của nĩ, vừa khơng hồn thành được nhiệm vụ quản lý kinh doanh theo chức năng.
3.1.1.3. Quan điểm xây dựng đội ngũ các nhà quản trị cĩ đủ trình độ, năng lực và phẩm chất để thực thi nhiệm vụ quản lý điều hành các doanh