3.2.2.1. Cơ quan chủ quản
Đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng và giao thông vận tải đều do bộ Giao thông vận tải trực tiếp quản lý. Đối với dự án vốn ngân sách nhà nước, bộ quyết định chủ đầu tư là một ban quả lý dự án nào đó thuộc bộ chịu trách nhiệm quản lý điều hành dự án. Như vậy Ban quản lý đầu tư và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh là cơ quan thay mặt nhà nước sở hữu sản phẩm của dự án đường bao biển núi Bài Thơ là hợp lý.
Dự án đường bao biển núi Bài Thơ là dự án nằm trong cụm dự án trọng điểm của tỉnh Quảng Ninh đã tuân theo các quy định như trình tự lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án và sự phù hợp với chính sách, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước trong việc quyết định đầu tư. Ban quản lý đầu tư và xây dựng công trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh đã cho thấy năng lực của mình đối với dự án, là một trong những yếu tố tích cực góp phần hoàn thành thi công công trình.
Đối với sự cố chậm tiến độ do địa chất bất thường trong quá trình thi công móng trụ cầu, chủ đầu tư đã nhanh chóng tổ chức họp bàn biện pháp thi công đối với hạng mục cọc khoan nhồi số O2 thuộc trụ T2 và đi đến thống nhất xác định phương án thi công đối với hạng mục trên. Phương án đưa ra là
chuyển dịch vị trí của 2 hạng mục cọc khoan nhồi ra xa vị trí gặp hang Caster, và thay đổi gia tăng kết cấu xà mũ tại trụ cầu T2 của cầu bài thơ số 1.Việc đưa ra phương án xử lý hợp lý và nhanh chóng đã giúp cho công trình sớm hoàn thành, không kéo dài thời gian chậm thi công lên quá nhiều.
Trong quá trình thi công công trình đường bao biển núi Bài Thơ đã có nhiều sửa đổi so với thiết kế được phê duyệt. Với vai trò trách nhiệm và quyền hạn của mình, Ban quản lý đầu tư và xây dựng công trình trọng điểm đã nhanh chóng đưa ra quyết định công văn để yêu cầu đơn vị tư vấn điều chỉnh lại thiết kế cho phù hợp.
Bảng 3.3: Những sửa đổi trong quá trình thi công so với thiết kế đã được phê duyệt [1]
Stt Công văn Thời gian Nội dung điều chỉnh Nguyên nhân 1 Công văn số
754/BQLĐT -KHKT
26/9/2011 Điều chỉnh thiết kế đoạn đấu nối giữa tuyến đường Lán Bè – Cột Đồng Hồ (giai đoạn I) và tuyến đường bao biển núi Bài Thơ
Điểm cuối tuyến đường Lán Bè – Cột Đồng Hồ trồng lấn sang tuyến đường ô tô bao biển núi Bài Thơ. 2 Công văn số 761/BQLĐT -KHKT 29/9/2011 Điều chỉnh thiết kế hạng mục lan can + hệ thống điện chiếu sáng. Đảm bảo đồng bộ, mỹ quan trên toàn tuyến đường bao biển núi Bài Thơ. 3 Công văn số 926/BQLĐT -KHKT 21/11/2011 Điều chỉnh thiết kế một số hạng mục thuộc gói thầu số 1 số 10, Hạng mục lan can thi công theo bản vẽ điều chỉnh tháng 11/2011.
4 Công văn số 968/BQLĐT -HTGT
06/12/2011 Đều chỉnh thiết kế Hạng mục cống hộp thuộc gói thầu số 10
Địa chất móng cống có sự khác biệt so với hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt. 5 Công văn số
25/BQLĐT- HTGT
13/01/2012 Điều chỉnh thiết kế chi tiết thanh neo Hạng mục Tường kè thuộc gói thầu số 10 6 Quyết định
số 09/QĐ- BQLĐT
13/02/2012 Việc phê duyệt giảm trừ giá trúng thầu gói thầu số 10
Khối lượng khoan tạo lỗ cọc khoan nhồi đường kính D=1m, D=2m vào địa chất đất cấp I, đá cấp IV của các mố và trụ giảm. 7 Công văn số 68/BQLĐT- HTGT 20/02/2012 Điều chỉnh thiết kế dầm mũ hang mục Bến cá thuộc gói thầu số 10
Cao độ thi công dầm mũ trong hồ sơ thiết kế được phê duyệt là -2.5 dưới mực nước thấp nhất; để thuận lợi trong thi công, nâng cao độ đáy dầm mũ lên -0.9
8 Công văn số 69/BQLĐT- HTGT
20/02/2012 Điều chỉnh thiết kế chi tiết lan can
Trong hồ sơ thiết kế phê duyệt, ống thép lan can có đường kính D141 và D168 dày 7,5mm không phổ biến trên thị trường.
9 Công văn số 148/BQLĐT -HTGT
21/3/2012 Thay đổi vật liệu chống dạng phun thay thế cho vật liệu chống thấm dày 4 mm
Vật liệu chống thấm dày 4 mm thi công khó, thường hay bị bong, xô trong quá trình vận hành. Vật liệu chống thấm dạng phun vẫn đảm bảo các yêu cầu về chống thấm theo quy định 10 Công văn số 149/BQLĐT -HTGT 21/3/2012 Điều chỉnh thiết kế hạng mục cống hộp thuộc gói thầu số 10
Móng cống hộp đặt trực tiếp trên nền đất tự nhiên do địa chất móng cống có sự khác biệt với hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt 11 Công văn số 239/TB- BQLĐT 02/5/2012 Đào bỏ thay thế lớp đất không thích hợp với chiều dày 1m tính từ cao độ đáy lớp k98 nền đường từ lý trình Km0+453,783 đến Km0+560. Địa chất lớp đất trên là xỉ lò vôi, gạch đá thanh thải không đảm bảo độ chặt K95 theo yêu cầu của hồ sơ thiết kế.
12 Công văn số 525/TB- BQLĐT
11/9/2012 + Điều chỉnh hạng mục đường dẫn đầu tuyến, bến cá, cầu bài thơ số 1.
+ Di chuyển cống thoát nước dọc phía phải từ lòng đường vào giữa vỉa hè tương tự như bên trái tuyến.
+Bổ sung 8 bích neo ở cao độ +2,695 thay cho 8 bích neo ở cao độ -0,9
+ Không thi công chân khay tứ nón phía núi mố M18. + Thay đổi vật liệu ống thoát nước mặt cầu bằng gang sang vật liệu thép mạ kẽm. + Thường xuyên ngập nước + Nền đất tự nhiên ổn định theo tuyến kè hiện hữu.
3.2.2.2. Nhà thầu thi công
Nhà thầu xây dựng công trình đường bao biển núi Bài Thơ là Công ty Cổ phần Cơ giới và Xây dựng Thăng Long với chuyên ngành xây dựng các công trình giao thông trong và ngoài nước, công trình công nghiệp, công trình dân dụng…Lực lượng thi công của nhà thầu đã đáp ứng đầy đủ nhu cầu về nhân lực, vật tư, thiết bị thi công như đã cam kết. Công tác nghiệm thu, thanh toán, giải ngân các hạng mục trong dự án đáp ứng đúng yêu cầu về thủ tục hoàn công, nghiệm thu. Thiết bị thi công hiện đại đảm bảo công suất, không bị hỏng hóc trong quá trình vận hành; Công tác tài chính của các nhà thầu đáp ứng được yêu cầu cung cấp đủ vật liệu để thi công (xi măng, sắt thép…). Đây là một trong những yếu tố thuận lợi thi công xây dựng công trình đường bao biển núi Bài Thơ.
Ngoài ra một yếu tó ảnh hưởng đến điều kiện thi công công trình là quan hệ về hợp đồng thi công xây dựng không chỉ giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công mà là quan hệ ba bên: Chủ đầu tư – Nhà thầu thi công – Nhà thầu tư vấn. Chủ đầu tư chủ trì việc phối hợp giữa các nhà thầu với nhau, với chủ đầu
tư, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên được đan xen lẫn nhau. Việc phối hợp không tốt giữa các bên là nguyên nhân gây chậm tiến ñộ.
Ví dụ như khi thi công cọc khoan nhồi trụ cầu. Theo hồ sơ thiết kế thì mũi khoan sẽ được khoan tới độ sâu thiết kế là - 20 m (khoan vào đến lớp đá cấp 3), tuy nhiên khi Nhà thầu thi công đã thực hiện đúng thiết kế (đúng nhiệm vụ của nhà thầu) nhưng đáy lỗ khoan không phải đá cấp 3. Tư vấn giám sát tạm dừng thi công do Nhà thầu đã đào đúng thiết kế nhưng không đúng lớp địa chất là đá cấp 3. Tư vấn giám sát báo cáo lại Chủ đầu tư, Chủ đầu tư yêu cầu Tư vấn thiết kế kiểm tra lại và khảo sát thiết kế bổ sung bổ sung nếu có. Do phải bổ sung thiết kế nên Chủ đầu tư và Nhà thầu phải thỏa thuận đơn giá đối với khối lượng phát sinh này trước khi thi công. Như vậy một việc rất bình thường và hay xẩy ra đối với công việc thi công xây dựng, nhưng nếu sự phối hợp giữa chủ đầu tư – Nhà thầu thi công – Nhà thầu tư vấn không được tốt là sẽ làm chậm tiến độ thi công xây dựng.
Thực tế quá trình thi công công trình đường bao biển núi Bài Thơ đã có nhiều sửa đổi so với thiết kế, song đơn vị Nhà thầu đã có sự phối hợp tốt với với đơn vị Tư vấn giám sát và Chủ đầu tư từ đó hạn chế được thời gian chậm tiến độ của công trình.
Trong báo cáo khảo sát của đơn vị Tư vấn, thì vị trí thiết kế mố M1, trụ T2, T3 cầu Bài Thơ 1 là nằm trên nền địa chất bất thường, có nhiều lớp bùn cát, nền địa chất yếu hơn so với các vị trí đặt trụ khác. Việc Nhà thầu lựa chọn thi công các hạng mục đơn vị T3, T2, M1 về thời điểm cuối cùng là không hợp lý, xảy ra thực trạng là khi gặp sự cố tại trụ T2, đã không có đủ thời gian dự trữ để bù đắp lại thời gian để xử lý vấn đề; làm đẩy lùi thời gian hoàn thiện công trình, là nguyên nhân gây chậm tiến độ chính của công trình.
3.2.2.3. Đơn vị tư vấn thiết kế
Đơn vị tư vấn được chọn lựa để thực hiện các gói thầu của dự án là Công ty Cổ phần Kỹ sư và Tư vấn Việt Nam (VE&C., JSC) có năng lực và nhiều kinh nghiệm đối với gói thầu được đảm nhiệm, trước đây họ cũng đã từng thực hiện nhiều gói thầu tương tự, đây cũng là một lợi thế cho dự án. Tuy nhiên, việc đơn vị tư vấn thực hiện nhiều gói thầu cho nhiều chủ đầu tư trong cùng một thời gian làm hạn chế thời gian tập trung cho các gói thầu được giao. Do lực lượng dàn trải nên một số công việc tư vấn giao cho một số kỹ sư chưa có nhiều kinh nghiệm thực hiện nên đôi khi hồ sơ của họ phải chỉnh sửa nhiều gây chậm trễ.
Ngoài ra, một số gói thầu tư vấn cần có sự thẩm định, thoả thuận hoặc phê duyệt bước trung gian của chính quyền địa phương mất khá nhiều thời gian (chẳng hạn các gói thầu đền bù giải phóng mặt bằng đoạn đường nối cần sự phê duyệt của Sở Tài nguyên Môi trường trước khi bàn giao hồ sơ cho Ban). Công tác lập hồ sơ thiết kế xây dựng các khu tái định cư phải thực hiện nhiều bước trung gian: thoả thuận nội dung của Ban, UBND tỉnh, phê duyệt của UBND Tỉnh.
Chế độ chính sách do nhà nước quy định đối với công tác dự toán nhiều thay đổi như lương tối thiểu, định mức dự toán, phương pháp lập dự toán, giá nguyên, vật liệu, nhiên liệu thường xuyên biến ñộng… nên tư vấn phải hiệu chỉnh hồ sơ nhiều lần.
Một trong những yếu tốt gây chậm tiến độ thi công công trình đường bao biển núi Bài Thơ phải kể đến công tác khảo sát thiết kế của đơn vị tư vấn. Tài liệu khảo sát về địa chất, địa hình công trình đường bao biển núi Bài Thơ có nhiều sai lệch so với thực tế dẫn đến những khó khăn trong quá trình thi
công trình. Đơn vị tư vấn chưa có nhiều kinh nghiệm về nền địa chất, địa mạo của khu vực xây dựng công trình. Công trình đường bao biển núi Bải Thơ nằm trên bờ vịnh Hạ Long, chạy bao chân núi Bài Thơ phía biển nên cấu tạo địa chất địa hình công trình có thể có dạng địa chất địa mạo Caster - một giá trị lịch sử địa chất của vịnh Hạ Long. Việc nắm rõ địa hình, địa chất của khu vực đặt dự án là vô cùng cần thiết, giúp cho đơn vị Tư vấn đưa ra những phương án thích hợp về biện pháp thi công cũng như kế hoạch tiến độ xây dựng công trình.