1. Các phương án phát triển
Trên cơ sở phân tích tình hình kinh tế - xã hội của huyện trong hai năm qua, đánh giá các lợi thế và hạn chế ảnh hưởng đến quá trình tăng trưởng kinh tế của huyện trong thời gian tới; xu thế phát triển chung của cả nước và tỉnh Gia Lai trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; tính khả thi của các công trình đầu tư đang và sẽ thực hiện trên địa bàn huyện theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch các ngành của tỉnh, tiếp cận từ mục tiêu tăng giá trị sản xuất và thu nhập bình quân đầu người so với tỉnh từ nay đến năm 2020 theo các mức độ khác nhau, phù hợp với tốc độ tăng vốn đầu tư... Các phương án phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 được xây dựng theo các cách tiếp cận sau:
- Cách tiếp cận thứ nhất: Bỏ qua những yếu tố ít thuận lợi, đi từ mục tiêu chung của tỉnh Gia Lai, xem xét lợi thế và hạn chế của huyện để xây dựng phương án.
- Cách tiếp cận thứ hai: Đi từ những điều kiện và yếu tố phát triển mạnh hơn tiềm năng và nội lực của huyện, tận dụng khả năng hợp tác, những yếu tố hỗ trợ từ bên ngoài để đưa nền kinh tế của huyện tăng nhanh hơn mức trung bình của tỉnh.
Như vậy kịch bản tăng trưởng kinh tế của huyện có thể diễn ra theo 3 phương án sau:
a) Phương án 1:
Phương án này giả định nếu chậm triển khai các dự án trọng điểm mang tính đột phá lớn như: Cụm công nghiệp Ia Le chậm lấp đầy, khai thác khoáng sản, khu trung tâm thương mại chậm triển khai; Các công trình phục vụ cho phát triển sản xuất triển khai chậm đẫn đến mức độ khai thác đất sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả; thu hút đầu tư cho kết cấu hạ tầng gặp nhiều khó khăn và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và tỉnh Gia Lai nói riêng có những mặt không thuận lợi tác động tới… phát triển nằm trong khả năng đầu tư và phấn đấu ở mức độ bình thường của huyện. Các ngành sản xuất phát triển với nhịp độ như hiện nay, không có gì đột biến.
Do vậy, dự báo tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của phương án này thời kỳ 2011 - 2020 bình quân năm đạt 11,9%; giai đoạn 2011 - 2015 tăng 12,8% trong đó:
Khu vực I (nông, lâm, thủy sản) tăng 8,5%; khu vực II (công nghiệp, xây dựng) tăng 14,5%; khu vực III (dịch vụ) tăng 12%. Giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 35
Error! Not a valid link.triệu đồng theo giá cố định 2010; giai đoạn 2016 - 2020 tăng 11% trong đó: Khu vực I (nông, lâm, thủy sản) tăng 8,5%; khu vực II (công nghiệp, xây dựng) tăng 16,1%; khu vực III (dịch vụ) tăng 16,4%. Giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 54 Error! Not a valid link.triệu đồng theo giá cố định 2010.
Tổng nhu cầu vốn đầu tư (2011 - 2020) giá hiện hành: 5.289,211 tỷ đồng. Trong đó: Giai đoạn 2011 - 2015 đầu tư 2.353,552 tỷ đồng, giai đoạn 2016-2020 đầu tư 2.935,659 tỷ đồng.
Biểu 17: Chỉ tiêu tổng hợp phương án 1
Chỉ tiêu 2010 2015 2020 Tốc độ tăng trưởng (%)
11-15 16-20 11-20 1-Tổng GTSX (tr.đồng- giá CĐ 2010) 1.343.11 2 2.447.357 4.118.23 2 12,8 11,0 11,9
- Nông - lâm - thủy sản 858.661 1.291.131
1.941.41
7 8,5 8,5 8,5
- Công nghiệp - xây dựng 299.524 676.572
1.331.50
1 17,7 14,5 16,1
- Dịch vụ 184.927 479.654 845.314 21,0 12,0 16,4
2-Tổng GTSX (tr.đồng- giá HH) 1.908.965 3.564.450 5.539.82 3
- Nông - lâm - thủy sản 1.424.514 2.198.053 2.822.780 - Công nghiệp - xây dựng 299.524 771.625 1.449.072
- Dịch vụ 184.927 594.771
1.267.97 1
3- Cơ cấu (%- giá HH) 100,0 100,0 100,0
- Nông - lâm - thủy sản 74,6 61,7 51,0 -3,7 -3,7 -3,7
- Công nghiệp - xây dựng 15,7 21,6 26,2 6,6 3,9 5,2
- Dịch vụ 9,7 16,7 22,9 11,5 6,5 9,0 4-Dân số (ngàn người) 63,8 70,1 76,2 5- GTSX/người (tr.đồng) - Giá cố định 2010 21 35 54 10,7 9,1 9,9 - Giá HH - Tr.đ 30 51 73 11,2 7,4 9,3 - Quy USD/ng/năm 1.535 2.261 2.907 8,1 5,1 6,6 b) Phương án 2:
Đây là phương án phát triển tương đối nhanh, phù hợp với tiềm năng, lợi thế cạnh tranh và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nhiệm vụ cơ bản của phương án này là:
Cơ bản hoàn thành xây dựng các công trình thủy lợi dự kiến trước năm 2015 để tăng diện tích canh tác cây lúa, ổn định diện tích rau màu đáp ứng phần lớn nhu cầu tại chỗ. Ổn định diện tích cây cà phê, phát triển diện tích cây cao su theo chủ trương của tỉnh. Khai thác đất chưa sử dụng và chuyển đổi một số diện tích cây trồng kém hiệu quả sang trồng tiêu. Đẩy nhanh tiến độ trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi trọc và khoanh nuôi tái sinh.
Tập trung đầu tư cho nâng cấp mở rộng để ổn định quy mô sản xuất các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp hiện có. Hoàn thành xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp Ia Le, sau năm 2015 cơ bản lấp đầy diện tích mặt bằng và 100% các cơ sở nhà máy đi vào sản xuất, phát huy 70% công suất cụm công nghiệp.
Hoàn thành xây dựng các công trình hạ tầng trọng điểm như: đường TL3, TL8, nâng cấp mở rộng các tuyến đường huyện và các tuyến đường trong khu dân cư. Hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng khu trung tâm hành chính huyện, các trung tâm xã và các khu dân cư mở rộng.
Hoàn thành xây dựng và đưa vào hoạt động trung tâm thương mại huyện và hệ thống chợ các xã. Lập dự án và xây dựng khu du lịch sinh thái, du lịch văn hóa tại thị trấn Nhơn Hòa.
Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của phương án này thời kỳ 2011 - 2020 bình quân năm đạt 13%; giai đoạn 2011 - 2015 tăng 14% trong đó: Khu vực I tăng 9,7Error! Not a valid link.%; khu vực II tăng 16%; khu vực III tăng 26Error! Not a valid link.%. Giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 37 Error! Not a valid link.triệu đồng theo giá cố định; giai đoạn 2016 - 2020 tăng 12% trong đó: Khu vực I tăng 9,2Error! Not a valid link.%; khu vực II tăng 19,5%; khu vực III tăng 9,1Error! Not a valid link.%. Giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 60 Error! Not a valid link.triệu đồng theo giá cố định 2010.
Tổng nhu cầu vốn đầu tư (2011 - 2020) giá hiện hành: 6.116,479 tỷ đồng. Trong đó, giai đoạn 2011-2015 đầu tư 2.619,92 tỷ đồng, giai đoạn 2016 - 2020 đầu tư
Error! Not a valid link.3.496,559 tỷ đồng.
Biểu 18: Chỉ tiêu tổng hợp phương án 2
Chỉ tiêu 2010 2015 2020 Tốc độ tăng trưởng (%) 11-15 16-20 11-20 1-Tổng GTSX (tr.đồng- giá
CĐ2010) 1.343.112 2.581.500
4.557.50
0 14,0 12,0 13,0
- Nông - lâm - thủy sản 858.661 1.363.863
2.113.77
6 9,7 9,2 9,4
- Công nghiệp - xây dựng 299.524 630.167 1.533.777 16,0 19,5 17,7
- Dịch vụ 184.927 587.469 909.946 26,0 9,1 17,3
2-Tổng GTSX (tr.đồng- giá
HH) 1.908.965 3.769.038
6.107.51 6
- Nông - lâm - thủy sản 1.424.514 2.321.876
3.073.38 6 - Công nghiệp - xây dựng 299.524 718.701 1.669.210
- Dịch vụ 184.927 728.462 1.364.920
3- Cơ cấu (%- giá HH) 100,0 100,0 100,0
- Nông - lâm - thủy sản 74,6 61,6 50,3 -3,8 -4,0 -3,9
- Công nghiệp - xây dựng 15,7 19,1 27,3 4,0 7,5 5,7
- Dịch vụ 9,7 19,3 22,3 14,8 2,9 8,7
5- GTSX/người (tr.đồng)
- Giá cố định 2010 21 37 60 11,8 10,2 11,0
- Giá HH - Tr.đ 30 54 80 12,4 8,3 10,3
- Quy USD/ng/năm 1.535 2.391 3.204 9,3 6,0 7,6
c) Phương án 3:
Được xây dựng trên cơ sở phương án 2 nhưng phương án này có tính tới các khả năng đột biến khi các dự án lớn của tỉnh trên địa bàn huyện cơ bản hoàn thành đồng bộ kết cấu hạ tầng và đi vào hoạt động. Đây là phương án tăng trưởng cao, chuyển dịch cơ cấu nhanh, nhờ thu hút được nhiều vốn đầu tư từ bên ngoài, để hoàn thành xây dựng và phát huy 100% năng lực các cơ sở sản xuất kinh doanh và hạ tầng đã quy hoạch như:
- Cụm công nghiệp Ia Le phát huy 100% công suất. Giai đoạn 2011 - 2015 hoàn thành thăm dò và quy hoạch quạng sắt ở Nhơn Hòa, sau 2015 đưa vào khai thác và xây dựng nhà máy cán sắt với công suất từ 0,5 - 1,0 triệu tấn/năm.
- Hoàn thành xây dựng 100% hạng mục công trình và đưa vào hoạt động 100% các cơ sở du lịch, thương mại, dịch vụ theo quy hoạch.
- Tập trung cao cho đầu tư cơ sở hạ tầng, đặc biệt chú trọng đến các công trình giao thông, thủy lợi. Đầu tư thâm canh, phát triển tối đa các cây hàng hóa lợi thế của huyện, khai thác tối đa diện tích đất chưa sử dụng và tăng hệ số sử dụng đất trên đơn vị diện tích.
Với mức phấn đấu cao trên, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của phương án này thời kỳ 2011 - 2020 bình quân năm đạt 16,7Error! Not a valid link.%; giai đoạn 2011 - 2015 tăng 16,5Error! Not a valid link.% trong đó: Khu vực I tăng 11%; khu vực II tăng 22,3Error! Not a valid link.%; khu vực III tăng 27%. Giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 41 Error! Not a valid link.triệu đồng theo giá cố định 2010; giai đoạn 2016 - 2020 tăng 17Error! Not a valid link.% trong đó: Khu vực I tăng 9,5%; khu vực II tăng 27,8Error! Not a valid link.%; khu vực III tăng 15%. Giá trị sản xuất bình quân đầu người đạt 83 Error! Not a valid link.triệu đồng theo giá cố định.
Tổng nhu cầu vốn đầu tư (2011 - 2020) giá hiện hành: 8.962,839 tỷ đồng. Trong đó: Giai đoạn 2011 - 2015 đầu tư 3.161,935 đồng, giai đoạn 2016 - 2020 đầu tư Error! Not a valid link.5.800,905 tỷ đồng.
Biểu 19: Chỉ tiêu tổng hợp phương án 3
Chỉ tiêu 2010 2015 2020 Tốc độ tăng trưởng (%) 11-15 16-20 11-20 1-Tổng GTSX (tr.đồng- giá CĐ 2010) 1.343.11 2 2.877.39 1 6.300.58 1 16,5 17,0 16,7
- Nông - lâm - thủy sản 858.661 1.446.893 2.277.755 11,0 9,5 10,2 - Công nghiệp - xây dựng 299.524 819.528 2.793.947 22,3 27,8 25,0
- Dịch vụ 184.927 610.970 1.228.879 27,0 15,0 20,9
2-Tổng GTSX (tr.đồng- giá
HH) 1.908.965
4.155.49
8 - Công nghiệp - xây dựng 299.524 934.666 3.040.653
- Dịch vụ 184.927 757.603 1.843.318
3- Cơ cấu (%- giá HH) 100,00 100,0 100,0
- Nông - lâm - thủy sản 74,6 59,3 40,4 -4,5 -7,4 -5,9
- Công nghiệp - xây dựng 15,7 22,5 37,1 7,5 10,5 9,0
- Dịch vụ 9,7 18,2 22,5 13,5 4,3 8,8 4-Dân số (ngàn người) 63,79 70,1 76,2 5- GTSX/người (tr.đồng) - Giá cố định 2010 21 41 83 14,3 15,0 14,7 - Giá HH - Tr.đ 30 59 107 14,7 12,6 13,6 - Quy USD/ng/năm 1.535 2.636 4.300 11,4 10,3 10,9
2. Lựa chọn phương án phát triển
Cả 3 phương án phát triển đều coi trọng, phát huy tối đa tiềm năng lợi thế cạnh tranh, phát triển mạnh nông nghiệp, công nghiệp, du lịch - dịch vụ. Trọng tâm là phát triển cây công nghiệp lâu năm, công nghiệp chế biến nông sản, công nghiệp khai thác và chế biến vật liệu xây dựng.
Ba phương án trên đều có điểm chung: Tốc độ tăng trưởng kinh tế từ khá trở lên, bình quân trên 10%/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp, khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế...Tuy nhiên, mức độ phát triển, nguồn lực thực hiện lại có sự khác nhau. Căn cứ vào điều kiện thực tế và khả năng nguồn lực thực hiện, xu thế phát triển kinh tế của Tỉnh, Huyện trong những năm tới, cần lựa chọn một phương án phát triển tối ưu, vừa đảm bảo tăng trưởng nhanh, ổn định vừa không gây xáo trộn về mặt xã hội và ô nhiễm môi trường.
Đối với phương án 1 nhu cầu vốn đầu tư và tốc độ tăng trưởng ở mức trung bình và không có tính đột phá. Đối với phương án 3 nhu cầu đầu tư lớn, khả năng nội lực còn hạn chế, phụ thuộc nhiều vào nguồn lực bên ngoài nên tính khả thi thấp. Đối với phương án 2 thì phương án này khai thác tích cực các tiềm năng nguồn lực, đồng thời đáp ứng xuyên suốt các yêu cầu của quan điểm đề ra; do đó phương án II là phương án vừa có tính khả thi, vừa có tính phấn đấu và vừa đáp ứng mục tiêu chung của tỉnh....Quy hoạch này lựa chọn phương án 2 làm phương án cơ sở cho việc
luận chứng phát triển các ngành và lĩnh vực. Phương án 3 là phương án dự phòng khi có các cơ hội thuận lợi và sẽ là phương án phấn đấu để đạt tới. Phương án 1 là phương án dự phòng khi nền kinh tế còn nhiều khó khăn, thiếu vốn đầu tư.