4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng thuộc về chính sách thuế
- Hệ thống chính sách thuế chưa bao quát hết đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế. Hệ thống chính sách thuế vẫn còn hạn chế chưa đảm bảo công bằng giữa các đối tượng nộp thuế, do đó làm phát sinh tiêu cực, phức tạp công tác quản lý thuế.
- Hệ thống chính sách thuế còn nhiều mức thuế suất nên chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyên môn hoá và hợp tác hoá trong sản xuất kinh doanh. Một số chính sách thuế như thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụđặc biệt còn nặng về bảo hộ sản xuất trong nước. Các mặt hàng mới được sản xuất trong nước đều được bảo hộ bằng mức thuế nhập khẩu cao. Các ngành kinh tế chưa có chiến lược phát triển dài hạn, đặc biệt là các ngành kinh tế quan trọng, do đó việc bảo hộ bằng thuế còn thiếu sự chọn lọc, thậm chí nhiều mặt hàng còn bảo hộ quá mức, đặc biệt là ngành sản xuất, lắp ráp ôtô trong nước mặc dù được bảo hộở mức cao và trong thời gian dài nhưng vẫn chưa hình thành được ngành công nghiệp sản xuất ô tô như mong muốn. Do việc bảo hộ như trên nên các doanh nghiệp chưa chủ động sắp xếp lại sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao trình độ quản lý để tăng sức cạnh tranh của mình.
- Nội dung của các sắc thuế quá phức tạp, qui định không rõ ràng, thủ tục hành chính về thuế rườm rà sẽ khó khăn cho cả cán bộ thuế và các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng. Ví dụ: thuế suất thuế giá trị gia tăng vừa qui định theo nhóm mặt hàng, vừa qui định theo ngành nghề kinh doanh thì một mặt hàng có thể được hiểu và xác định theo thuế suất đối với một nhóm mặt hàng này nhưng lại có thể xác định là thuế suất của một ngành nghề kinh doanh khác. Cụ thể như:
+ Thuế GTGT:
Qua thời gian thực hiện, do việc giải quyết những “giải pháp tình thế” bằng các văn bản dưới luật nên cho đến nay hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành luật thuế GTGT đã rơi vào tình trạng chồng chéo, chắp vắđến mức không thể chấp nhận được, đã có hàng trăm văn bản hướng dẫn thi hành luật thuế GTGT và đều có hiệu lực thi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 hành như nhau, gây nhiều khó khăn, phức tạp trong điều hành, tổ chức và quản lý thuế. chưa nói đến giữa các văn bản lại phát sinh những vấn đề mâu thuẫn, không nhất quán, gây khó khăn khi thực hiện.
Đồng thời do những nguyên nhân chủ quan và khách quan, bản thân luật thuế GTGT cũng đã bộc lộ nhiều nhược điểm, làm ảnh hưởng tới công tác quản lý, một số DN đã lợi dụng một số quy định chưa chặt chẽ của luật thuế GTGT để gian lận, trốn tránh thuế. việc thực hiện khấu trừ thuế GTGT đầu vào theo tỷ lệ mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung liên tục nhưng vẫn chưa hợp lý, gây nên rất nhiều khó khăn cho cơ quan thuế.
Việc tồn tại nhiều mức thuế suất không những làm cho công tác hoạch định chính sách thêm phức tạp, mà còn làm cho việc xác định thuế phải nộp cũng gặp khó khăn. việc chọn các tiêu thức để phân định các loại hàng hoá, dịch vụ chịu thuế theo từng mức thuế suất là rất khó. với nhiều mức thuế suất khác nhau, khối lượng thuế hoàn và truy thu cũng tăng lên một cách không đáng có, làm tiêu hao công sức và của cải của xã hội. tạo điều kiện cho đối tượng xấu lợi dụng để gian lận, chiếm dụng thuế.
- Hệ thống chính sách thuế chưa thực sự đảm bảo bình đẳng, công bằng xã hội về nghĩa vụ thuế, còn có sự phân biệt về thuế suất, điều kiện ưu đãi, mức, thời gian miễn giảm thuế giữa doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; giữa người Việt Nam với người nước ngoài.
- Những qui định về thủ tục hành chính trong quản lý thuế đã được quan tâm tuy nhiên vẫn còn phức tạp rườm rà; những vi phạm của doanh nghiệp trong nhiều trường hợp đó là do cơ quan thuế trực tiếp quản lý lơi lỏng trong trách nhiệm của mình.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89
Bảng 4.22. Ý kiến của các doanh nghiệp điều tra
Chỉ tiêu Công ty cổ phần Côngty TNHH DN tư nhân HTX Số DN điều tra 15 20 13 2 1. Về thuế suất a. Thuế MB - Quá cao - Cao 3 1 2 1 - Vừa phải 12 19 11 1 - Thấp b. Thuế GTGT - Quá cao - Cao 1 2 1 - - Vừa phải 14 18 12 2 - Thấp c. Thuế TNDN - Cao 2 3 1 - - Vừa phải 13 17 12 2 - Thấp 2.Thời điểm thu thuế a. Môn bài - Hợp lý 15 20 13 2 - Không hợp lý b. GTGT - Hợp lý 15 15 12 2 - Không hợp lý 1 c. TNDN - Hợp lý 1 - Không hợp lý 15 20 12 2
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 Qua công tác điều tra một số DN trên địa bàn, ý kiến của các DN tham gia về chính sách thuế như sau: Đa số các DN đều cho rằng mức thuế suất các sắc thuế thu hiện hành là vừa phải, về thời điểm thu các sắc thuế cũng phù hợpvới điều kiện của DN