4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.1 Khái quát tình hình phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh
doanh tại Chi cục thuế Huyện Đông Anh.
4.1.1 Khái quát tình hình phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Đông Anh Đông Anh
Trong thời gian vừa qua, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã phát triển mạnh mẽ về số lượng, đa dạng về loại hình kinh doanh, đa dạng về ngành nghề và đã có những đóng góp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngân sách trên địa bàn huyện. Có thể thấy rõ thực trạng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh qua từng mặt như sau:
- Về số lượng: Tính hết ngày 31/12/2013 trên địa bàn huyện Đông Anh đã có 2.463 doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tếđã được cấp mã số thuếđang hoạt động: Công ty TNHH là: 1.248 DN, Công ty cổ phần là: 1.139 DN, Doanh nghiệp tư nhân là: 42 DN, Hợp tác xã là: 34 HTX. Các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn huyện phát triển là động lực khơi dậy mọi tiềm năng về vốn, tri thức, lao động, đất đai… trong nhân dân nhằm sử dụng các tiềm năng này vào mục đích phát triển kinh tế, điều này có ý nghĩa to lớn trong điều kiện hiện nay
Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đặc biệt phát triển mạnh kể từ khi Nhà nước ban hành luật doanh nghiệp (1999) cùng với việc thực hiện bãi bỏ 84 loại 'giấy phép con" trong hoạt động sản xuất kinh doanh theo quyết định số 19/2000/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 và nghịđịnh số 30/2000/NĐ-CP ngày 11/8/2000
Các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh phát triển mạnh mẽ hầu hết khắp các địa bàn trong huyện. Năm 2011 toàn huyện có 1.804 doanh nghiệp hoạt động, năm 2012 là 2.168 doanh nghiệp tăng 120% và cuối năm 2013 số doanh nghiệp hoạt động là 2.463 doanh nghiệp. Số lượng phân bố không đồng đều giữa các địa phương trong huyện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 49
Bảng 4.1 : Số lượng các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh
phân theo địa bàn hoạt động.
Địa bàn huyện thị Số doanh nghiệp ngoài quốc doanh
DNTN TNHH CP HTX cộng 1 Thị trấn Đông Anh 15 255 273 543 2 Tiên Dương 36 25 1 62 3 Nam Hồng 1 63 36 4 104 4 Bắc Hồng 1 26 36 2 65 5 Việt Hùng 1 40 47 3 91 6 Vân Nội 1 50 45 7 103 7 Võng La 10 30 21 52 8 Đại Mạch 1 22 22 45 9 Kim Chung 74 45 2 121 10 Hải Bối 1 90 81 172 11 Vĩnh Ngọc 1 46 66 1 114 12 Tàm Xá 1 3 3 1 8 13 Xuân Canh 1 29 26 56 14 Đông Hội 4 34 25 1 64 15 Mai Lâm 3 68 48 1 120 16 Cổ Loa 2 55 34 91 17 Vân Hà 18 9 27 18 Liên Hà 1 36 41 1 79 19 Xuân Nộn 19 12 1 32 20 Uy Nỗ 2 97 81 1 181 21 Nguyên Khê 45 56 3 104 22 Kim Nỗ 48 53 2 103 23 Thuỵ Lâm 1 25 17 1 44 24 Xã Dục Tú 4 39 37 2 82 Cộng: 42 1.248 1.139 34 2.463
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50 - Về cơ cấu ngành nghề.
Với đặc điểm quy mô nhỏ, vốn ít dễ thích nghi trong cơ chế thị trường, kinh tế ngoài quốc doanh đã làm nên một bức tranh hết sức đa dạng, phong phú về ngành nghề kinh doanh ởĐông Anh. Song có thể nói việc điều tra, phân loại, đánh giá một cách chính xác, chi tiết, cơ cấu từng nhóm ngành nghề là một việc làm gặp rất nhiều khó khăn và phức tạp. Bởi vì, trong cơ chế thị trường hầu hết các cơ sở kinh doanh đều thực hiện kinh doanh tổng hợp, đăng ký kinh doanh cùng lúc nhiều ngành nghề, sản xuất chủ yếu chạy theo sự khan hiếm trên thị trường do đó mang rất nhiều yếu tố tự phát và ngành nghề có sự thay đổi.
Qua số liệu của Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hà Nội, cơ cấu ngành nghề kinh doanh của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh khái quát như sau: Trên 55% cơ sở tập trung chủ yếu ở 2 lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ; các ngành như giao thông vận tải, xây dựng và một số ngành nghề khác chiếm không quá 45 %.
- Về quy mô vốn.
Luật doanh nghiệp đã không quy định vốn pháp định là một điều kiện để thành lập doanh nghiệp, trừ một số doanh nghiệp đặc thù được quy định trong các luật chuyên ngành. Đây là một điểm mới của luật đã thực sự xoá bỏ các thủ tục phiền hà, hình thức, thực sự tạo cơ hội kinh doanh cho một số nhà đầu tư có điều kiện sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên việc quy định như vậy không có nghĩa là không cần vốn vẫn thành lập được doanh nghiệp, mà các doanh nghiệp phải đăng ký số vốn tự có khi thành lập và định kỳ báo cáo, cập nhật những thông tin về vốn với cơ quan đăng ký kinh doanh. Song thực tế ở Đông Anh cho thấy (do nhiều nguyên nhân) thời gian qua công tác thẩm định hồ sơđăng ký kinh doanh còn lỏng lẻo, vốn đăng ký kinh doanh chỉ là hình thức và nhiều cơ sở doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh không báo cáo, không cập nhật thông tin.
Do những thông thoáng của luật cùng với sự tăng lên về số lượng, quy mô vốn của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ởĐông Anh cũng tăng lên gấp bội. Quy mô vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chủ yếu là vừa và nhỏ (86%). Đây cũng là
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51
điều phản ánh rõ tiền thân của các doanh nghiệp là từ các hộ cá thể, tiểu chủ phát triển lên.
* Đánh giá vai trò của các DN khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ởĐông Anh. - Những đóng góp chủ yếu
Sự phát triển mạnh mẽ của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở Đông Anh thời gian vừa qua đã khơi dậy nguồn tiềm năng về đất đai tài sản, tiền vốn, sức lao động và trí tuệ, kinh nghiệm của mọi tầng lớp nhân dân vào sản xuất kinh doanh góp phần cho sự phát triển kinh tế xã hội chung của huyện. Những đóng góp của khu vực kinh tế này có thể khái quát như sau:
+ Đã góp phần giải quyết việc làm cho nhiều lao động toàn huyện.
+ Tạo ra nhiều sản phẩm trong nước và xuất khẩu có giá trị cao góp phần khôi phục và phát triển các làng nghề thủ công truyền thống.
+ Huy động được nguồn vốn to lớn trong nhân dân vào sản xuất kinh doanh và đóng góp một phần đáng kể cho nguồn thu các ngân sách.
Như vậy, trong những năm qua, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở Đông Anh đã góp phần quan trọng cho tăng trưởng kinh tế giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh.
- Những hạn chế và khó khăn.
Bên cạnh những đóng góp to lớn trong thời gian qua, đánh giá tổng quan, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ởĐông Anh còn có những hạn chế và khó khăn như sau:
Thứ nhất: Quy mô nhỏ, vốn ít, công nghệ lạc hậu đầu tư vào lĩnh vực sản xuất chế biến nông sản thực phẩm còn ít, sản xuất chủ yếu chạy theo nhu cầu thị trường do đó mang nhiều yếu tố tự phát, hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn hạn chế.
Thứ hai: Sự hiểu biết về chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, trình độ quản lý kinh tế quản trị kinh doanh và tay nghề của chủ doanh nghiệp và người lao động còn thấp chưa tương xứng với yêu cầu thực tế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52
Thứ ba: Sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cũng như vai trò của các đoàn thể xã hội đã có nhiều chuyển biến tích cực song nhìn chung mới dừng lại ở việc đề ra các chủ trương, chưa có các biện pháp cụ thể.
Thứ tư: Việc thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn chậm và chưa làm được nhiều do vậy chưa có tác dụng khuyến khích, hỗ trợ thúc đẩy khu vực kinh tế này phát triển.
Trong thời gian qua (đặc biệt từ khi có Luật doanh nghiệp) khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ởĐông Anh phát triển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng đã huy động được một nguồn vốn to lớn của mọi tổng hợp dân cư vào đầu tư phát triển góp phần quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm thực hiện xoá đói giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng thu ngân sách trên địa bàn huyện.
* Kết quả hoạt động
Từ khi thành lập đến nay, trải qua trên 23 năm từđó đến nay đã đánh dấu sự phấn đấu không mệt mỏi, sự phát triển không ngừng của Chi cục thuế huyện Đông Anh. Được sự quan tâm lãnh đạo của Cục thuế TP Hà Nội, Huyện ủy, HĐND, UBND, sự phối hợp hỗ trợ của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các cấp, các ngành, sựđồng tình ủng hộ, giúp đỡ của nhân dân cùng với sự nỗ lực, phấn đấu vượt qua khó khăn của tập thể cán bộ công chức Chi cục thuếđã xây dựng đơn vị, xây dựng ngành thuế lớn mạnh về mọi mặt, không ngừng củng cố kiện toàn bộ máy tổ chức thực hiện nghiêm túc chính sách chếđộ, quy trình quản lý thuế, áp dụng công nghệ thông tin - tin học trong quản lý thuế, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế văn minh hiện đại, thực hiện thắng lợi dự toán thu NSNN hàng năm. Số thu NSNN năm sau luôn cao hơn năm trước thể hiện qua bảng số liệu sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53
Đơn vị tính: triệu đồng
Biểu đồ: 4.1. Kết quả thực hiện dự toán thu NSNN các năm.
(Nguồn: Chi cục thuếĐông Anh- B.cáo)
4.1.2. Kết quả quản lý thu thuế và thực hiện dự toán thu thuế doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Trong những năm qua, kinh tế huyện Đông Anh đang từng bước hội nhập và phát triển. Nhờ những chính sách mở cửa phát triển kinh tế của Nhà nước, hàng năm có hàng nghìn doanh nghiệp và hộ kinh doanh ra đời và có sự chuyển dịch về cơ cấu. Số lượng các doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể có xu hướng giảm đi, còn số lượng các doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc doanh thì tăng lên.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54
Đơn vị tính: triệu đồng
Biểu đồ 4.2: Tăng trưởng số thu từ khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh qua các năm
(Nguồn: Chi cục thuếĐông Anh- B.cáo tổng kết các năm 2010,2011,2012,2013)
Kinh tế huyện Đông Anh trong những năm qua đạt được nhiều thành tựu là có sự đóng góp của các doanh nghiệp đã và đang hoạt động tích cực, hiệu quả. Nhiều doanh nghiệp là những tấm gương điển hình trong việc thực nhiện nghĩa vụ thuế.
Bảng 4.2 Kết quả thực hiện dự toán thu thuế doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ năm 2011-2013 tại CCT Huyện Đông Anh
Đơn vị tính: Triệu đồng Số TT Chỉ Tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Dự toán Thhiệựn c T% ỷ lệ Dự toán Thhiệựn c Tlệỷ % Dự toán Thhiệựn c Tlệỷ % 1 Tổng thu 447.520 944.225 211 957.960 518.535 54,1 880.340 670.028 76,1 2 Thu tNQD ừ DN 96.500 108.375 112,3 168.404 163.857 97,3 241.799 171.919 71,1 3 Thu tTỷừ l DN ệ /Tổng thu 21,7 11,5 17,6 31,6 27,5 25,7
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 55 Số thu từ các Doanh nghiệp năm 2011 là 108.375 triệu đồng, năm 2012 là 163.857 triệu đồng (số thu tăng so với năm 2011 là 55.482 triệu đồng); năm 2013 là 171.919 triệu đồng (số thu tăng so với 2012 là 8.062 triệu đồng), ta thấy số thu năm sau luôn cao hơn so với năm trước, số thu từ các Doanh nghiệp tăng giảm không tương xứng với số tăng giảm của tổng thu, thậm chí tiêu chí số thu các Doanh nghiệp năm 2012, 2013 còn không hoàn thành kế hoạch. Tổng thu năm 2012 chỉđạt 54,1% so với dự toán, năm 2013 đạt 76,1% so với dự toán năm 2013. Tỷ trọng số thu từ các Doanh nghiệp /Tổng thu thì năm 2011 là 11,5%, năm 2012 là 31,6%, năm 2013 là 25,7%, con số này là thấp so với số thu của toàn đơn vị chưa đến 1/3 số thu của toàn đơn vị, đây là điều cần phải xem xét đối với công tác QLT đối với các Doanh nghiệp tại CCT huyện Đông Anh.
* Nguyên nhân khách quan:
- Do tình hình kinh tế trong nước và thế giới bị khủng hoảng, suy thoái sức mua hàng hóa giảm các mặt hàng thế mạnh của địa phương như: các sản phẩm đồ gỗ mỹ nghệ, gia công cơ khí, vật liệu xây dựng... khó tiêu thụ, giá thành giảm mạnh, ngành xây dựng gặp phải nhiều khó khăn hàng tồn kho nhiều, không tiêu thụ được, dịch vụăn uống, vui chơi cũng giảm hẳn, một số DN chỉ còn hoạt động cầm trừng, một sốĐTNT phải tạm ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Chính Phủ ban hành một số chính sách hỗ trợ DN như khoanh nợ, giãn nợ, gia hạn thêm thời gian nộp thuế cho ĐTNT, miễn giảm số thuế phải nộp, cụ thể: Quyết định số 21/2011/QĐ – TTg ngày 06/4/2011 về việc gia hạn nộp thuế và giảm thuế TNDN của doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho DN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế năm 2011, Nghị quyết số 13/NQ – CP ngày 10/5/2012 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường năm 2012, Thông tư số 140/2012/TT – BTC ngày 21/8/2012 của Bộ Tài chính quy định về chính sách giãn, miễn giảm thuế TNDN,GTGT năm 2012, Nghị quyết 02 và Thông tư 16/2013/TT-BTC giãn thời hạn nộp thuế GTGT, thuế TNDN tạm tính cho các doanh nghiệp nên đã ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách của Chi cục thuếĐông Anh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 56
* Nguyên nhân chủ quan:
Bảng 4.3 Số thu từ sắc thuế GTGT, TNDN của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Số TT Năm Số thu (triệu đồng) Tỷ lệ (%) GTGT TNDN khác Thu Cộng GTGT DN TN khác Thu 1 2011 70.912 23.347 14.116 108.375 65,4 21,5 13,1 2 2012 114.824 33.859 15.174 163.857 70 20,7 9,3 3 2013 118.780 39.602 13.537 171.919 69,1 23 7,9
(Nguồn: Báo cáo công tác dự toán thu NSNN – CCT Đông Anh)
-Số thu từ sắc thuế GTGT năm nào cũng chiếm tỷ trọng cao, trong khi số thu từ sắc thuế TNDN chiếm một tỷ trọng rất nhỏ, qua khảo sát hồ sơ một số doanh nghiệp cho thấy đa phần các doanh nghiệp trên địa bàn đều bị lỗ, không có lợi nhuận, chứng tỏ việc kiểm soát các khoản chi phí của doanh nghiệp còn nhiều lỗ hổng, phát sinh doanh thu nhưng không có lợi nhuận, hoặc lợi nhuận rất thấp (doanh thu không tương ứng với lợi nhuận), một số trường hợp ĐTNT còn giấu doanh thu bán hàng, không kê khai doanh thu bán hàng, kê khai số thuế GTGT đầu ra thường nhỏ hơn hoặc bằng số thuế GTGT đầu vào...
4.2. Thực trạng hoạt động quản lý thuếđối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Đông Anh. doanh trên địa bàn huyện Đông Anh.
* Nội dung hoạt động quản lý thuếđối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh:
Luật quản lý thuế chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2007, theo đó cơ chế quản lý thuế theo phương thức tự khai, tự nộp đã được triển khai áp dụng trên toàn quốc, cả người nộp thuế và cơ quan quản lý thuế đều có sự thay đổi để đáp ứng yêu cầu mới. Về phía người nộp thuế đã được phân tích ở phần trên, còn hoạt động quản lý của cơ quan thuế hiện hành đã đạt được một số kết quả nhưng vẫn chưa đáp ứng được những điều kiện để thực hiện thành công cơ