Xây dựng và hoàn chỉnh khung pháp lý, tạo cơ sở luật pháp vững chắc
Hiện nay, nguồn luật điều chỉnh các hoạt động liên quan đến dầu khí là Luật dầu khí ban hành năm 1993 và đã đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2000; Luật đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam ban hành năm 1986 và sửa đổi năm 2000, đến nay là Luật đầu tƣ chung và các văn bản pháp luật có liên quan. Tuy nhiên, các văn bản này còn thiếu tính đồng bộ và nhất quán. Chính phủ cũng cần đƣa ra các mẫu hợp đồng dầu khí nhằm cụ thể hóa và tạo cơ sở cho hoạt động xuất khẩu, cũng nhƣ hợp tác dầu khí.
Nhƣ đã đề cập ở trên, mặt hàng dầu thô tuy đem lại giá trị cao trong kim ngạch xuất khẩu song không ổn định. Xác định đƣợc tầm quan trọng chiến lƣợc của mặt hàng này trong thời kỳ hội nhập và sự biến động về giá trên thị trƣờng dầu mỏ thế giới, nhà nƣớc nên có một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khẩu dầu thô Việt Nam thông qua các hoạt động đầu tƣ..
Nhà nƣớc cần phải có sự đầu tƣ thích đáng cho hoạt động khai thác và xây dựng nhà máy lọc dầu ở Việt Nam. Việc chủ động về nguồn cung dầu sẽ giúp các doanh nghiệp xuất khẩu dầu thô phát huy hay tận dụng đƣợc các lợi thế về doanh thu. Hơn nữa, đầu tƣ vốn và công nghệ vào hoạt động khai thác dầu thô sẽ giúp nâng cao chất lƣợng dầu thô xuất khẩu, xây dựng năng lực cạnh tranh cho mặt hàng này trƣớc các đối thủ từ Châu Phi và Trung Đông.
Hiện nay Việt Nam đã khai thác đƣợc một số lƣợng lớn dầu thô từ móng granit phong hóa để xuất khẩu, song đối tƣợng này cho đến nay vẫn chƣa đƣợc hiểu một cách thấu đáo. Việc định hình công nghệ khai thác dầu từ đối tƣợng móng granit nứt nẻ chỉ mới đƣợc bắt đầu, nên để tối ƣu hóa và thực sự làm chủ công nghệ khai thác các đối tƣợng này, trƣớc hết nhà nƣớc cần phải đầu tƣ nhiều kinh phí và nhiều nỗ lực cho công tác nghiên cứu về móng nứt nẻ. Với tất cả các điều kiện trên, việc dự báo khai thác cho các đối tƣợng móng granit nứt nẻ luôn chứa đựng tính rủi ro cao và yêu cầu đối với công tác quản lý, giám sát khai thác phải hết sức chặt chẽ và thận trọng.
Bên cạnh đó, dự án xây dựng Nhà máy lọc dầu Dung Quất là quyết sách quan trọng của Đảng và Chính phủ trong việc hình thành ngành công nghiệp lọc hóa dầu của Việt Nam và phát triển vùng kinh tế trọng điểm miền Trung. Đây là công trình trọng điểm quốc gia đƣợc Chính phủ giao cho Tập đoàn Dầu khí Việt Nam triển khai tại Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi với số vốn đầu tƣ trên 3 tỷ đôla Mỹ, công suất 6,5 triệu tấn/năm, đáp ứng trên 30% nhu cầu xăng dầu cả nƣớc hiện nay. Công trình trọng điểm quốc gia về dầu khí này cho phép chúng ta chế biến và gia tăng giá trị dầu thô khai thác trong nƣớc, hạn chế nhập siêu và giảm bớt sự phụ thuộc vào nguồn cung cấp xăng dầu từ nƣớc ngoài, đảm bảo từng bƣớc về an ninh năng lƣợng. Việc xây dựng và vận
hành Nhà máy lọc dầu Dung Quất thúc đẩy sự phát triển các ngành kinh tế - công nghiệp trong nƣớc nhƣ thiết kế, xây dựng, cơ khí, chế tạo và lắp ráp, thép, điện tử, vận tải, đóng tàu, hóa dầu, hóa chất, dịch vụ...
Xây dựng và phát triển hệ thống dự trữ dầu thô
Cần phát triển hệ thống dự trữ dầu thô và các sản phẩm xăng dầu của Việt Nam nhằm ổn định thị trƣờng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm xăng dầu trong nƣớc; Phát huy tối đa khả năng của các loại hình dự trữ (dự trữ doanh nghiệp và dự trữ Nhà nƣớc), đồng thời hệ thống dự trữ dầu thô và các sản phẩm xăng dầu có thể ứng cứu nhanh nhất trong các tình huống khẩn cấp; Phân bố các kho dự trữ tƣơng ứng với nhu cầu tiêu thụ xăng dầu của các khu vực/vùng trong cả nƣớc. Đối với các kho xăng dầu thƣơng mại: Tiến độ phát triển hệ thống kho tƣơng ứng với tốc độ tăng nhu cầu của từng khu vực và từng giai đoạn. Phát triển hệ thống dự trữ dầu thô nhằm góp phần đảm bảo an ninh năng lƣợng nói chung và an ninh dầu mỏ trong nƣớc nói riêng; Giảm thiểu các tác hại đối với nền kinh tế trong trƣờng hợp nguồn cung dầu mỏ trên thị trƣờng thế giới có sự giảm bất thƣờng nhằm mang lại hiệu quả kinh tế nhất định trong trƣờng hợp giá dầu trên thế giới tăng đột biến; Góp phần giúp các cơ quan quản lí Nhà nƣớc hoạch định các chính sách phù hợp liên quan và định hƣớng địa điểm phù hợp, đầu tƣ xây dựng sức chứa để các cơ quan, Bộ, Ngành địa phƣơng bố trí các vị trí gắn với hệ thống hạ tầng phù hợp.
Xây dựng cơ quan dự báo về biến động trên thị trường dầu mỏ
Thị trƣờng dầu mỏ thế giới với những đặc điểm riêng biệt không ngừng biến động gây ra sự mất ổn định trong hoạt động của các doanh nghiệp và quốc gia xuất khẩu dầu. Để tận dụng những cơ hội và hạn chế những khó khăn, thách thức do các biến động tạo ra, nhà nƣớc cần theo dõi và dự báo chặt chẽ những biến động trên thị trƣờng dầu, xây dựng một cơ quan chuyên theo dõi những biến động về giá dầu, nguyên nhân của những biến động, dự báo về mức tăng hay giảm giá dầu một cách chính xác để các doanh nghiệp kịp thời xoay sở.
Khi giá dầu giảm thì với các tỷ lệ phân chia sản phẩm đã đƣợc định theo tỷ lệ cố định, chi phí đầu tƣ cho các hoạt động dầu khí cũng phải giảm theo; trong khi nhu cầu vốn cho hoạt động sản xuất và duy trì sửa chữa, bảo dƣỡng, đặc biệt là cho công tác tìm kiếm thăm dò và gia tăng trữ lƣợng dầu khí vẫn không giảm. Chính vì lẽ đó, cần có những giải pháp thích hợp về mặt tài chính nhƣ sau:
Thứ nhất, nguồn để bù đắp có thể hình thành từ những khoản thu vƣợt mức do giá dầu tăng cao. Có thể hình thành quỹ bù đắp hoặc thành lập quỹ bình ổn cho các hoạt động dầu khí do tăng hoặc giảm giá dầu, nhằm đầu tƣ vào các hoạt động khai thác bình thƣờng và đặc biệt là cho công tác tìm kiếm thăm dò các lô dầu khí đƣợc đánh giá là có tiềm năng.
Thứ hai, cần áp dụng các biện pháp giảm giá thành sản xuất, tăng tỷ trọng dịch vụ trong các hoạt động dầu khí nói chung và dầu mỏ nói riêng.
Thứ ba, trong thời gian tới, các nghiên cứu khoa học về phƣơng pháp luận và xây dựng mô hình tối ƣu phát triển tổ hợp năng lƣợng nhiên liệu để cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng chiến lƣợc, chính sách phát triển năng lƣợng bền vững và đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia cần đƣợc đẩy mạnh hơn nữa.