núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang
a) Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND cấp xã (xem phụ lục 3).
* Chủ tịch HĐND cấp xã: trong tổng số 44 Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã có 17 đồng chí hoạt động chuyên trách, 27 đồng chí hoạt động kiêm nhiệm. Số Chủ tịch HĐND chuyên trách chiếm 38,6%. Trong khí đó tỷ lệ này của toàn tỉnh là 9,6%. Đây là điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lợng hoạt động của HĐND các xã MNĐBKK.
- Về cơ cấu: số Chủ tịch HĐND là ngời dân tộc ít ngời là 7 ngời chiếm 41,2%, cán bộ công chức nhà nớc về hu, nghỉ mất sức là 1 ngời chiếm 5%, bộ đội xuất ngũ là 3 ngời chiếm 15%, số còn lại chủ yếu trởng thành từ địa ph- ơng, không có cán bộ tăng cờng đối với chức danh này.
- Về độ tuổi: dới 35 là 3 ngời chiếm 17,6%; tỷ lệ này của cả tỉnh là 13,6%; từ 35-44 tuổi là 7 ngời chiếm 41,1% so với 22,7% của toàn tỉnh. Từ 45-50 là 7 ngời chiếm 41,1% so với 31,8% của toàn tỉnh. Không có ngời nào trên năm mơi tuổi; trong khi đó tỷ lệ này của toàn tỉnh chiếm 45,5%. Tuổi trung bình của Chủ tịch HĐND các xã MNĐBKK tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 1999-2004 là 41 thấp hơn so với toàn tỉnh 6 tuổi (47 tuổi).
- Trình độ văn hóa: không có ngời nào có trình độ tiểu học; THCS 10 ngời, chiếm 59%, cao hơn so với toàn tỉnh (41%); THPT 7 ngời chiếm 41%, cao hơn so với toàn tỉnh (54,5%).
- Trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào có trình độ đại học, cao cấp so với 4% của toàn tỉnh; trung cấp 4 ngời chiếm 23%; so với tỷ lệ này của toàn tỉnh là 63,6%; trình độ sơ cấp 2 ngời chiếm 12% tỷ lệ này của toàn tỉnh là 13,6%. Số còn lại là 11 ngời chiếm 64,7% cha đợc đào tạo bồi dỡng về lý luận chính trị, tỷ lệ này của toàn tỉnh là 18%.
- Trình độ chuyên môn: không có ngời nào có trình độ đại học, có 4 ngời có trình độ trung cấp, cao đẳng chiếm 23,5%, cao hơn so với toàn tỉnh (4%).
+ Qua lớp bồi dỡng kiến thức về quản lý nhà nớc là 13 ngời chiếm 76,4%. Không có ngời nào có trình độ từ trung cấp quản lý nhà nớc trở lên.
* Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã:
Trong tổng số 44 phó Chủ tịch HĐND cấp xã có 39 ngời hoạt động chuyên trách, còn lại 7 ngời là phó bí th Đảng ủy xã kiêm nhiệm, số ngời chuyên trách chiếm 81,8%.
- Về cơ cấu: nữ 3 ngời chiếm 8%; là dân tộc ít ngời 17 ngời chiếm 47,2%. Không có ngời nào là cán bộ công chức nhà nớc về hu, nghỉ mất sức. Chủ yếu là trởng thành từ địa phơng.
- Về độ tuổi: dới 30 là 6 ngời chiếm 15,3%; 18 ngời tuổi từ 35 đến 44 chiếm 46,1%; 12 ngời tuổi từ 45 đến 50 chiếm 30,7%; 3 ngời tuổi trên 50 chiếm 7,6%. Nói chung tuổi đời bình quân của Phó Chủ tịch HĐND các xã MNĐBKK tơng đối trẻ.
- Trình độ văn hóa: tiểu học 2 ngời chiếm 5%, THCS 25 ngời chiếm 61,1%, THPT 12 ngời chiếm 30,7%.
- Trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào học cao cấp, cử nhân; trung cấp lý luận chính trị 26 ngời chiếm 66,6%, 12 ngời học sơ cấp lý luận chính trị chiếm 30,7%; duy nhất 1 ngời cha đợc đào tạo về lý luận chính trị.
- Trình độ chuyên môn: không có ngời nào có trình độ đại học, duy nhất 1 ngời có trình độ cao đẳng chiếm 2%; 10 ngời có trình độ sơ cấp chiếm 25,6%; còn 28 ngời cha qua đào tạo chiếm 71,7%.
- Kiến thức về quản lý hành chính nhà nớc: không có ngời nào có trình độ đại học hoặc cao đẳng, trung cấp quản lý hành chính nhà nớc; có 12 ngời qua bồi dỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nớc chiếm 30,7%; 27 ngời cha hề đợc đào tạo về quản lý nhà nớc chiếm 69,3%.
b) Chủ tịch và phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã (phụ lục 4).
* Chủ tịch UBND cấp xã: Tất cả có 44 Chủ tịch UBND cấp xã.
- Về cơ cấu: nữ - không có ngời nào; 17 ngời thuộc dân tộc thiểu số chiếm 38,6%. Đa số là những ngời trởng thành từ địa phơng, một số ít là bộ đội xuất ngũ trở về sau đó tham gia chính quyền.
- Về độ tuổi: dới 35 tuổi có 5 ngời chiếm 11,3%; 23 ngời có tuổi từ 35- 44 tuổi chiếm 52,2%; 15 ngời có tuổi từ 45-50 chiếm 34%; 1 ngời trên 50 tuổi chiếm 2%.
- Trình độ văn hóa: 1 ngời có trình độ tiểu học chiếm 2%; 31 ngời có trình độ THCS chiếm 70,4%; 12 ngời có trình độ THPT chiếm 27,2%.
- Trình độ lý luận chính trị: không có ngời nào có trình độ cao cấp, cử nhân; 36 ngời có trình độ trung cấp lý luận chính trị chiếm 81,8%; 5 ngời có trình độ sơ cấp chiếm 11,3%, 6 ngời cha qua đào tạo về lý luận chính trị chiếm 13,6%.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: có 1 ngời có trình độ đại học chiếm 2%; 9 ngời có trình độ trung cấp, cao đẳng chiếm 20,4%; 6 ngời có trình độ sơ cấp chiếm 13,6%; 18 ngời cha qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ chiếm 40,9%.
- Kiến thức về quản lý nhà nớc: cha có ngời nào có trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp quản lý nhà nớc; có 28 ngời đã đợc bồi dỡng kiến thức về quản lý nhà nớc chiếm 63,6%. 16 ngời cha đợc đào tạo, bồi dỡng chiếm 36,3%.
* Phó Chủ tịch UBND cấp xã:
- Về cơ cấu: không có cán bộ nữ, 30 ngời là ngời dân tộc thiểu số chiếm 55,5%%; không có cán bộ về hu hoặc nghỉ mất sức. Bộ đội xuất ngũ 22 ngời chiếm 40,7%.
- Về độ tuổi: dới 35 tuổi 6 ngời chiếm 11,1%; từ 35-44 tuổi 32 ngời chiếm 59,2%; từ 45-50 tuổi 16 ngời chiếm 29,6%. Không có ngời nào trên 50 tuổi.
- Trình độ văn hóa: không có ngời nào có trình độ tiểu học, 35 ngời có trình độ THCS chiếm 64,8%; 19 ngời có trình độ THPT chiếm 35,1%. Thấp hơn nhiều so với phạm vi toàn tỉnh.
- Trình độ lý luận chính trị:không có ngời nào có trình độ cao cấp cử nhân, 24 ngời có trình độ trung cấp lý luận chính trị chiếm 44,4%; sơ cấp 9 ngời chiếm 16,6%; 21 ngời cha hề đợc đào tạo về lý luận chính trị chiếm 38,8%.
- Trình độ chuyên môn: không có ngời nào có trình độ đại học; trung cấp, cao đẳng 6 ngời chiếm 11,1%; sơ cấp 10 ngời chiếm 18,5%; 38 ngời cha qua đào tạo chiếm 70,3%.
- Trình độ về quản lý nhà nớc: không có ngời nào có trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp, có 33 ngời đã đợc bồi dỡng kiến thức về quản lý nhà nớc chiếm 61,1%, 29 ngời cha hề đợc đào tạo bồi dỡng chiếm 38,9%.
Đánh giá chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã MNĐBKK địa bàn tỉnh Bắc Giang:
Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang thờng là những ngời đợc rèn luyện tại chỗ và đợc thử thách trong phong trào thực tiễn ở địa phơng chọn ra; số ít là những ngời đã về nghỉ hu, mất sức đợc nhân dân tín nhiệm tham gia công tác nên có lập trờng chính trị vững vàng, nhiệt tình công tác.
Trải qua 18 năm đổi mới, trớc những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới đội ngũ CBCC CQCX của tỉnh nói chung, các xã ĐBKK nói riêng vẫn giữ đợc bản lĩnh chính trị vững vàng; luôn có thái độ học tập nâng cao trình độ và năng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội nhằm đáp ứng đòi hỏi của giai đonạ cách mạng mới với nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định h- ớng XHCN. Họ là những ngời gần gũi với nhân dân, phát huy truyền thống cách mạng, truyền thống quê hơng, có ý thức làm chủ tập thể, từng bớc nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tất cả vì sự nghiệp chung "dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh". Luôn kiên định mục tiêu mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, biết vận dụng đúng đắn, sáng tạo chủ trơng, đờng lối, chính sách của Đảng vào thực tiễn ở địa phơng, đặc biệt là những chính sách đối với vùng dân tộc và miền núi về phát triển kinh tế - xã hội, đa địa phơng mình ngày càng phát triển.
Số đông cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã vẫn giữ đợc phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân, giữ gìn sự đoàn kết. Nhiều cán bộ có hoàn cảnh khó khăn nhng đã biết vợt lên trên hoàn cảnh, vẫn giữ đợc đạo đức và lối sống trong sạch, lành mạnh, luôn hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó, đợc nhân dân tin yêu và mến phục.
Tuy nhiên, trớc những yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới - thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đã bộc lộ những yếu kém, hạn chế, đặc biệt là trình độ năng lực rất thấp. Thông qua phân tích số liệu
cho thấy một số cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã vẫn ở trình độ tiểu học, 65,5% ở trình độ văn hóa THCS, duy nhất có 1 ngời có trình độ đại học; hơn nữa chủ yếu là đào tạo theo hình thức bổ túc văn hóa, chắp vá, không có tính hệ thống dẫn đến thực trạng trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã miền núi tỉnh Bắc Giang nh vậy là quá thấp, đây là nguyên nhân làm hạn chế khả năng tiếp thu và tổ chức thực hiện chủ trơng, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc vào địa phơng. Đặc biệt là chính sách của Đảng và Nhà nớc về dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK.
Thực tế cho thấy, trình độ văn hóa quá thấp thì khó có thể quán triệt đợc chủ trơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc, quyết định, chỉ thị của cấp trên, không có khả năng nắm bắt thực tiễn và cụ thể hóa trong việc tổ chức thực hiện; việc nâng cao trình độ lý luận chính trị, kiến thức về kinh tế thị trờng, quản lý nhà nớc, pháp luật pháp chế, đặc biệt là nâng cao về nghiệp vụ hành chính, ngoại ngữ, tin học. Điều hành công việc không bám sát đợc pháp luật, chính sách của Nhà nớc để điều hành xử lý công việc. Tình trạng làm trái pháp luật đi đôi với cửa quyền gây phiền hà cho dân vẫn xảy ra ở một số địa phơng.
Những hạn chế trong tiếp thu lĩnh hội kéo theo những hạn chế trong việc phổ biến đờng lối, chủ trơng của Đảng cho nhân dân, trong việc kiểm tra, đôn đốc vận động đồng bào thực hiện kế hoạch chính sách xử lý tình huống trong thực tiễn còn chậm trễ, kém hiệu quả.
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ:
Trong số 139 cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã chỉ có duy nhất 1 ngời có trình độ đại học, 19,4% có trình độ trung cấp, cao đẳng, 20,1% có trình độ sơ cấp, có tới 95 ngời cha qua đào tạo về chuyên môn chiếm 68,3%. Chỉ có 2 ngời có bằng trung cấp quản lý nhà nớc chiếm 1,5%; có 92 ngời mới đợc bồi dỡng kiến thức về quản lý nhà nớc, quản lý kinh tế, số còn lại là 45 ngời cha hề đợc bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ gì (xem phụ lục 4).
Thực trạng nêu trên cho thấy hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã cha đợc đào tạo căn bản về lý luận chính trị, chuyên môn và nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nớc, thờng là trúng cử rồi mới đa đi bồi d- ỡng ngắn hạn. Thêm vào đó thông tin cập nhật về pháp luật, về quản lý hành chính nhà nớc và kỹ năng quản lý rất hạn chế, thiếu kiến thức cơ bản về quản lý và quản lý kinh tế. ở nhiều xã cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã không biết dựng các chơng trình dự án, thờng là thụ động, ỷ nại trông chờ vào sự h- ớng dẫn chỉ đạo của cấp trên theo kiểu "thiên lôi chỉ đâu đánh đấy", cầm tay
chỉ việc, yếu cả về khả năng t duy xây dựng quy hoạch, kế hoạch, yếu cả ph- ơng pháp tổ chức thực hiện.
Điều hành công việc không theo pháp luật mà chủ yếu làm theo thói quen kinh nghiệm, mang nặng tính chất của thời kỳ bao cấp và những tập tục truyền thống của làng bản. Họ cha đợc trang bị những kiến thức cơ bản về pháp luật, về quản lý hành chính nhà nớc nên trong nhiều trờng hợp giải quyết các công việc cụ thể không đúng pháp luật, thậm trí còn có trờng hợp vi phạm chính sách, pháp luật nhà nớc. Do trình độ lý luận hạn chế nên họ thờng dựa vào kinh nghiệm chủ quan. Mặt khác, là ngời bản địa với nhiều mối quan hệ ràng buộc họ hàng, làng xóm nên còn nặng về tình cảm, thiên lệch. Nhiều cán bộ tỏ ra lúng túng, bị động, thiếu sáng tạo hoặc buông xuôi, buông lỏng quản lý. Nhiều xã CBCC chính quyền tự ý đặt ra những quy định trái pháp luật của Nhà nớc.
Qua số liệu điều tra thống kê ở 44 xã MNĐBKK tỉnh Bắc Giang, 30% cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ, 60% cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã đáp ứng đợc một phần yêu cầu nhiệm vụ, chỉ có 10% cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ.
- Về tuổi đời bình quân còn cao, qua phân tích đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã MNĐBKK cho thấy độ tuổi bình quân là 45 tuổi.
- Về cơ cấu vẫn còn nhiều điểm bất hợp lý. Tỷ lệ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã là ngời dân tộc thiểu số còn nhỏ so với tỷ lệ cơ cấu dân tộc trên địa bàn; số cán bộ nữ ở cơng vị cán bộ chủ chốt chính quyền quá ít.
Tóm lại: Đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang với chất lợng nh hiện nay có nhiều mặt cha ngang tầm với yêu cầu của địa phơng và đòi hỏi của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Do vậy, đặt ra vấn đề phải đào tạo, bồi dỡng, lựa chọn, bố trí, sử dụng sao cho có đợc đội ngũ cán bộ chủ chốt. Chính quyền cấp xã có đủ năng lực có khả năng hoàn thành nhiệm vụ đợc giao, nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý đáp ứng yêu cầu đối với chính quyền cấp xã trong thời kỳ đổi mới.