cùng cấp trong việc giải quyết khiếu nại
Để thực hiện nhiệm vụ tham mƣu, hàng năm cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã tiến hành nhiều hoạt động khác nhau. Thủ tƣớng Chính phủ đã có công văn số 1435/CP-V.II ngày 23/10/2003 giao cho Tổng Thanh tra Nhà nƣớc, Thủ trƣởng các bộ, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng rà soát, phân loại, kiểm tra những vụ việc phức tạp, tồn đọng để có biện pháp xử lý, giải quyết dứt điểm. Thanh tra
Chính phủ đã tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận trình Thủ tƣớng Chính phủ để có ý kiến chỉ đạo các Bộ, ngành, địa phƣơng giải quyết cụ thể, trong số vụ việc này phần lớn là những vụ việc phức tạp, tồn đọng, gay gắt, kéo dài, liên quan đến nhiều địa phƣơng, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nƣớc.Thanh tra Chính phủ đã tiến hành làm việc với cấp uỷ và chính quyền các tỉnh, thành phố có nhiều khiếu kiện phức tạp, đông ngƣời và tồn đọng kéo dài để thống nhất các chủ trƣơng, biện pháp cụ thể giải quyết, nhằm góp phần ổn định tình hình ở địa phƣơng.
Trƣớc tình hình bức xúc về khiếu kiện, hằng năm Thanh tra Chính phủ đã tham mƣu với Thủ tƣớng Chính phủ thành lập các Đoàn công tác liên ngành mà Thanh tra Chính phủ là thành phần chủ chốt để kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại ở địa phƣơng trọng điểm. Tiếp đó, Thanh tra Chính phủ đã tham mƣu với Chính phủ hƣớng dẫn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng còn lại thành lập các Đoàn công tác liên ngành của địa phƣơng hoạt động nhƣ cơ chế của Đoàn công tác trung ƣơng để kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết các khiếu nại bức xúc ở địa phƣơng.
Việc triển khai các Đoàn công tác của Trung ƣơng, trƣớc hết đã có tác dụng thúc đẩy, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của lãnh đạo địa phƣơng đối với công tác giải quyết khiếu nại. Từ chỗ trƣớc đây nhiều đồng chí lãnh đạo cấp ủy, chính quyền chƣa thực sự vào cuộc để giải quyết khiếu kiện, thƣờng giao khoán cho các cơ quan chức năng giải quyết cho nên hiệu lực giải quyết thấp, làm cho tình hình khiếu kiện không chấm dứt, kéo dài gay gắt thì đến nay cấp uỷ và chính quyền các cấp đã thực sự vào cuộc, nhiều đồng chí đã trực tiếp chỉ đạo hoặc phân công cụ thể từng đồng chí lãnh đạo trực tiếp xem xét để giải quyết các vụ việc lớn, bức xúc. Đồng thời, các cấp uỷ Đảng và chính quyền các địa phƣơng đã huy động một đội ngũ đông đảo cán bộ các cấp, các ngành tham gia vào công tác giải quyết khiếu nại và thành lập các
Đoàn công tác của địa phƣơng làm nhiệm vụ đôn đốc, kiểm tra cấp dƣới và phối hợp với Đoàn công tác của Trung ƣơng giải quyết các vụ việc phức tạp. Có thể nói, cả bộ máy Đảng, Chính quyền, Đoàn thể ở địa phƣơng đã có bƣớc chuyển động tích cực để giải quyết có hiệu quả khiếu nại của dân. Quần chúng nhân dân ở các địa phƣơng đều hoan nghênh và rất quan tâm kết quả hoạt động của các Đoàn công tác. Qua các đợt kiểm tra, các Đoàn Công tác đã biểu dƣơng kịp thời những nơi làm tốt, chỉ rõ những yếu kém, xử lý cá nhân, tổ chức sai phạm, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho công dân bị vi phạm. Từ đó, tạo niềm tin của dân đối với cấp ủy Đảng, chính quyền địa phƣơng, nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại. Những vấn đề vƣớng mắc của địa phƣơng về chính sách, thì cùng nghiên cứu, bàn bạc, kiến nghị Thủ tƣớng cho ý kiến xử lý hoặc kiến nghị bổ sung, sửa đổi chính sách. Qua thực tế hoạt động của các Đoàn Công tác liên ngành Trung ƣơng cho thấy chủ trƣơng, quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ thành lập các đoàn công tác về cùng địa phƣơng giải quyết tình hình khiếu kiện bức xúc hiện nay, là một chủ trƣơng đúng, hợp lòng dân. Đây là dịp để công dân tiếp xúc, đối thoại cởi mở, thẳng thắn với Đoàn công tác của Trung ƣơng và ngƣời đứng đầu chính quyền địa phƣơng, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa các cấp chính quyền với dân. Qua đây cũng là một biện pháp trong chỉ đạo, điều hành của Chính phủ và Thủ tƣớng Chính phủ về công tác giải quyết khiếu nại. Việc làm này đã tạo ra những kinh nghiệm quí báu để địa phƣơng vận dụng để giải quyết các vụ việc tƣơng tự. Tuy nhiên, cũng còn có ý kiến đánh giá khác nhau về hoạt động của các Đoàn công tác liên ngành của Trung ƣơng, có ý kiến cho rằng: do có Đoàn công tác, nên dân mới tập trung đông ngƣời, gửi nhiều đơn, làm cho số lƣợng đơn khiếu kiện tăng, mà không thấy đƣợc những vấn đề phức tạp đang tiềm ẩn trong nội bộ nhân dân, nếu không giải quyết tốt dễ phát thành "điểm nóng" phức tạp; cũng có ý kiến cho rằng khiếu kiện của địa phƣơng thì để cho
địa phƣơng giải quyết, Trung ƣơng về giải quyết là làm thay địa phƣơng, vô hiệu hoá chính quyền địa phƣơng.v.v.. Những ý kiến nêu trên theo tác giả là phiến diện, nhìn vấn đề chƣa toàn diện, chƣa thấy hết những tiềm ẩn phức tạp và tầm quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại. Trong quản lý Nhà nƣớc, việc cấp trên tiến hành kiểm tra cấp dƣới, xử lý tại chỗ các vụ việc thuộc thẩm quyền của cấp dƣới là đúng với trách nhiệm, là việc làm cần thiết, phải đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, không chỉ trong công tác giải quyết khiếu nại mà phải kiểm tra thƣờng xuyên tất cả các mặt công tác của chính quyền cấp dƣới. Qua công tác kiểm tra này cấp trên càng nắm chắc tình hình, công việc của cấp dƣới, để từ đó có biện pháp chỉ đạo, điều hành phù hợp, linh hoạt, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Từ kết quả hoạt động của các Đoàn công tác đã khẳng định vai trò và trách nhiệm của địa phƣơng trong công tác giải quyết khiếu nại là rất quan trọng, Đoàn công tác Chính phủ không thể làm thay công việc của địa phƣơng. Những vụ việc thuộc thẩm quyền của Trung ƣơng nếu chỉ căn cứ vào báo cáo của cấp dƣới dễ dẫn đến quan liêu, hành chính, không sát thực tế. Với trách nhiệm của mình, Đoàn công tác Chính phủ có nhiệm vụ xác định các địa phƣơng làm đúng hay sai. Đoàn công tác của Trung ƣơng về địa phƣơng để cùng với địa phƣơng giải quyết tại chỗ những phức tạp đang đặt ra trong công tác quản lý hành chính nhà nƣớc thì càng nâng cao uy tín và hiệu lực của Chính phủ và của chính quyền địa phƣơng đối với nhân dân. Cách làm nhƣ vậy khắc phục một bƣớc tình trạng quan liêu, hiệu quả giải quyết nhanh, thiết thực, cần đƣợc phát huy. Và thực tế, với cách làm này, nhiều vụ việc tại các địa phƣơng đã đƣợc giải quyết tƣơng đối tốt. Song, trách nhiệm chính trong giải quyết khiếu kiện của dân vẫn thuộc về các địa phƣơng.
Còn tại địa phƣơng, cơ quan thanh tra hành chính các cấp cũng đã làm tốt công tác tham mƣu giúp thủ trƣởng cùng cấp xem xét, kết luận, giải quyết có kết quả nhiều vụ việc khiếu kiện, nhiều điểm nóng ở các địa phƣơng. Đồng
thời đã chủ động bàn bạc với các đoàn thể (mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội cựu chiến binh, hội phụ nữ Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên) tăng cƣờng phối hợp với chính quyền cơ sở để tổ chức việc hoà giải và đã hoà giải thành công nhiều vụ việc tranh chấp trong nội bộ nhân dân hoặc vụ khiếu kiện mới phát sinh ở cơ sở.
Qua theo dõi thực tiễn cho thấy, đa số các vụ việc khiếu nại mà cơ quan hành chính đã giải quyết, cơ quan thanh tra hành chính các cấp đảm nhiệm việc tham mƣu chiếm tỷ lệ lớn khoảng trên dƣới 80%. Ở một số tỉnh, thành phố lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Nghệ An…thanh tra tham mƣu chiếm khoảng 85 % vụ việc, còn ở các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ chiếm khoảng 80% vụ việc, ở các tỉnh phía Nam chiếm khoảng 80% vì ở đó khiếu nại chủ yếu liên quan đến vấn đề đất đai, mà ngoài các cơ quan thanh tra còn có cơ quan quản lí nhà đất và cơ quan, tổ chức hữu quan khác cùng phối hợp tham mƣu cho cơ quan hành chính cùng cấp xem xét, giải quyết [45].
Để có thể đánh giá đƣợc hiệu quả công tác tham mƣu của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong việc giải quyết khiếu nại chính là thông qua những kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính trong thời gian qua. Đồng thời khi nghiên cứu về kết quả giải quyết khiếu nại nay có một đặc điểm nổi lên là sự lẫn lộn và mối liên hệ chặt chẽ giữa khiếu nại và tố cáo trong các vụ việc mà việc giải quyết nó khó có thể phân định và thực hiện một cách riêng biệt nhƣ pháp luật hiện hành. Chính vì vậy khi xem xét kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính các cấp, vấn đề này cần đƣợc xem xét dƣới giác độ chung của tình hình.
Từ năm 1999 đến 2004, cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp đã tiếp nhận 614.177 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết đƣợc 513.409 vụ việc. Qua công tác giải quyết khiếu nại tố cáo nói chung đã thu hồi cho Nhà nƣớc 145 tỷ 828 triệu 500 nghìn đồng, 6.646,8 ha đất, 10.372,4 tấn lƣơng thực; trả
lại cho tập thể và công dân 155 tỷ 806,3 triệu đồng, 4.619,3 ha đất, 26.764,3 tấn lƣơng thực; kỷ luật hành chính 7519 ngƣời, chuyển cơ quan điều tra 155 vụ với 274 ngƣời [17 ].
Năm 2005 các cơ quan hành chính các cấp đã tiếp nhận 70.758 trƣờng hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết 60.519 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 85,5%. Qua công tác giải quyết khiếu nại tố cáo nói chung đã thu hồi cho công dân 32 tỷ 285 triệu đồng, 195,72 ha đất, 26.764,3 tấn lƣơng thực; kỷ luật hành chính 1096 ngƣời, chuyển cơ quan điều tra 29 vụ với 100 ngƣời[28].
Năm 2006 tiếp nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền là 65.372 trƣờng hợp đã giải quyết 54.504 trƣờng hợp đạt tỷ lệ 83,3%. Qua công tác giải quyết khiếu nại tố cáo nói chung đã thu hồi cho Nhà nƣớc, tập thể và công dân 52 tỷ 329 triệu đồng, 461,3 ha đất. Phân tích kết quả giải quyết 27.667 đơn khiếu nại cho thấy có 10.798 đơn khiếu nại đúng( chiếm 39%); 6.326 đơn khiếu nại có đúng, có sai ( chiếm 22,9%) và 10.552 đơn khiếu nại sai (chiếm 38,1%). Kết quả giải quyết khiếu nại cho thấy phần lớn đơn khiếu nại của nhân dân là có cơ sở. Qua đó cho thấy rằng công tác quản lí nhà nƣớc nhất là trong lĩnh vực quản lí đất đai còn nhiều bất cập, qúa trình thực thi nhiệm vụ quản lí nhà nƣớc còn chƣa đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân [ 30].
Riêng cơ quan Thanh tra Chính phủ ngoài việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đã trực tiếp xem xét, giải quyết theo thẩm quyền và các vụ việc đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao. Thanh tra Chính phủ trong năm 2006 đã xem xét xác minh 83 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp do Thủ tƣớng Chính phủ giao.
Quý I năm 2007, cơ quan hành chính các cấp đã giải quyết đƣợc 12.685/18.596 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt 68,2% (tỷ lệ giải quyết thấp do đây là thời điểm đầu năm, nhiều vụ việc còn đang trong quá trình kiến nghị, phản ảnh). Kết quả giải quyết đã thu hồi cho nhà nƣớc,
tập thể và trả lại cho công dân 5.718 tỷ đồng, 139.884m2 đất các loại; kiến nghị và xử lý kỷ luật hành chính 27 ngƣời. [31]