Một là, Đại hội XI của Đảng (2011) đó đề ra chủ trương về hội nhập quốc tế là "tăng cường hợp tỏc quốc tế, tạo mụi trường hũa bỡnh, ổn định và tranh thủ mọi nguồn lực từ bờn ngoài để phỏt triển đất nước. Chủ động, tớch cực hội nhập quốc tế sõu rộng, hiệu quả, gúp phần phỏt triển nhanh, bền vững và xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ. Thực hiện cú trỏch nhiệm cỏc cam kết quốc tế. Phỏt huy vai trũ và nguồn lực của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài vào phỏt triển đất nước. Tiếp tục cải thiện mụi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hỳt mạnh cỏc nguồn vốn quốc tế; thu hỳt cỏc nhà đầu tư lớn, cú cụng nghệ cao, cụng nghệ nguồn; mở rộng thị trường xuất khẩu". Cú thể núi, đõy là quyết sỏch hết sức quan trọng, tạo một bước chuyển biến lớn về mặt nhận thức trong hội nhập quốc tế núi chung và thu hỳt FDI núi riờng. Đó định hướng để cấc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương triển khai việc thu hỳt FDI và cỏc nguồn lực bờn ngoài khỏc để chủ động thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế-xó hội trong sự vận dụng phự hợp với điều kiện thực tiễn ở từng ngành, từng địa phương.
Hai là, kinh nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế và đổi mới thành cụng trong ba mươi năm qua đó tạo được niềm tin với cỏc nhà đầu tư quốc tế, đưa khu vực kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài trở thành một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế Việt Nam. Gia nhập WTO và cỏc liờn kết kinh tế song phương, đa phương đó mở ra cơ hội thuận lợi để Việt Nam thu hỳt cỏc dũng vốn đầu tư FDI. Nhờ lợi thế về nguồn nhõn cụng, đất đai, tài nguyờn cũn rẻ và trong bối cảnh thị trường Việt Nam đầy tiềm năng, khỏ mở và mụi trường đầu tư kinh doanh của Việt Nam ngày càng được cải thiện thụng qua những chớnh sỏch và biện phỏp hấp dẫn, Việt Nam trở thành điểm đến tiềm năng của cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Năm 2005, Việt Nam mới thu hỳt được khoảng trờn 70 tỷ đụ la Mỹ vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Sau khi gia nhập WTO, FDI tăng đột biến từ 12 tỷ USD năm 2006 lờn 21 tỷ USD năm 2007 và 71,7 tỷ USD năm 2008. Do hậu quả nặng nề của của cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chớnh toàn cầu, Việt Nam vẫn tiếp tục là điểm đến quan trọng của FDI, năm 2009 thu hỳt được 21,3 tỷ USD, năm 2012 thu hỳt được 16, 34 tỷ USD, năm 2013 là 22,3 tỷ USD. Cỏc số liệu núi trờn cho thấy sự tin tưởng của giới đầu tư và cỏc tổ chức quốc tế vào khả năng phỏt triển ổn định của nền kinh tế Việt Nam cũng như sự hấp dẫn của thị trường Việt Nam. Đõy là tớn hiệu lạc quan để đẩy mạnh thu hỳt FDI vào Việt Nam núi chung và Hưng Yờn núi riờng trong thời gian tới.
Ba là, Nội lực của nền kinh tế cũn nhiều bất cập, năng lực cạnh tranh của nền kinh tế và cỏc doanh nghiệp Việt Nam cũn thấp, cấu trỳc thị trường chưa đồng bộ là rào cản khụng nhỏ trong thu hỳt FDI, nhất là FDI chất lượng. Mặc dự Việt Nam đó cú nhiều nỗ lực để cải thiện năng lực cạnh tranh của nền kinh tế và hỗ trợ cỏc doanh nghiệp nõng cao khả năng cạnh tranh, song kết quả cũn hạn chế. Đõy là một thỏch thức lớn của Việt Nam trong phỏt triển kinh tế núi chung, thu hỳt FDI núi riờng. Bởi lẽ, nõng cao năng lực cạnh tranh
là cụng việc khụng đơn giản và khụng thể cú được kết quả ngay trong một sớm một chiều. Một mặt cỏc doanh nghiệp Việt Nam phải chịu sức ộp cạnh tranh gay gắt của cỏc doanh nghiệp FDI, mặt khỏc cỏc doanh nghiệp FDI cũng cõn nhắc khi tiến hành đầu tư cỏc dự ỏn lớn, dự ỏn cụng nghệ cao, cụng nghệ nguồn vỡ nền cụng nghiệp phụ trợ và cỏc doanh nghiệp nội địa làm vệ tinh cú thực lực yếu. Bờn cạnh đú, sự phỏt triển của cỏc thị trường vốn, lao động, bảo hiểm, hàng húa và dịch vụ cũn lệch pha nhau, đặc biệt là thị trường vốn, bảo hiểm, lao động phỏt triển chậm, chưa theo kịp sự phỏt triển của cỏc thị trường khỏc nờn chưa cú được sự hỗ trợ đắc lực cần thiết. Những vấn đề đặt ra trong bối cảnh của Việt Nam hiện nay cú thể coi là những thỏch thức đối với cỏc ngành, cỏc địa phương trong việc cải thiện mụi trường đầu tư, thu hỳt và nõng cao chất lượng dự ỏn đầu tư nước ngoài trong thời gian tới.
3.2. Quan điểm và định hƣớng.
3.2.1. Quan điểm.
Một là, Đầu tư nước ngoài là nguồn lực quan trọng của nền kinh tế, cựng nguồn lực trong tỉnh tạo nờn sức mạnh tổng hợp để thực hiện thành cụng mục tiờu cụng nghiệp húa, hiện đại húa và tỏi cơ cấu nền kinh tế. Tuy vậy, trong thu hỳt FDI, khụng vỡ mục tiờu số lượng (số dự ỏn, số vốn) mà xem nhẹ khớa cạnh chất lượng của cỏc dự ỏn FDI. Thậm chớ, đó đến lỳc phải ưu tiờn coi trọng chất lượng của nguồn vốn đầu tư này.
Hai là, thu hỳt FDI chất lượng phải gắn liền với chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, đồng thời khi xõy dựng cỏc kế hoạch, quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội cũng cần tớnh đến yếu tố định hướng thu hỳt và sử dụng FDI chất lượng, và phải coi đú là một yờu cầu bắt buộc để đảm bảo tăng trưởng bền vững.
Ba là, hiệu quả của FDI đối với tổng thể kinh tế xó hội của tỉnh cần được nhỡn nhận dưới gúc độ linh hoạt, phự hợp với lợi thế của tỉnh cũng như của từng ngành, từng lĩnh vực trong bối cảnh chung ỏ mỗi thời điểm cụ thể.
Bốn là, bờn cạnh việc thu hỳt FDI nhằm thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng năng lực cạnh tranh cũng cần tớnh đến việc khộo lộo xử lý cỏc vấn đề phỏt sinh hoặc mặt trỏi là hệ quả của việc thu hỳt nguồn vốn này, đảm bảo mục tiờu phỏt triển bền vững và kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
3.2.2. Định hướng.
Một là, tạo bước chuyển mạnh về thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng chọn lọc cỏc dự ỏn cú chất lượng, cụng nghệ cao, thõn thiện với mụi trường và phự hợp với định hướng tỏi cấu trỳc nền kinh tế của tỉnh, từng ngành và từng địa bàn trong tỉnh.
Hai là, quan tõm thu hỳt cỏc dự ỏn quy mụ lớn, sản phẩm cạnh tranh cao tham gia chuỗi giỏ trị toàn cầu của cỏc tập đoàn xuyờn quốc gia, từ đú xõy dựng, phỏt triển hệ thống cỏc ngành, cỏc doanh nghiệp phụ trợ. Bờn cạnh đú, chỳ trọng thu hỳt cỏc dự quy mụ vừa và nhỏ cú tỏc động tớch cực đến kinh tế - xó hội của tỉnh.
Ba là, đa dạng húa hỡnh thức thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài, khuyến khớch và tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư và phỏt triển kết cấu hạ tầng.
Bốn là, quy hoạch thu hỳt đầu tư nước ngoài theo ngành, lĩnh vực, đối tỏc phự hợp với lợi thế của tỉnh để phỏt huy hiệu quả đầu tư phự hợp với tổng thể lợi ớch quốc gia, từng bước chuyển dần thu hỳt đầu tư nước ngoài vào tỉnh với lợi thế giỏ nhõn cụng rẻ sang cạnh tranh bằng nguồn lực chất lượng cao.
3.3. Giải phỏp.
3.3.1. Giải phỏp từ phớa tỉnh Hưng Yờn.
3.3.1.1. Hoàn thiện quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội để nõng cao chất lượng thu hỳt đầu tư nước ngoài.
- Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh một cỏch đồng bộ, cụ thể húa cho từng giai đoạn, trong đú xỏc định rừ những
ngành, lĩnh vực trọng điểm cần tập trung khuyến khớch thu hỳt FDI. Trước hết, khuyến khớch thu hỳt cỏc dự ỏn FDI phự hợp với Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Hưng Yờn đến năm 2020 đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt; ưu tiờn thu hỳt cỏc dự ỏn cú cụng nghệ hiện đại, thõn thiện với mụi trường, sử dụng hiệu quả cỏc nguồn tài nguyờn, đất đai, tạo điều kiện và liờn kết với cỏc doanh nghiệp trong tỉnh, tập trung thu hỳt vào cỏc lĩnh vực cụng nghiệp hỗ trợ, dịch vụ tài chớnh, hàm lượng tri thức cao...vv. Đồng thời, đẩy nhanh việc triển khai xõy dựng và phờ duyệt cỏc quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc huyện, thành phố Hưng Yờn; cỏc quy hoạch phỏt triển ngành và cỏc sản phẩm chủ lực của tỉnh đến năm 2020 làm cơ sở cho định hướng thu hỳt đầu tư trực tiếp ngoài giai đoạn 2015 - 2020.
- Tiến hành tổng rà soỏt, điều chỉnh, phờ duyệt và cụng bố quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020, tầm nhỡn 2030. Xõy dựng, triển khai quy hoạch Khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp gắn với thực hiện quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, quy hoạch đụ thị, quy hoạch khu dõn cư, nhà ở xó hội và nhà ở cho người cú thu nhập thấp, quy hoạch và xõy dựng cụng trỡnh phỳc lợi cho người lao động và cỏc quy hoạch ngành khỏc. Đõy là những nhõn tố hết sức quan trọng để thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài chất lượng vào tỉnh trong giai đoạn tới.
3.3.1.2. Nõng cao năng lực của bộ mỏy thẩm định, giỏm sỏt.
- Để nõng cao năng lực của bộ mỏy quản lý nhà nước về FDI, cần thực hiện tốt khõu tuyển chọn nhõn lực, đảm bảo lựa chọn đỳng người, đỳng việc, đỳng chuyờn mụn. Thường xuyờn đào tạo, nõng cao và bồi dưỡng cho những cỏn bộ chuyờn trỏch về thẩm định dự ỏn, quản lý dự ỏn; cập nhật cỏc kiến thức, quan điểm, chớnh sỏch mới của cỏc ngành, cỏc lĩnh vực cú liờn quan; tớch cực bổ trợ, trau dồi cỏc kỹ năng khỏc như ngoại ngữ, tin học, kỹ năng làm việc nhúm, kỹ năng giao tiếp.
- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương nhằm phỏt huy tinh thần, thỏi độ tận tụy, trỏch nhiệm đối với cỏn bộ cụng chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chớnh liờn quan đến thẩm định, giỏm sỏt dự ỏn. Cú cơ chế phụ cấp, khen thưởng và kỷ luật kịp thời để khuyến khớch, động viờn cỏn bộ, cụng chức cú năng lực, hiệu quả cụng việc, đồng thời hạn chế cỏc hành vi tiờu cực mang tớnh nhạy cảm.
- Định kỳ tổ chức giỏm sỏt, tranh tra, kiểm tra nghiờm tỳc việc chấp hành phỏp luật về mụi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm và chất thải tại cỏc dự ỏn FDI. Trường hợp cú sai phạm phải xử lý kiờn quyết. Thụng qua hoạt động giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra thực tế tại cỏc doanh nghiệp sẽ từng bước nõng cao được năng lực của bộ mỏy thẩm định, giỏm sỏt.
- Chỳ trọng nõng cao năng lực quản lý và kỹ thuật về mụi trường cho cỏc cơ quan, đơn vị cú thẩm quyền của tỉnh, vỡ đõy là vấn đề hiện đang cấp thiết song lại cú hiệu quả lõu dài nhằm tạo điều kiện đầy đủ nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ về bảo vệ mụi trường.
3.3.1.3. Hỗ trợ đầu tư và xỳc tiến đầu tư.
- Hoạt động xỳc tiến đầu tư trong thời gian tới cần gắn với mục tiờu, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia và cỏc vựng kinh tế trọng điểm; cú sự điều phối thống nhất trong cả nước, được thực hiện theo kế hoạch và theo định hướng thu hỳt đầu tư nước ngoài nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động xỳc tiến đầu tư, trỏnh chồng chộo và lóng phớ cỏc nguồn lực.
- Thường xuyờn đổi mới nội dung và phương thức vận động, xỳc tiến đầu tư. Cỏc chương trỡnh vận động xỳc tiến đầu tư cần được thực hiện theo nghành, lĩnh vực, địa bàn với cỏc dự ỏn và đối tỏc cụ thể, hướng vào cỏc đối tỏc nước ngoài cú tiềm lực về tài chớnh và cụng nghệ cao. Tăng cường hỗ trợ cụng tỏc thụng tin về luật phỏp, chớnh sỏch, tuyờn truyền, quảng bỏ về mụi trường đầu tư.
- Trờn cơ sở Hiệp định song phương với cỏc nước, cần xõy dựng cơ chế chớnh sỏch đặc thự hoạt động xỳc tiến đầu tư nhằm tranh thủ dũng đầu tư nước ngoài từ cỏc quốc gia, cỏc đối tỏc tiềm năng là thành viờn tham gia Hiệp định.
- Tăng cường cỏn bộ, cải thiện điều kiện và phương tiện làm việc nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc bộ phận xỳc tiến đầu tư ở nước ngoài.
- Triển khai việc quảng bỏ về mụi trường kinh doanh của Việt Nam trờn một số kờnh truyền thụng quốc tế lớn và cú uy tớn; kết hợp chương trỡnh xỳc tiến thương mại và du lịch quốc gia trong việc xỳc tiến đầu tư và giới thiệu hỡnh ảnh đất nước.
3.3.1.4. Nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với cỏc dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư sau cấp phộp như cụng tỏc thanh tra, giỏm sỏt theo quy định của phỏp luật về đầu tư và phỏp luật chuyờn ngành đối với cỏc dự ỏn FDI; tiến hành rà soỏt, phõn loại và xử lý nghiờm theo quy định của phỏp luật đối với cỏc dự ỏn chậm triển khai hoặc khụng triển khai thực hiện.
- Kiến nghị Chớnh phủ sớm ban hành Quy chế phối hợp giữa cỏc Bộ, ngành và địa phương trong thực hiện cụng tỏc thẩm tra cấp mới/điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư dự ỏn thuộc lĩnh vực đầu tư cú điều kiện và quy định cụ thể rừ ràng, tạo sự thống nhất trong giải quyết thủ tục đầu tư, đảm bảo tớnh phỏp lý chặt chẽ khi tiếp nhận dự ỏn FDI; ban hành rừ lĩnh vực đầu tư cú điều kiện và điều kiện cụ thể yờu cầu phải đỏp ứng tạo sự cụng khai minh bạch khi thực hiện.
- Thường xuyờn tổ chức tọa đàm, tiếp xỳc với cỏc doanh nghiệp FDI để xử lý kịp thời cỏc khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch và phỏp luật hiện hành; đảm bảo cỏc dự ỏn hoạt động hiệu quả, nhăm tiếp tục củng cố lũng tin của cỏc nhà đầu tư, tạo hiệu ứng lan tỏa và tỏc động tớch cực tới nhà đầu tư mới thụng qua cỏc nhà đầu tư đang triển khai dự ỏn.
- Định kỳ đỏnh giỏ trỡnh độ cụng nghệ và thụng tin về chuyển giao cụng nghệ; thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt về mỏy múc, thiết bị cụng nghệ và chuyển giao cụng nghệ của cỏc dự ỏn FDI.
- Tiếp tục nõng cao hiệu quả việc phũng, chống tham nhũng, tiờu cực và tỡnh trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư. Đề cao tinh thần trỏch nhiệm cỏ nhõn trong xử lý cụng việc, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ ở cỏc cơ quan cú thẩm quyền liờn quan đến hoạt động của cỏc dự ỏn FDI.
- Tập trung hỗ trợ cỏc dự ỏn đầu tư đó được cấp Giấy chứng nhận đầu tư: + Đối với cỏc dự ỏn đang hoạt động của cỏc nhà đầu tư lớn, tập đoàn xuyờn quốc gia, thuộc lĩnh vực khuyến khớch đầu tư, cú tớnh lan tỏa cao, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cần thường xuyờn kịp thời thỏo gỡ cỏc khú khăn, vướng mắc phỏt sinh và cú cơ chế khen thưởng thỏa đỏng.
+ Đối với những dự ỏn đó được cấp Giấy chứng nhận đầu tư nhưng khụng phự hợp với định hướng về ngành, lĩnh vực, địa bàn...và nhà đầu tư chưa triển khai hoặc triển khai khụng đỳng tiến độ cam kết thỡ xem xột việc chấm dứt hoạt động và thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư hoặc điều chỉnh quy mụ, mục tiờu.
3.3.2. Kiến nghị giải phỏp đối với cơ quan nhà nước trung ương.
3.3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hành lang phỏp lý.
- Việc ban hành chớnh sỏch mới, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch liờn quan đến ưu đói đầu tư cần tuõn thủ nghiờm tỳc cỏc cam kết mà Việt Nam đó cam