đặc biệt khó khăn
a) Đội ngũ ủy viên UBND (xem phụ lục 4):
Trong nhiệm kỳ 1999-2004 Hội đồng nhân dân cấp xã các xã MNĐBKK tỉnh Bắc Giang bầu đợc 264 thành viên UBND cấp xã, trong đó 44 Chủ tịch, 54 phó Chủ tịch và 166 ủy viên UBND.
Trong 166 ủy viên UBND có 25 ngời là trởng công an, 16 ngời là xã đội trởng, 11 ngời là cán bộ t pháp, 16 ngời là cán bộ văn hóa xã hội, 4 ngời là chủ nhiệm hợp tác xã, 36 ngời là cán bộ văn phòng, 44 ngời là cán bộ tài chính, 14 ngời là cán bộ địa chính.
- Về cơ cấu nữ: 3 ngời chiếm 1,8%; dân tộc ít ngời 76 ngời chiếm 45,7%; chủ yếu là đảng viên chiếm tới 78%.
- Về độ tuổi: dới 35 tuổi có 31 ngời chiếm 18,6%; từ 35-44 tuổi 88 ng- ời chiếm 53%; từ 44-50 tuổi: 45 ngời chiếm 27,1%. Trên 50 tuổi là 2 ngời chiếm 1,2%.
- Trình độ văn hóa: tiểu học 3 ngời chiếm 1,8%, THCS 105 ngời chiếm 63,2%; PTTH 58 ngời chiếm 34,9%.
- Trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào có trình độ cao cấp đại học; 63 ngời có trình độ trung cấp chiếm 37,9%; 40 ngời có trình độ sơ cấp chiếm 24%; 63 ngời cha hề đợc đào tạo lý luận chính trị chiếm 37,9%.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: không có ngời nào có trình độ đại học; 31 ngời có trình độ trung cấp, cao đẳng chiếm 18,6%; 70 ngời có trình độ sơ cấp chiếm 42,1%, số còn lại là 66 ngời cha hề qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ chiếm 39,7%.
- Về trình độ kiến thức quản lý hành chính nhà nớc:
Không có ngời nào có trình độ đại học, 9 ngời có trình độ trung cấp chiếm 5,4%; 118 ngời đợc bồi dỡng (71%), 39 ngời cha hề qua đào tạo, bồi d- ỡng kiến thức quản lý nhà nớc chiếm 23,4%. Phần lớn đợc đào tạo, bồi dỡng kiến thức về quản lý kinh tế.
Đánh giá chất lợng đội ngũ ủy viên UBND cấp xã MNĐBKK: về số l- ợng ủy viên UBND cấp xã MNĐBKK tỉnh Bắc Giang đã đợc bố trí tơng đối đủ. Tuổi bình quân vẫn tơng đối cao (42,5 tuổi); số ngời dới 35 tuổi chiếm tỷ lệ thấp. Đây là điều kiện không thuận lợi cho việc tạo nguồn cho lực lợng cán bộ chủ chốt. Tỷ lệ cán bộ nữ là ủy viên UBND quá ít 1,8%; số ủy viên là dân tộc thiểu số chiếm 45,7%. Đây là cơ cấu hợp lý, phù hợp với điều kiện dân c ở khu vực này. Số ủy viên UBND là ngời dân tộc thiểu số là yếu tố thuận lợi cho việc quản lý ở địa phơng vì họ mới là những ngời am hiểu tâm t, nguyện vọng, đời sống tâm lý của đồng bào dân tộc ít ngời.
Về trình độ năng lực: Mặc dù số ủy viên có trình độ văn hóa tiểu học thấp 1,8%, tuy nhiên phần lớn vẫn mới chỉ ở trình độ THCS (63,2%) mà chủ yếu là học chuyên tu nên chất lợng thấp. Số có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đã tăng đáng kể so với khóa trớc. Tuy vậy, vẫn còn 39,7% cha hề đợc đào
tạo về chuyên môn nghiệp vụ. Về trình độ lý luận chính trị 37,9% cha hề đợc đào tạo lý luận chính trị. Số ngời qua bồi dỡng quản lý nhà nớc, quản lý kinh tế vẫn còn thấp. Với trình độ nh vậy của đội ngũ ủy viên UBND cấp xã chắc chắn trong quá trình tham mu trực tiếp cho UBND về quản lý hành chính nhà nớc, phát triển kinh tế xã hội cho đồng bào ở địa phơng khó có thể đạt hiệu quả nh mong muốn. Đây cũng là vấn đề lớn đặt ra cho tỉnh Bắc Giang về công tác đào tạo, bồi dỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ là ủy viên UBND cấp xã MNĐBKK.
Qua khảo sát, điều tra và nghiên cứu thực tế cho thấy đội ngũ ủy viên UBND cấp xã MNĐBKK tỉnh Bắc Giang hiện nay ít đợc đào tạo một cách cơ bản. Vấn đề đào tạo, bồi dỡng cán bộ ở cơ sở cha đợc coi trọng đúng mức, thiếu quy hoạch và thờng làm ngợc lại.Chỉ khi nào đợc bầu vào chức danh hoặc bố trí công việc thì mới đa đi đào tạo, bồi dỡng. Bên cạnh đó, do phụ thuộc vào chế độ bầu cử và nhìn chung không đợc chuyên môn hóa, sự không ổn định tạo ra tâm lý nay làm ai nghỉ nên việc học tập để nâng cao trình độ năng lực chỉ là do sắp xếp của tổ chức buộc phải đi chứ không phải là một nhu cầu tự thân. Cho đến nay trong đội ngũ này cha có ai có trình độ đại học.
Những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể của các thành viên UBND đợc phân công trên cơ sở quy chế làm việc của UBND quy định theo tinh thần Nghị định 174/CP và ở những văn bản pháp luật khác nhau. Trên thực tế do không có sự phân định cụ thể về nhiệm vụ và quyền hạn nên trong số những ủy viên UBND vẫn có những ngời phải kiêm nhiệm nhiều việc trong khi trình độ văn hóa cha hết THPT vì thế họ rất lúng túng trong giải quyết công việc, hoạt động hoàn toàn mang tính tác nghiệp. Mặt khác, họ cũng là những ngời có vai trò trụ cột trong gia đình nên việc nhà cũng chi phối rất lớn làm cho hiệu quả công việc không cao. Nhiều xã không thể thực hiện đợc báo cáo tổng kết về thực hiện chức năng, nhiệm vụ về quản lý trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, không đánh giá đợc những thuận lợi, khó khăn của địa phơng mình. Đây cũng là câu trả lời tại sao trên thực tế đờng lối chính sách của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc rất khó đi vào thực tế ở khu vực này. Đặc biệt là các chơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội cho đồng bào miền núi, vùng cao, vùng khó khăn nh Chơng trình 135, Chơng trình 327... hiệu quả rất thấp, mặc dù tiềm năng của các xã này là rất lớn.
b) Đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã (xem phụ lục 4).
* Cán bộ tài chính kế toán: trong 44 xã có 44 ngời chuyên trách không có kiêm nghiệm. Trong đó tất cả đều là nam giới; 14 ngời là dân tộc ít
ngời chiếm 31,8%; 4 ngời đợc tăng cờng từ cấp huyện chiếm 9%, chủ yếu là đảng viên.
- Về độ tuổi: dới 35 tuổi có 8 ngời chiếm 18,1%; từ 55-44 tuổi có 24 ngời chiếm 54,5%; từ 45-50 tuổi có 11 ngời chiếm 25%; trên 50 tuổi có 1 ngời chiếm 2%.
- Trình độ văn hóa: không có ngời nào có trình độ tiểu học, THCS 30 ngời chiếm 68,1%; THPT 14 ngời chiếm 31,8%.
- Trình độ lý luận chính trị: trung cấp 5 ngời chiếm 11,3%; sơ cấp 8 ngời chiếm 18,1%. Có 31 ngời (70,4%) cha qua đào tạo bồi dỡng về lý luận chính trị.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: không có ngời nào có trình độ đại học, 17 ngời có trình độ trung cấp, cao đẳng chiếm 38,6%; sơ cấp 18 ngời chiếm 40,9%. Có 9 ngời cha qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chiếm 20,4%.
- Trình độ về quản lý hành chính nhà nớc.
Không có ngời nào có trình độ đại học; 2 ngời có trình độ trung cấp chiếm 4,5%; 19 ngời đã qua bồi dỡng kiến thức về quản lý nhà nớc chiếm 43,1%.
- Qua bồi dỡng kiến thức về nghiệp vụ kế toán: 27 ngời, chiếm 61,3%. Tin học sơ cấp 2 ngời (4,5%); trung cấp 1 ngời (2%).
* Cán bộ t pháp:
Có 44 ngời làm chuyên trách, không có cán bộ kiêm nhiệm. Trong số 44 ngời không có nữ; 20 ngời là ngời dân tộc thiểu số chiếm 45,5%, phần lớn đều là đảng viên.
- Về độ tuổi: dới 35 tuổi 18 ngời chiếm 40,9%, từ 35-44 tuổi: 15 ngời chiếm 34%. Từ 45-50 tuổi có 9 ngời chiếm 20,4%. Trên 50 tuổi có 2 ngời chiếm 4,5%.
- Trình độ văn hóa: tiểu học 1 ngời chiếm 2,2%; THCS 35 ngời chiếm 79,5%; THPT 8 ngời chiếm 18,1%.
- Trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào có trình độ cao cấp cử nhân; có 9 ngời có trình độ trung cấp (20,4%), 11 ngời trình độ sơ cấp chiếm 25%, 24 ngời cha qua đào tạo về lý luận chính trị.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: không có ngời nào có trình độ đại học; trung cấp, cao đẳng 5 ngời chiếm 11,5%. Sơ cấp 17 ngời chiếm 38,6%. 22 ngời cha hề qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ chiếm 50%.
- Trình độ kiến thức quản lý nhà nớc: không có ngời nào có trình độ đại học. Trung cấp quản lý hành chính 1 ngời chiếm 2,2%; qua bồi dỡng kiến
thức quản lý nhà nớc 21 ngời chiếm 47,7%. 22 ngời cha hề đợc đào tạo, bồi d- ỡng kiến thức quản lý nhà nớc chiếm 50%.
* Cán bộ văn phòng: có 44 ngời làm chuyên trách trong đó:
- Về cơ cấu: nữ 1 ngời chiếm 2,2%, ngời dân tộc thiểu số 18 ngời chiếm 40,9%; cán bộ tăng cờng 4 ngời chiếm 9%, có 20 ngời là đảng viên chiếm 45,4%.
- Về độ tuổi: dới 35 tuổi 18 ngời chiếm 40,9%. Từ 35-44 tuổi: 19 ngời chiếm 43,1%. Từ 45-50 tuổi 5 ngời chiếm 11,3%, 2 ngời trên 50 tuổi chiếm 4,5%.
- Trình độ văn hóa: không có ngời nào có trình độ tiểu học: THCS 30 ngời chiếm 68,1%; THPT 14 ngời chiếm 31,8%.
- Trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào có trình độ cao cấp cử nhân, trung cấp 7 ngời (15,9%); sơ cấp 10 ngời chiếm 22,7%. 27 ngời cha hề đợc qua đào tạo về lý luận chính trị chiếm 61,3%.
- Trình độ chuyên môn: không có ngời nào có trình độ đại học, có 4 ngời có trình độ trung cấp - cao đẳng chiếm 9%; sơ cấp 9 ngời chiếm 20,4%; 31 ngời cha hề qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ chiếm 70,4%.
- Trình độ kiến thức quản lý nhà nớc: không có ngời nào có trình độ đại học, cao đẳng. Trung cấp quản lý nhà nớc 3 ngời chiếm 6,8%; bồi dỡng quản lý nhà nớc 17 ngời chiếm 38,6%; 24 ngời cha hề đợc đào tạo - bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc.
- Về tin học: trình độ trung cấp 3 ngời chiếm 6,8%; sơ cấp 12 ngời chiếm 27%; có 29 ngời không qua đào tạo bồi dỡng bất cứ hình thức gì.
* Cán bộ địa chính: có 41 ngời chuyên trách; 3 ngời bố trí kiêm nhiệm trong 41 ngời làm chuyên trách.
- Về cơ cấu: không có nữ; dân tộc thiểu số 12 ngời chiếm 29,2%, phần lớn đều là đảng viên.
- Về độ tuổi: dới 35 tuổi có 12 ngời chiếm 29,2%; từ 35-49 tuổi có 17 ngời chiếm 41,4%; từ 45-50 tuổi có 8 ngời chiếm 19,5%; trên 50 tuổi có 4 ng- ời chiếm 9,7%.
- Trình độ văn hóa: không có ngời nào có trình độ tiểu học; THCS 21 ngời chiếm 51,2%; THPT 20 ngời chiếm 48,7%.
- Trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào có trình độ cao cấp cử nhân; trung cấp lý luận chính trị: 9 ngời chiếm 21,9%; sơ cấp lý luận chính trị: 10 ngời chiếm 24,3%. 25 ngời cha đợc đào tạo về lý luận chính trị chiếm 60,9%.
- Trình độ chuyên môn: không có ngời nào có trình độ đại học; cao đẳng, trung cấp có 5 ngời chiếm 12,1%; sơ cấp có 22 ngời chiếm 53,6%; 14 ngời cha qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ chiếm 34,1%.
- Trình độ về quản lý nhà nớc: không có ngời nào có trình độ đại học; cao đẳng có 14 ngời đã đợc bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc chiếm 34,1%; 30 ngời cha hề đợc đào tạo, bồi dỡng kiến thức về quản lý nhà nớc chiếm 65,9%.
* Trởng công an: trong 44 xã MNĐBKK có 42 trởng công an chuyên trách, 2 trởng công an do phó Chủ tịch kiêm nhiệm. Trong đó: 42 trởng công an xã.
- Về cơ cấu: không có nữ; 22 ngời là ngời dân tộc thiểu số chiếm 52,3%. - Độ tuổi: dới 35 tuổi có 9 ngời chiếm 21,4%. Từ 35-44 tuổi có 24 ng- ời chiếm 57,1%. Từ 45-50 tuổi có 7 ngời chiếm 16,6%. Trên 50 tuổi có 2 ngời chiếm 4,7%.
- Trình độ văn hóa: không có ngời nào có trình độ tiểu học, THCS 22 ngời chiếm 53,2%; THPT có 20 ngời chiếm 46,8%.
- Trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào có trình độ cao cấp cử nhân. Trung cấp có 19 ngời chiếm 45,2%; sơ cấp có 11 ngời chiếm 26,1%; 12 ngời cha qua đào tạo về lý luận chính trị chiếm 28,5%.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: không có ngời nào có trình độ đại học; trung cấp, cao đẳng 4 ngời chiếm 9,5%; sơ cấp 9 ngời chiếm 21,4%; 29 ngời cha qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ chiếm 69%.
- Trình độ về quản lý nhà nớc: không có ngời nào có trình độ đại học; trung cấp 2 ngời chiếm 4,7%. Qua bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc 19 ngời chiếm 45,2%. 21 ngời cha qua đào tạo bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc chiếm 50%.
*Xã đội trởng: Trong 44 xã MNĐBKK có 44 ngời làm chuyên trách. - Về cơ cấu: không có nữ; 18 ngời thuộc dân tộc ít ngời chiếm 40,9%. 38 ngời là đảng viên chiếm 81,8%, không có cán bộ tăng cờng.
- Về trình độ văn hóa: tiểu học 2 ngời chiếm 4,5%; THCS 17 ngời chiếm 38,6%; THPT 25 ngời chiếm 56,8%.
- Về độ tuổi: dới 35 tuổi 9 ngời chiếm 20,4%; từ 35-44 tuổi 16 ngời chiếm 36,3%; từ 45-50 tuổi có 13 ngời chiếm 29,5%. Trên 50 tuổi có 6 ngời chiếm 13,6%.
- Về trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào có trình độ cao cấp cử nhân; trung cấp: 20 ngời chiếm 45,4%. Sơ cấp có 8 ngời chiếm 18,1%. 16 ngời cha qua đào tạo lý luận chính trị chiếm 36,3%.
- Trình độ chuyên môn: không có ngời nào có trình độ đại học; trung cấp: 3 ngời chiếm 6,8%; sơ cấp 8 ngời chiếm 18,1%; 33 ngời cha qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ chiếm 75%.
- Trình độ kiến thức về quản lý nhà nớc: không có ngời nào có trình độ đại học, cao đẳng; trung cấp 1 ngời chiếm 2,2%; qua bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc 21 ngời chiếm 47,7%.
* Đánh giá chất lợng của đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã.
Đối với các chức danh chuyên môn: - Cán bộ văn phòng UBND.
- Cán bộ địa chính. - Cán bộ t pháp.
- Cán bộ tài chính kế toán.
Về trình độ văn hóa:
Cán bộ chuyên môn ở các xã MNĐBKK có trình độ rất khác nhau nh- ng chủ yếu vẫn là có trình độ văn hóa cấp 1, cấp 2. Trình độ văn hóa cấp THCS chiếm tới 65%. Đối với các xã vùng đồng bằng, trình độ văn hóa của loại cán bộ này là cao hơn, không còn ai ở trình độ cấp 1, tỷ lệ có văn hóa PTTH chiếm tới 77,78%, tổng số cán bộ chuyên môn cấp xã. Đây là một khó khăn cho việc học tập nâng cao trình độ chuyên môn để đảm đơng nhiệm vụ của đội ngũ CBCC chuyên môn cấp xã MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Về độ tuổi giới tính:
Qua số liệu phân tích ở trên cho thấy số cán bộ làm công tác chuyên môn là nam giới chiếm u thế; gần nh 100% cán bộ chuyên môn cấp xã là nam giới. Nhìn chung phụ nữ vùng dân tộc và miền núi không có cơ hội học hành nh nam giới và từ đó ít có cơ hội tham gia công tác xã hội. Số lợng cán bộ làm công tác chuyên môn ở độ tuổi từ dới 35 đến 45 tuổi chiếm tỷ lệ lớn 76%. Trong đó chủ yếu là cán bộ ở độ tuổi từ 35-44 (45%). Trong khi đó ở các xã ngoài 135 thì nhóm cán bộ trên 45 là chiếm u thế. Đây là điều kiện thuận lợi cho việc đảm đ- ơng các nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nớc và đồng bào tín nhiệm giao phó. Vì nh