huyện Hiệp Hòa về chuyển QSDĐ
4.4.1. Đánh giá sự hiểu biết của cán bộ quản lý và người dân huyện Hiệp Hòa về những quy định chung của chuyển QSDĐ
Bảng 4.11 Sự hiểu biết chung cơ bản của cán bộ, người dân huyện Hiệp Hòa và thị trấn Thắng, xã Danh Thắng, Hương Lâm về hình thức
chuyển QSDĐ
53
Đ/v : tỷ lệ trả lời đúng (%)
Sự hiểu biết của cán bộ quản lý các cấp và người dân tại hai khu vực nghiên cứu của huyện Hiệp Hòa về hình thức chuyển QSDĐ là tương đối cao, tỷ lệ trả lời
Quy định
chung của chuyển QSDĐ
CBQL
Khu vực nông thôn Khu vực thành thị
Trung bình
Danh Thắng Hương Lâm Thị trấn Thắng CBQL Người Dân CBQL Người Dân CBQL Người dân 1 100 100 80 80 80 100 70 88.57 2 100 100 70 100 80 100 80 90 3 100 80 70 100 70 100 80 85.71 4 100 80 80 80 90 80 90 85.72 5 100 100 90 100 70 100 70 92.85 Trung bình 100 92 76 92 78 96 78 88.8
54
đúng đạt 100% thuộc về cán bộ quản lý cấp huyện.Đối với CBQL cấp thị trấn Thắng có tỷ lệ trà lời đúng về hình thức chuyển quyền sử dụng đất là cao nhất (96%) , tiếp đến là cán bộ quản lý của Danh Thắng (92%) và Hương Lâm(92%).
Sự hiểu biết của người dân về chuyển QSDĐ cũng khá cao, trong đó tỷ lệ trả
lời đúng trung bình của người dân thị trấn Thắng là (78%), Hương Lâm (78%), Danh Thắng (76%). Cùng với sự phát triển của xã hội , dân số tăng nhanh nhu cầu sử dụng đất cũng tăng nên nhận thức về chuyển QSDĐđã được người dân tìm hiểu kỹ càng.
Đất tham gia chuyển quyền sử dụng đất có cần điều kiện gì không ? Là câu hỏi có tỷ lệ trung bình người dân trả lời đúng thấp nhất ( 85.71%). Tỷ lệ trả lời đúng của CBQL ở câu hỏi này là tuyệt đối 100%,nhưng với người dân ở 2 xã Danh Thắng và Hương Lâm chỉ là (70%), thị trấn Thắng nhỉnh hơn chút với tỷ lệ 80% trả lời đúng vì đây là nơi đô thị hóa , tương đối phát triển nên nhận thức của người dân được nâng cao.
4.4..2 Đánh giá sự hiểu biết của cán bộ quản lý và người dân huyện Hiệp Hoà về những hình thức chuyển QSDĐ
Bảng 4.12 Sự hiểu biết cơ bản của cán bộ, người dân huyện Hiệp Hòa và thị trấn Thắng, xã Danh Thắng, Hương Lâm về các hình thức
chuyển QSDĐ
Hình thức
chuyển QSDĐ CBQL cấp huyện
Khu vực nông thôn Khu vực
Thành thị
Trung bình Danh Thắng Hương Lâm Thị trấn Thắng
CBQL Người Dân CBQL Người Dân CBQL Người dân Hình thức chuyển đổi QSDĐ 6 100 100 70 80 60 100 70 82.85 7 100 80 60 100 70 100 80 84.28 8 100 80 60 100 70 100 70 82.85 Trung bình 100 86.66 63.33 93.33 66.66 100 73.33 83.32 Hình thức chuyển nhượng QSDĐ 9 100 100 80 80 70 100 90 88.57 10 100 80 80 100 80 80 70 84.28
55
11 100 100 80 100 80 80 80 88.57
Trung bình 100 93.33 80 93.33 76.66 86.66 80 87.14
Hình thức cho thuê, cho thuê lại
QSDĐ 12 100 80 30 100 50 80 50 70 13 100 80 50 80 40 100 40 70 14 100 80 40 80 40 80 40 65.71 Trung bình 100 80 40 86.66 43.33 86.66 43.33 68.57 Hình thức thừa kế QSDĐ 15 100 80 80 100 80 100 80 88.57 16 100 100 80 100 80 80 90 90 17 100 100 80 100 80 80 80 88.57 Trung bình 100 93.33 80 100 80 86.66 83.33 89.04 Hình thức tặng cho QSDĐ 18 100 80 80 80 80 80 80 82.85 19 100 80 70 100 80 100 70 85.71 20 100 80 80 80 80 80 90 84.28 Trung bình 100 80 76.66 86.66 80 86.66 80 84.27 Hình thức thế chấp bằng giá trị QSDĐ 21 100 80 40 80 50 80 50 68.57 22 100 100 50 80 60 100 50 77.14 23 100 100 60 80 50 80 50 74.28 Trung bình 100 93.33 50 80 53.33 86.66 50 73.33 Hình thức góp vốn bằng giá trị QSDĐ 24 100 80 50 80 50 80 50 70 25 100 80 30 100 40 80 30 65.71 26 100 80 30 80 40 80 50 65.71 Trung bình 100 80 36.66 86.66 43.33 80 43.33 67.14 Hình thức bảo lãnh bằng giá trị QSDĐ 27 100 80 50 80 30 80 50 67.14 28 100 100 30 80 30 100 40 68.57 29 100 80 40 80 40 80 50 67.14 Trung bình 100 86.66 40 80 33.33 86.66 46.66 67.61
Qua bảng 4.13 cho thấy . Nhận thấy sự hiểu biết về các hình thức chuyển quyền sử dụng đất đối với CBQL tương đối cao. Trong đó CBQL cấp huyện với 100% tỷ lệ trả lời đúng các câu hỏi liên quan tới các hình thức
56
chuyển QSDĐ. CBQL các cấp xã cũng có tỷ lệ trả lời đúng khá cao dao động từ 80% đến 100%. Với những kiến thức và kinh nghiệm làm việc lâu năm giúp cho tỷ lệ trả lời đúng của CBQL cao như vậy. bên cạch đó cũng có một vài cán bộ cấp xã cũng có những sai sót và sự hiểu biết về QSDĐ vứoi 80% tỷ lệ trả lời đúng như hình thức Tặng cho của xã Danh Thắng, hình thúc góp vốn của CBQL thị trấn Thắng , hình thức bảo lãnh của CBQL xã Hương Lâm…
Sự hiểu biết của người dân khá cao về chuyển quyền sử dụng đất tập chung vào ba hình thức đó là chuyển nhượng, tặng cho, và thừa kế, cũng dễ hiểu bởi đây là các hình thức được thực hiện nhiều nhất tại huyện Hiệp Hòa.
Với hình thức chuyển nhượng tỷ lệ trung bình trả lời đúng của cả CBQL lẫn người dân lên tới 87.14%, trong đó người dân có 80% câu trả lời đúng hết ở hình thức chuyển nhượng đó là người dân ở xã Danh Thắng và thị trấn Thắng , người dân ở xã Hương Lâm có tỷ lệ trả lời đúng là 76.66 %. Đây là hình thức phổ biến nhất , được thực hiện nhiều nhất trong địa bàn huyện hiệp hòa
Câu hỏi của hình thức thừa kế có tỷ lệ % trung bình trả lời đúng của người dân và CBQL cao nhất lên tới 89.04%. cao nhất là người dân thị trấn thắng là 83.33% tiếp đến là xã Danh Thắng và xã Hương lâm đều là 80%. Đây là hình thức mà người dân hiểu biết cao nhất bởi thừa kế là hình thức chuyển quyền được thực hiện trong nội bộ gia đình, anh, em ruột thịt, máu mủ, từ đời trước để lại cho đời sau .
Tặng cho cũng là hình thức chuyển QSDĐ tương đối phổ biến ở huyện hiệp hòa bởi vậy sự hiểu biết và nhận thức của người dân cũng được nâng cao đáng kể với tỷ lệ trung bình trả lời đúng của người dân và CBQL là 84.27 % trong đó người dân thị trấn Thắng và xã Hương lâm đều có tỷ lệ trung bình 80% câu hỏi trả lời đúng ở hình thức này , 76.69% là tỷ lệ trả lời đúng của xã Danh Thắng.
57
Hình thức chuyển đổi QSDĐ cúng là hình thức mà sự hiểu biết của người dân tương đối cao vì đây là hình thức diễn ra chủ yêu vào đất nông nghiệp và đơn giản chỉ được thực hiện giữu người dân và người dân chưa qua thẩm quyền , và chưa được nhà nước công nhận , tỷ lệ trung bình trả lời đúng của người dân và CBQL về hình thức này là 83.32%. Cao nhất là thị trấn Thắng 73.33% tỷ lệ trả lời đúng trung bình , tiếp đến là người dân xã Huơng Lâm với 66.66% , cuối cùng là xã Danh thắng 63.33 là % trả lời đúng trung bình của người dân.
Bên cạnh nhưng hình thức mà người dân có sự hiểu biết cao còn có những hình thức chuyển QSDĐ với sự hiểu biết còn rất thấp
Thấp nhất là hình thức góp vốn, gần như không sảy ra trên địa bàn huyện Hiệp Hòa chính vì lý do này mà sự hiểu biết của người dân rất thấp . Tỷ lệ trung bình người dân và CBQL ở hình thức này là 67,14%. Cao nhất là người dân xã Hương Lâm và thị trấn Thắng có tỷ lệ trả lời đúng trung bình là 43.33 %, xã Danh Thắng tỷ lệ trung bình trả lời đúngở hình thức này là 36.66 %.
Ngoài hình thức góp vốn còn có hình thhức chuyển quyền sử dụng đất mà sự hiểu biết của người dân còn thấp đó là hình thức bảo lãnh (67.61% là % trung bình trả lời đúng), hình thức cho thêu,cho thuê lại (68.67% trung bình trả lời đúng), hình thức thế chấp (73.33 % trung bình trả lời đúng ).
Nhìn chung sự hiểu biết của người dân và CBQL huyện Hiệp Hòa về các hình thức chuyển quyền tương đối cao, tập chung chủ yêu vào các hình thức được thự hiện nhiều nhất trên địa bàn huyện. điều này cho thấy xã hội phát triển, dân số tăng ,công nghiệp hóa mạnh , ảnh hưởng trực tiếp tới nhu cầu sử dụng đất của người dân chính vì vậy sự nhận biết về luật đất đai nói chung hay các hình thức chuyể QSDĐ nói riêng được tìm hiểu và nâng cao đang kể.
58
4.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt các quyền sử dụng đất nói chung và quyền chuyển nhượng, tặng cho thừa kế sử dụng đất nói riêng. chung và quyền chuyển nhượng, tặng cho thừa kế sử dụng đất nói riêng.
Pháp luật đất đai là một bộ phận cấu thành nên hệ thống pháp luật của Nhà nước, do đó nó có đầy đủ những thuộc tính của hệ thống pháp luật nói chung và một trong những thuộc tính đó là tính thống nhất. Tất cả các hành vi (về quản lý và sử dụng đất đai) của mọi thành viên trong xã hội đều áp dụng chung một hệ thống quy phạm pháp luật về đất đai do Nhà nước ban hành, đồng thời không cho phép mỗi ngành, mỗi địa phương đưa ra những quy định riêng, trái với pháp luật đất đai của Nhà nước.
Như vậy, mặc dù việc điều tra chỉ thực hiện trên địa bàn huyện Hiệp Hòa cụ thể là 01 thị trấn và 02 xã nhưng kết quả nghiên cứu của đề tài là những giải pháp được đề xuất của pháp luật đất đai - những quy định này không chỉ giới hạn trong phạm vi không gian của đề tài mà còn có tính chất chung, áp dụng cho các địa phương khác.
4.5.1. Giải pháp về tuyên truyền phổ biến pháp luật
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai tới người dân còn nhiều bất cập, một bộ phận người dân và thậm chí cả những cán bộ ở cơ sở còn chưa nắm bắt được đầy đủ quy định pháp luật hiện hành trong lĩnh vực đất đai nói chung và trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất nói riêng. Vì nhận thức của người dân về pháp luật đất đai còn hạn chế dẫn đến tâm lý ngại đến các cơ quan có thẩm quyền để đăng ký thực hiện các quyền sử dụng đất. Do đó, ngoài việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến trên các phương tiện thông tin, cần xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật về đất đai theo các chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước về đất đai để cung cấp cho các địa phương.
4.5.2. Giải pháp về đầu tư cho con người và cơ sở vật chất
Qua khảo sát cho thấy điều kiện, phương tiện làm việc của Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Hiệp Hòa còn thiếu thốn nhiều. Phòng làm việc chật
59
chội; các phương tiện làm việc còn đơn sơ, thủ công. Đối với cán bộ địa chính xã thì các phương tiện, trang thiết bị lại càng thiếu thốn. Do đó cần có quy định dành một tỷ lệ nhất định trong nguồn thu tài chính từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai của địa phương như đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet, khen thưởng người có công và đặc biệt là đầu tư kinh phí đo đạc bản đồ địa chính.
4.5.3. Giải pháp về tổ chức quản lý hoạt động thực hiện các quyền sử dụng đất đất
- Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ địa chính cơ sở. - Nâng cao ý thức, trách nhiệm của cán bộ chuyên môn khi người dân đến thực hiện các quyền của người sử dụng đất, tránh gây phiền hà, khó khăn để người dân phải đi lại nhiều lần.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về việc thực hiện pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền và các cơ quan có liên quan trong lĩnh vực đất đai. Phát hiện kịp thời những vi phạm và xử lý nghiêm túc cá nhân và tập thể vi phạm quy định.
- Đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực hiện các QSDĐ.
4.5.4. Giải pháp về chính sách
- Công khai quy hoạch sử dụng đất; xác định rõ địa chỉ, vị trí ranh giới đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất không được sử dụng vào mục đích khác. Quy hoạch sử dụng đất phải đi trước một bước, hoạch định rõ các khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất thì người sử dụng đất sẽ có các kế hoạch sử dụng đất hợp lý, yên tâm chuyển nhượng, cho thuê hay nhận chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ để đầu tư phát triển sản xuất. Việc các phương án không chắc chắn được thực hiện đã gây ra những cản trở nhất định đến thị trường chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ. Do đó, huyện cần xây dựng phương
60
án quy hoạch dài hạn, có tính khả thi cao để người dân yên tâm sử dụng đất theo quy hoạch, kích thích “cầu” đất phát triển.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất còn chưa cụ thể dẫn đến việc hướng dẫn và thực hiện các thủ tục về quyền của người sử dụng đất còn hạn chế.
4.5.5. Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính
- UBND huyện, UBND tỉnh cần tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính để người sử dụng đất thực hiện các QSDĐ được thuận tiện, nhanh chóng. Thủ tục hành chính đặt ra cho cơ quan nhà nước và người sử dụng đất khi người sử dụng đất thực hiện QSDĐ đúng quy định pháp luật và thực hiện một các thống nhất. Trong điều kiện kinh tế-xã hội ngày càng biến đổi không ngừng và đòi hỏi sự đáp ứng của bộ máy nhà nước ngày càng tiến bộ, phát triển. Do đó, nếu không cải cách thủ tục hành chính thì không thể đáp ứng và phù hợp với yêu cầu thực tế được. Nhất là tại huyện Hiệp Hòa, nhu cầu thực hiện các QSDĐ tăng rất cao, đặc biệt là chuyển nhượng QSDĐ, thế chấp, bảo lãnh bằng giá trị QSDĐ. Vì vậy, trong thời gian tới, chúng ta cần tiếp tục có biện pháp cải cách các thủ tục hành chính hơn nữa.
61
PHẦN 5
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
1. Kết luận.
- Công tác quản lý Nhà Nước về đất đai ở huyện Hiệp Hoà từng bước đi vào nề nếp.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai đã có hiệu quả, người sử dụng đất đã thực hiện đăng ký biến động sử dụng đất và làm các thủ tục như: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định. Việc thực hiện quyền sử dụng đất tại thị trấn Thắng, xã Danh Thắng và xã Hương Lâm trên địa bàn huyện Hiệp Hòa từ năm 2012 đến tháng 6/2014: chuyển nhượng quyền sử dụng đất là 735 trường hợp, thừa kế quyền sử dụng đất là 246 trường hợp, tặng cho quyền sử dụng đất là 407 trường hợp.
- Từ kết quả nghiên cứu ở thị trấn Thắng, xã Danh Thắng và xã Hương Lâm về thực hiện quyền sử dụng đất cho thấy việc thực hiện các quyền sử dụng đất ngày càng tăng. Việc thực hiện các QSDĐ chủ yếu là các quyền: quyền chuyển nhượng; quyền thừa kế; quyền tặng cho, quyền thế chấp và quyền được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất. Đặc biệt, chuyển nhượng QSDĐ được thực hiện nhiều nhất do giá trị của đất ngày càng tăng. Tình hình thực hiện các quyền sử dụng đất ở các xã và thị trấn thì khác nhau. Ở thị trấn Thắng, xã Danh Thắng nơi có điều kiện phát triển kinh tế nhanh thì số lượng