Trong những năm vừa qua, tình hình khiếu nại của công dân phát sinh nhiều diễn biến phức tạp. Số lƣợng các vụ khiếu nại có nơi, có lúc tăng, giảm khác nhau nhƣng tính chất còn phức tạp thể hiện ở chỗ, tình trạng khiếu kiện đông ngƣời diễn ra trên diện rộng ở nhiều tỉnh, thành phố có thời điểm cả nƣớc có trên 30 tỉnh, thành phố có nhiều đoàn khiếu kiện đông ngƣời. Ở nhiều địa phƣơng đã xuất hiện nhiều "điểm nóng" về khiếu nại điển hình nhƣ tại tỉnh Thái Bình 264/285 xã; việc khiếu tố xảy ra ở 20/22 xã thuộc huyện Giao thuỷ, tỉnh Nam Định; khiếu kiện tranh chấp đất của hơn 2000 hộ dân ở 3 huyện Ba Tri, Giồng Trôm, Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre; khiếu kiện về đất đai của hơn 300 hộ nông dân với Nông trƣờng 30/4 ở tỉnh Sóc Trăng; khiếu kiện về đất đai của nhiều hộ nông dân dân tộc Khơme ở tỉnh An Giang; những vụ việc khiếu kiện đông ngƣời gây bức xúc tại huyện Quốc Oai tỉnh Hà Tây; vụ việc của trên 100 hộ thuộc thị trấn Sao Đỏ, huyện Chí Linh, Tỉnh Hải Dƣơng liên quan đến việc đền bù, giải phòng mặt bằng trong dự án đƣờng 18 v.v..[36, tr295 -306]
Tính phức tạp của thành phần tham gia khiếu kiện ngày càng tăng và có việc tổ chức, liên kết giữa các đoàn tham gia khiếu kiện. Xuất hiện những hiện tƣợng “ cò mồi, lợi dụng dân chủ trong khiếu kiện”. Các đoàn khiếu kiện đông ngƣời ở các địa phƣơng thƣờng kéo lên Trung ƣơng trong thời gian diễn ra các kiện chính trị quan trọng của đất nƣớc nhƣ: hội nghị của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng và các kỳ họp thƣờng kỳ của Quốc hội. Đáng lƣu ý, nhiều cá nhân và các đoàn khiếu kiện đông ngƣời ở các địa phƣơng khi về Trung ƣơng đã có sự liên kết với nhau để gây sức ép tại các cơ quan Trung ƣơng và nhà
riêng các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nƣớc. Có đoàn khiếu kiện đã đƣa các cụ già, phụ nữ, trẻ em, thƣơng binh, thân nhân của gia đình liệt sĩ đi cùng, trƣng khẩu hiệu, căng biểu ngữ tạo nên sự bức xúc, gay gắt, không tin tƣởng và chấp thuận việc giải quyết của địa phƣơng, đòi Trung ƣơng về giải quyết, cá biệt có đoàn kéo đến Lãnh sự quán Mỹ nhờ can thiệp. Nhiều trƣờng hợp đeo bám khiếu kiện dài ngày ở các cơ quan Trung ƣơng, Trụ sở tiếp công dân của Đảng và Nhà nƣớc ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh mà điển hình là sự kiện 400 công dân với hàng trăm khẩu hiệu, băng rôn dựng lều, lán trong nhiều tháng để khiếu kiện tại Trụ sở Văn phòng Chính phủ ở số 7 Lê Duẩn, thành phố Hồ Chí Minh. Ngƣời khiếu kiện đã có những hành vi vƣợt ra ngoài quyền khiếu nại mà pháp luật cho phép, dẫn đến vi phạm pháp luật nhƣ: lăng mạ, xúc phạm, hành hung, gây thƣơng tích hoặc bắt giữ cán bộ, đập phá tài sản, gây rối trật tự công cộng. Nhƣ vậy tình hình trên đã gây nhiều phức tạp về an ninh, chính trị và trật tự, an toàn xã hội, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng của các cơ quan nhà nƣớc, làm giảm uy tín của Đảng và Nhà nƣớc đối với nhân dân.
Qua tổng hợp cho thấy, nội dung khiếu nại tập trung chủ yếu là về đất đai, nhà ở (chiếm tỷ lệ gần 60%). Ở các tỉnh phía Bắc, nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc chính quyền thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng; tự cấp đất bán đất trái thẩm quyền nhƣ ở Sầm Sơn ( Thanh Hoá), Đồ Sơn (Hải Phòng). Ở các tỉnh Nam Bộ chủ yếu là việc đòi lại đất cũ, đất cho mƣợn, cho ở nhờ, tranh chấp đất trƣớc đây đƣa vào hợp tác xã hoặc tập đoàn sản xuất, tranh chấp trong nội bộ nhân dân hoặc giữa chủ cũ và ngƣời đang sử dụng đất, giữa dân với các nông trƣờng, lâm trƣờng, cơ quan, đơn vị quân đội. Ở miền Trung, nhất là các tỉnh Tây Nguyên, tình trạng phá rừng để lấy đất sản xuất, mua bán, đổi, lấn chiếm đất nông, lâm trƣờng, tranh chấp giữa đồng bào dân tộc với các hộ dân di cƣ, với nông trƣờng, lâm trƣờng cũng là vấn đề bức xúc. Việc khiếu
kiện đòi nhà, đất do Nhà nƣớc quản lý thuộc diện cải tạo trƣớc đây cũng diễn ra gay gắt, tập trung ở một số đô thị lớn nhƣ Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Khánh Hoà, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Cần Thơ…Khiếu kiện liên quan đến chính sách xã hội nhƣ ngƣời có công, thƣơng binh, liệt sỹ…nhiều vụ việc do lịch sử để lại quá lâu, thiếu chứng cứ để xem xét xác định. Khiếu kiện liên quan đến công ăn, việc làm, xoá đói, giảm nghèo, kỷ luật cán bộ, công chức cũng đang là những vấn đề bức xúc...[ 33, tr.538 -540].
Nguyên nhân làm phát sinh tình hình khiếu nại có nhiều, nhƣng chủ yếu là do những nguyên nhân sau:
Trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nƣớc phải thu hồi đất để thực hiện các dự án đã ảnh hƣởng đến quyền lợi của nhiều hộ dân. Trong khi dó quá trình triển khai thực hiện đền bù, giải toả nhiều nơi làm chƣa đúng chính sách, thiếu công khai, dân chủ thậm chí tiêu cực, tham nhũng. Khi phát sinh khiếu kiện, cấp uỷ Đảng, chính quyền nhiều nơi chƣa tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời, có khi còn né tránh, đùn đẩy. Nhiều trƣờng hợp giải quyết không đúng chính sách, pháp luật, xử lý vi phạm không kịp thời, chƣa nghiêm minh. Đây là nguyên chính dẫn đến gia tăng số lƣợng vụ việc, nhất là những vụ việc khiếu kiện đông ngƣời trong những năm vừa qua.
- Đất nƣớc ta trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề do lịch sử để lại, đặc biệt là vấn đề nhà của, đất đai qua các thời kỳ thực hiện chính sách cải tạo. Khi nhà nƣớc qui hoạch, phát triển kinh tế- xã hội, giá trị nhà đất ngày càng tăng cao, ngƣời dân cảm thấy bị thiệt thòi đã khiếu kiện yêu cầu nhà nƣớc trả lại nhà đất trƣớc đây nhà nƣớc đã quản lý.
- Hệ thống pháp luật nói chung, nhất là các qui định về quản lý, sử dụng đất đai chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, còn nhiều sơ hở, bất cập, lại liên tục thay đổi, nhất là qui định về giá đền bù thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất chƣa
phù hợp với thực tế, chƣa thực sự tạo điều kiện để ngƣời dân ổn định cuộc sống khi bị thu hồi đất, việc thực hiện còn nhiều sai phạm đã dẫn đến khiếu kiện.
- Công tác quản lí nhà nƣớc trên nhiều lĩnh vực bị buông lỏng, dẫn đến vi phạm nhất là trong lĩnh vực quản lí đất đai, xây dựng, nhà ở; quy hoạch sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất…còn nhiều hạn chế, thiếu sót thậm chí tiêu cực nhƣng chƣa đƣợc phát hiện và xử lý đúng đắn, kịp thời. Ở một số nơi, một số cán bộ, đảng viên còn quan liêu tham nhũng, mất dân chủ, cố tình làm trái chính sách pháp luật hoặc năng lực, trình độ yếu kém, trách nhiệm chƣa cao nhƣng chƣa đƣợc xử lý kịp thời nghiêm minh; có nơi mất đoàn kết nội bộ mà phát sinh khiếu nại.
- Các quy định về pháp luật khiếu nại đã đƣợc sửa đổi bổ sung nhiều lần nhƣng vẫn còn một số bất cập nhất là các quy định về thẩm quyền giải quyết; thủ tục giải quyết chƣa công khai, minh bạch. Cơ chế giải quyết khiếu nại chƣa khoa học, khách quan, cơ quan hành chính bị khiếu nại cũng chính là cơ quan giải quyết khiếu nại.
- Hiệu lực, hiệu quả của công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại chƣa cao. Ở một số nơi, lãnh đạo chính quyền ít trực tiếp đối thoại với ngƣời khiếu nại; chƣa giải quyết kịp thời khiếu nại thuộc thẩm quyền, còn né tránh, đùn đẩy; giải quyết thiếu công bằng, không đúng chính sách, pháp luật; việc thực hiện kết luận thanh tra, giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật còn chậm triệt để, chƣa xử lí nghiêm cán bộ vi phạm pháp luật.
- Về phía ngƣời khiếu nại: một số ngƣời do không hiểu chính sách, pháp luật nên khiếu nại thiếu căn cứ, vƣợt ra ngoài phạm vi mà pháp luật qui định nhƣng cố tình đeo bám dai dẳng, cố chấp đƣợc thua hoặc do bất mãn, cố tình không chấp hành quyết định giải quyết có lý, có tình của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Thậm chí một số kẻ xấu lợi dụng quyền khiếu nại để
gây rối, làm ảnh hƣởng đến an ninh, trật tự xã hội âm mƣu chống phá Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa.