Thứ nhất: Xuất phát từ xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền và quá trình dân chủ hoá đời sống nhà nước, đời sống xã hội ở nước ta hiện nay
Tại Điều 2 Hiến pháp 1992 ( đã sửa đổi bổ sung 2001) của nƣớc ta ghi nhận :”Nhà nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Nhà nƣớc bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên tất cả lĩnh vực của đời sống xã hội. Nhà nƣớc quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa”.
Nhƣ vậy bằng việc đảm bảo về mặt hiến định, chúng ta đang tiến hành tạo những nền tảng cần thiết để xây dựng nhà nƣớc pháp quyền. Nhƣng việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền ở Việt Nam là một tiến trình lâu dài và có tính đặc thù. Nhà nƣớc pháp quyền phải là sự kế thừa, phát triển của nhà nƣớc dân chủ nhân dân lên tầm cao mới trên cơ sở bảo tồn, phát huy các giá trị văn hoá truyền thống. Mặt khác, quá trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa không tách rời với quá trình phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa. Vì vậy, Văn kiện Đại hội IX chỉ rõ: "Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cƣơng, tăng cƣờng pháp chế...Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở. Chăm lo cho con ngƣời, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi ngƣời. Giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân".
Nhà nƣớc pháp quyền là nhà nƣớc ở đó pháp luật giữ địa vị thống trị, pháp luật là ý chí của toàn thể nhân dân. Quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật là
yêu cầu khách quan của một xã hội văn minh, công bằng, dân chủ, là phƣơng pháp cơ bản đảm bảo hiệu lực và hiệu quả quản lý của nhà nƣớc. Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hoạt động trên cơ sở pháp luật, thực hiện quản lý tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, bảo đảm cho toàn xã hội nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Trên cơ sở đó, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đƣợc bảo đảm, khắc phục đƣợc sự tuỳ tiện, lạm quyền của các cơ quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nƣớc.
Việc sử dụng quyền khiếu nại là thƣớc đo phản ánh thái độ, niềm tin của công dân đối với sự công bằng mà pháp luật có thể mang lại cho họ trong việc xem xét, xử lý các vi phạm của bản thân cơ quan nhà nƣớc. Bằng việc trao cho công dân quyền năng này, Nhà nƣớc đã tạo lập công cụ pháp lý để công dân có thể tự bảo vệ mình, đấu tranh chống lại các hành vi vi phạm pháp luật mà trƣớc hết là hƣớng vào sự vi phạm từ phía cơ quan nhà nƣớc, ngƣời thừa hành công vụ.
Cụ thể, các cơ quan Nhà nƣớc phải hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật. Các quyền về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội …của ngƣời dân phải đƣợc tôn trọng và bảo đảm không bị xâm phạm bởi quyết định, việc làm của cơ quan nhà nƣớc và cán bộ, công chức. Khi ngƣời dân thấy quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm thì mọi khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức phải đƣợc tiếp nhận, giải quyết kịp thời theo đúng quy định pháp luật. Mọi hành vi thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật trong giải quyết khiếu nại, trong việc thực hiện quyền khiếu nại của công dân phải bị xử lý kịp thời, nghiêm minh. Cơ quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức gây thiệt hại cho công dân trong khi thực thi nhiệm vụ, giải quyết khiếu nại phải bồi thƣờng theo quy định của pháp luật.
Với việc đề cao hơn nữa trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nƣớc trong xu hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền ở Việt Nam hiện nay đòi hỏi
phải tăng cƣờng vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong giải quyết khiếu nại . Bởi vì là một bộ phận nằm trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc, với chức năng, nhiệm vụ của mình cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã chứng minh vai trò của mình trong giải quyết khiếu nại qua thực tiễn. Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi cơ quan Thanh tra hành chính các cấp cần phải tăng cƣờng trách nhiệm trong việc tham mƣu giải quyết khiếu nại, mặt khác cần làm tốt hơn nữa vai trò quản lí nhà nƣớc về công tác giải quyết khiếu nại . Có nhƣ thế mới hạn chế sự vi phạm từ phía cơ quan nhà nƣớc đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phát huy dân chủ tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Thứ hai, do tác động của quá trình cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính.
Cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính là vấn đề mang tính phổ biến trên toàn thế giới, đƣợc mọi quốc gia quan tâm, nhƣng mức độ và nhu cầu cải cách, hiện đại hóa nền hành chính ở mỗi nƣớc lại rất khác nhau, tùy thuộc vào các quá trình chính trị, kinh tế- xã hội đang diễn ra; hình thức cấu trúc nhà nƣớc; truyền thống lịch sử của quốc gia đó và nhiều nhân tố chủ quan, khách quan khác nhau.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của cải cách hành chính, ngày 17/9/2001 Thủ tƣớng chính phủ đã ban hành quyết định số 136/2001/QĐ-Ttg phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 với các nội dung lớn:
- Cải cách thể chế ;
- Cải cách bộ máy hành chính nhà nƣớc;
- Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; - Cải cách tài chính công.
Mục tiêu của cải cách hành chính là :” xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dƣới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc”
Nhƣ vậy mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành chính rất lớn.Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại đòi hỏi phải cải cách cơ chế thủ tục giải quyết khiếu nại, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức giải quyết khiếu nại có năng lực trình độ, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy cơ quan hành chính. Bởi vì hiện nay các cơ quan hành chính nhà nƣớc là lực lƣợng chủ yếu giải quyết khiếu nại. Nhƣ vậy cải cách hành chính trong giải quyết khiếu nại thực chất là để đáp ứng yêu cầu chính đáng của ngƣời dân đƣợc khách quan, nhanh chóng, kịp thời. Các cơ quan hành chính nhà nƣớc trong đó có cơ quan thanh tra hành chính các cấp phải phục vụ tốt hơn để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân.Vì vậy, việc nâng cao vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp cũng là đòi hỏi khách quan của cải cách hành chính, góp phần tạo ra một cuộc cải cách hành chính đồng bộ, xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả.
Thứ ba là sự tác động của xu thế hội nhập và toàn cầu hóa
Xu thế toàn cầu hoá và hội nhập là một đặc trƣng cho sự phát triển kinh tế thế giới thế kỷ 20. Cho nên nƣớc ta một mặt chủ động hội nhập, mặt khác cũng chịu sự tác động mạnh mẽ của xu thế hội nhập và toàn cầu hóa. Điều này có nghĩa là, các quan hệ xã hội mang tính quốc tế, có yếu tố nƣớc ngoài ở nƣớc ta ngày càng nhiều, phong phú, phức tạp. Trong bối cảnh mở cửa, hội nhập thì việc các tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài vào Việt Nam với những mục đích khác nhau ngày càng nhiều và đa dạng. Do đó, việc phát sinh tranh chấp,
khiếu nại là không thể tránh khỏi và có thể tăng lên cùng với mức độ hội nhập của nƣớc ta.
Điều đó đòi hỏi toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nƣớc nói chung và hoạt động giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói riêng cũng phải đổi mới và hoàn thiện để có thể thực hiện đƣợc đầy đủ và nghiêm chỉnh những cam kết quốc tế. Vì vậy, cơ quan thanh tra hành chính các cấp cũng cần phải có những thay đổi nhất định để phù hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế về khiếu nại và giải quyết khiếu nại góp phần tạo điều kiện cho tiến trình hội nhập của đất nƣớc.
Bên cạnh những tác động tích cực của quá trình toàn cầu hoá đến nền kinh tế các nƣớc trên thế giới đặc biệt là những quốc gia đang phát triển nhƣ Việt Nam không thể không thừa nhận có những ảnh hƣởng tiêu cực nhất định. Kẻ thù vẫn không ngừng tìm mọi âm mƣu, thủ đoạn chống phá nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa, sử dụng chiêu bài “ hội nhập”, “ phát triển kinh tế” để dễ bề tiếp cận, phá rối tình hình an ninh chính trị của nƣớc ta. Trƣớc sự phát triển của xã hội hiện nay cũng nhƣ sự phức tạp của bối cảnh chính trị, nên việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong rất nhiều trƣờng hợp đã gây tác động xấu đến tình hình chính trị trong nƣớc. Đặc biệt là các trƣờng hợp khiếu nại không đƣợc giải quyết dứt điểm, có cơ sở pháp lý và phù hợp với thực tiễn dẫn đến khiếu nại kéo dài, đơn thƣ vƣợt cấp, gửi nhiều nơi hoặc các trƣờng hợp khiếu kiện đông ngƣời. Những trƣờng hợp này, thực tiễn cho thấy, nó chứa các tiềm ẩn nguy hại cho sự ổn định chính trị trong nƣớc, dễ bị các thế lực thù địch lợi dụng, can thiệp. Vì vậy, cơ quan thanh tra hành chính các cấp cần phải phát huy mạnh mẽ vai trò của mình tham mƣu giải quyết khiếu nại dứt điểm ngay từ khi khiếu nại mới phát sinh, đồng thời làm tốt công tác quản lí nhà nƣớc về giải quyết khiếu nại để phòng ngừa, ngăn chặn những tiêu cực có thể xảy ra .