ỡng, sử dụng và quản lý, kiểm tra đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn
Muốn có đủ cán bộ có chất lợng để chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ theo yêu cầu trớc mắt và lâu dài, không phải chỉ 5 năm, 10 năm mà còn xa hơn nữa. Đây là trung tâm của toàn bộ công tác cán bộ [18, tr.34].
a) Quy hoạch cán bộ là nội dung quan trọng trong chiến lợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc: Hội nghị Trung ơng 3 (khóa VIII) đã xác định: "Quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công
tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa đáp ứng cả nhiệm vụ trớc mắt và lâu dài" [23, tr.82].
Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đồng bộ, có chất lợng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ CBCC. Quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng lãnh đạo, định hớng, đảm bảo cho Đảng nắm chắc cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dỡng CBCC một cách chủ động.
Để quy hoạch xây dựng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cần làm tốt mấy việc sau:
- Quy hoạch cán bộ phải căn cứ vào việc triển khai chơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phơng, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và phơng hớng vận động phát triển công nghiệp hóa ở nông thôn của toàn khu vực này để có quy hoạch cho phù hợp, không chỉ cho những năm trớc mắt, mà cho cả những năm tiếp theo, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ CBCC. Mặt khác, cũng phải căn cứ vào thực trạng của đội ngũ CBCC, vào mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu của đội ngũ CBCC CQCX ở trong thời kỳ mới, phấn đấu mỗi chức danh cán bộ công chức đều luôn có ngời dự bị thay thế đợc lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lỡng, chuẩn bị công phu. Nắm vững mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu và tổ chức bộ máy CQCX để xác định phạm vi, đối tợng quy hoạch cán bộ, từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch từng loại, đến quy hoạch từng chức danh CBCC CQCX. Quy hoạch xây dựng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang phải nghiên cứu quán triệt Nghị quyết Trung ơng 3 (khóa VIII) và chơng trình thực hiện nghị quyết đó của Tỉnh ủy, huyện ủy, nhất là kế hoạch và hớng dẫn quy hoạch cán bộ của cấp bản. Nghiêm chỉnh chấp hành nghị quyết, chơng trình nói trên, đảm bảo công tác quy hoạch cán bộ ở cấp xã đợc chỉ đạo chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống nhất về công tác cán bộ.
- Làm tốt việc điều tra, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng, tình hình đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Đánh giá cán bộ là vấn đề hết sức hệ trọng trong việc nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC, đánh giá có đúng mới có cách "đãi ngộ" đúng đắn với CBCC. Nó không chỉ quyết định cho việc bố trí, sử dụng cán bộ công chức đúng hay sai, mà còn ảnh hởng đến tâm t cán bộ công chức, d luận tốt, xấu và sự đoàn kết nội bộ. Vì thế, đánh giá CBCC là một công việc tế nhị, nhậy cảm và phức tạp. Có thể nói, đánh giá cán bộ là khâu khó và yếu nhất trong công tác cán bộ hiện nay nói chung, đối với CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng.
Để khắc phục tình trạng đánh giá cán bộ thiếu khách quan, theo cảm tính, thân quen, phải biết vận dụng thực hiện quy chế cán bộ, nắm vững mục đích đánh giá là để không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của CBCC, làm căn cứ tuyển chọn, xây dựng quy hoạch; đào tạo, bồi dỡng; bố trí, sử dụng; bổ nhiệm, miễn nhiệm; luân chuyển, khen thởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với CBCC.
Đánh giá CBCC phải đạt các yêu cầu sau: Làm rõ u điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực công tác và cả chiều hớng phát triển của CBCC, đảm bảo tính khách quan, toàn diện, lịch sử và phát triển; phải trên cơ sở tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, kết luận theo đa số; công khai đối với CBCC đợc đánh giá.
Từ mục đích và yêu cầu nói trên, việc đánh giá CBCC đợc bảo đảm đầy đủ ba nội dung: động cơ, phơng pháp và kết quả thực hiện chức trách nhiệm vụ đợc giao (khối lợng, chất lợng, hiệu quả công việc về chính trị, kinh tế, xã hội trong từng vị trí, trong từng thời gian công tác); phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống (t tởng, chấp hành nghị quyết, chính sách của Đảng và Nhà nớc, tinh thần học tập, rèn luyện, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, trách nhiệm công tác, tinh thần tự phê bình và phê bình, giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác, đoàn kết, quan hệ trong công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân); chiều hớng và khả năng phát triển của CBCC.
Những nội dung nói trên đợc đánh giá theo định kỳ hàng tháng, hàng năm; đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trớc khi hết nhiệm kỳ; đánh giá CBCC tr- ớc khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, luân chuyển công tác, xét khen thởng, kỷ luật.
Để đánh giá CBCC đợc chính xác, phải tuân thủ nghiêm ngặt những vấn đề có tính nguyên tắc sau đây: Một là, phải nắm vững và dựa vào tiêu chuẩn từng chức danh CBCC, vào chức trách, nhiệm vụ đã đợc quy định. Hai là, phải thật sự lấy hiệu quả công tác và sự đóng góp thực tế của CBCC cả quá trình dài với đầy đủ những bằng chứng đợc kiểm nghiệm làm thớc đo phẩm chất và năng lực. Ba là, đặt cán bộ trong môi trờng, điều kiện công tác cụ thể, trong mối quan hệ biện chứng với đờng lối, chính sách, với tổ chức và cơ chế để xem xét đánh giá toàn diện trong cả quá trình phát triển của CBCC. Bốn là, kết hợp tốt việc CBCC tự nhận xét, đánh giá với ý kiến nhận xét của quần chúng.
Căn cứ vào kết quả đánh giá mà phân loại cán bộ công chức theo ba mức: Hoàn thành xuất sắc, hoàn thành và cha hoàn thành chức trách nhiệm vụ.
Cần phân tích thêm số lợng, cơ cấu các loại cán bộ theo lĩnh vực công tác; về trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, tuổi đời, thâm niên công tác, những thành tích, khuyết điểm. Từ đó, phân thành bốn loại theo yêu cầu quy hoạch: CBCC đợc đào tạo cơ bản, hoàn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng đảm nhiệm chức vụ cao hơn; có triển vọng phát triển nhng cần đợc đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ kiến thức, năng lực tổ chức thực tiễn; hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác; cần phân công bố trí lại công tác khác.
- Xác định nguồn và tạo nguồn để quy hoạch CBCC. Quy hoạch CBCC phải có nguồn CBCC. Nếu không có nguồn, công tác quy hoạch cán bộ vẫn chỉ là chắp vá, thụ động. Cần nhận thức công tác quy hoạch không thể làm nh trớc, chỉ có việc lựa chọn quy hoạch một số cán bộ công chức dự bị để bổ sung, thay thế, mà quan trọng hơn là chuẩn bị đội ngũ đồng bộ, đông đảo, nhiều triển vọng cho những yêu cầu khác nhau, làm tiền đề để xây dựng, lựa chọn CBCC giỏi.
Có xây dựng và tạo nguồn CBCC cho trớc mắt và lâu dài trên cơ sở rà soát, đánh giá, xác định thì mới có quy hoạch cụ thể, phù hợp với công tác đào tạo, bồi dỡng đúng đối tợng về sau.
Thực tế các xã MNĐBKK của tỉnh Bắc Giang trong những năm qua cho thấy, nguồn cán bộ đủ điều kiện, tiêu chuẩn để thay thế khi cần thiết gặp không ít khó khăn. Tình trạng đó do nhiều nguyên nhân, nhng nguyên nhân quan trọng nhất là do cha tạo ra đợc nguồn dự trữ cho cán bộ ở cơ sở. Vì vậy, xác định nguồn và tạo ra đợc nguồn CBCC để quy hoạch là một đòi hỏi thực tế trong xây dựng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay.
Nguồn cán bộ cung cấp cho đội ngũ CBCC CQCX không đợc phong phú nh các ngành, các cấp khác, song điều cần khẳng định trớc hết phải tìm cán bộ ngay ở địa phơng. Nhận thức và thực hiện công tác quy hoạch cán bộ là một quá trình, là nhiệm vụ thờng xuyên của các cấp ủy và tổ chức đảng, nh- ng cần xác định trọng tâm, trọng điểm để phục vụ cho nhiệm vụ chính trị trong từng thời gian.
Phơng hớng chọn nguồn trong quy hoạch ngắn hạn là những cán bộ, nhân viên trong mỗi ngành, mỗi tổ chức ở xã, làng, bàn có triển vọng phát
triển, những ngời đợc thử thách và trởng thành trong quân ngũ, từ phong trào lao động sản xuất, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội ở địa phơng. Đó là những ngời ít nhiều tích luỹ đợc vốn sống, kinh nghiệm trong công tác, quản lý, sản xuất và vận động quần chúng ở cơ sở, đang làm việc gần với tính chất công việc của từng chức danh quy hoạch, hoặc cùng với chức danh quy hoạch. Trách nhiệm tạo nguồn cán bộ ngắn hạn trớc hết thuộc về bản thân những ngời cán bộ chủ chốt trong từng tổ chức ở cơ sở. Phải coi việc phát hiện, giới thiệu những ngời có phẩm chất và năng lực cho CQCX là một trong những nhiệm vụ tất yếu. Đồng thời nuôi dỡng, duy trì nguồn cán bộ này qua phong trào thi đua, giao việc đi đào tạo, bồi dỡng, nâng cao nhận thức, trình độ các mặt cho cán bộ.
Nguồn CBCC lâu dài ở CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang là những con em nông dân trong vùng đang học ở các trờng phổ thông, trờng dân tộc nội trú và các trờng đại học, cao đẳng khác... Đây là nguồn đông đảo và cơ bản, họ là những ngời trẻ, có học vấn cơ bản, sinh ra và lớn lên trên mảnh đất quê hơng sâu nặng nghĩa tình. Trong lớp trẻ này, chú ý con em các gia đình cách mạng, ngời dân tộc thiểu số, những ngời có công với nớc, những gia đình tiêu biểu, nêu gơng tốt, trong số đó chọn những em có năng khiếu chính trị, lãnh đạo, tổ chức, quản lý và hoạt động xã hội nh tham gia ban cán sự lớp, cán bộ Đoàn đội... Hàng năm mỗi xã chọn 5-10 em đa học lớp "tạo nguồn" tại Trờng Chính trị tỉnh hoặc tạo điều kiện giúp đỡ để các em học tập có hệ thống ở các trờng trên cơ sở các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở tỉnh, huyện và cơ sở phải nắm chắc đối tợng, quan tâm đến công tác hớng nghiệp, từ đó địa phơng có chính sách đào tạo phù hợp, dần hình thành nguồn CBCC trong tơng lai. Mỗi cán bộ lâu dài này có thể quy hoạch cho 1 đến 3 chức danh trong CQCX có tính chất công việc gần giống nhau.
CBCC CQCX là con em của nông dân cử ra, cuộc sống và gia đình của họ gắn liền với bà con lối xóm, với họ hàng ở nông thôn. Họ không "xa lạ" với nhân dân, nhân dân hiểu rất rõ cán bộ. Vì vậy, nếu nơi nào phát huy đợc trí tuệ tập thể, có sự tham gia rộng rãi, tích cực của cán bộ, đảng viên, quần chúng thì chọn CBCC vào quy hoạch có chất lợng, công khai hóa có tác động tích cực. Song, trên thực tế cũng cho thấy nơi nào chuẩn bị không tốt thì công khai hóa quy hoạch CBCC CQCX sẽ đa lại tác động tiêu cực. Do đó, tùy từng nơi, việc công khai hóa đến mức độ, phạm vi nào thì phải tính sao cho thích hợp.
- Thờng xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lợng công tác quy hoạch CBCC CQCX: Quy hoạch cán bộ không chỉ tiến hành một lần, tình hình CBCC lại luôn có biến động; CBCC cũng còn một số mặt hạn chế, có khoảng cách với yêu cầu tiêu chuẩn về chất lợng chức danh sẽ đảm nhiệm. Vì những lẽ đó, công tác quy hoạch cán bộ phải đợc cấp ủy và chính quyền thờng xuyên kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh kịp thời. Phải khắc phục sự chủ quan, thỏa mãn, những biểu hiện không đúng đắn và quan niệm coi sự quy hoạch CBCC là đã đợc bố trí rồi, không cần bổ sung thêm.
Hàng năm, các cơ quan chức năng và cá nhân có trách nhiệm về công tác quy hoạch CBCC phải kiểm điểm nhiều mặt: Tạo nguồn, đào tạo, bồi d- ỡng, luân chuyển; đa CBCC dự nguồn vào vị trí cần thiết. Sau mỗi nhiệm kỳ cần kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện các nội dung của quy hoạch để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu của nhiệm vụ chính trị nh: nhận xét đánh giá CBCC dự nguồn; điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dỡng, luân chuyển cán bộ, tiếp tục đa CBCC dự nguồn vào vị trí quy hoạch. Đồng thời, cũng xem xét việc thực hiện quy trình, biện pháp quy hoạch cũng nh quy chế, chính sách đãi ngộ đối với CBCC.
b) Trên cơ sở quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dỡng và sử dụng CBCC. Có CBCC dự nguồn thì phải có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng. Đối với đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK trên địa bàn tỉnh Bắc Giang càng phải coi trọng vấn đề này. CBCC đợc quy hoạch phải đợc tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất và năng lực để có đủ các yếu tố cần thiết theo tiêu chuẩn. Đối với những ngời trên 40 tuổi thì không nhất thiết phải đa đi đào tạo mà chỉ cần bồi dỡng, cập nhật kiến thức cơ bản cũng nh đối với nghiệp vụ của từng lĩnh vực và kỹ năng thực hành.
Đối với CBCC dới 40 tuổi, còn trẻ, giữ các cơng vị công tác khác nhau trong bộ máy chính quyền cần đợc đa đi đào tạo toàn diện gồm các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nớc, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội từ trung cấp, cao đẳng, đại học. Mục tiêu là chất lợng đội ngũ CBCC CQCX MNĐBKK đợc nâng lên tơng đơng với mặt bằng chung của toàn tỉnh hiện nay.
Đối với CBCC chuyên môn: là những ngời trực tiếp chỉ đạo quản lý các lĩnh vực hoạt động của địa phơng (t pháp, tài chính, hành chính, văn hóa, kinh tế, xã hội...) phải đào tạo để 100% có trình độ sơ cấp trở lên theo các chuyên môn mà họ đảm nhận. Đồng thời, số đã có trình độ nhất định có thể đa
đi bồi dỡng ngắn hạn để nâng cao trình độ mọi mặt, dự nguồn cho cán bộ chủ chốt.
Đối với cán bộ chính quyền từ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND và các trởng, phó công an, nhất thiết phải đợc đào tạo có trình độ sơ cấp quản lý nhà nớc trở lên, đồng thời bồi dỡng về lý luận chính trị và kiến thức kinh tế và kỹ thuật nông nghiệp. Những ngời có trình độ nhất định cần phải đợc bồi d- ỡng để cập nhật thông tin và rèn luyện kỹ năng thực hành liên quan đến công việc đợc phân công.
Lập kế hoạch đào tạo nguồn đối với những cán bộ trẻ trải qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, có khả năng phát triển, tạo nguồn cho đội ngũ cán bộ kế cận, trớc mắt nhằm thay thế ngay số CBCC CQCX không đủ năng lực bị thoái hóa, biến chất.
Lựa chọn những ngời có trình độ, có năng lực, có phẩm chất, đạo đức tốt trong hàng ngũ đoàn viên thanh niên và cả số thiếu niên là con em ở địa