Trƣớc tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp, nhằm tăng cƣờng pháp
chế và kỷ luật trong giải quyết khiếu nại, Bộ chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội và Chính phủ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo bằng nhiều biện pháp, đã huy động cả hệ thống chính trị tham gia giải quyết khiếu nại coi đây là một nhiệm vụ chính trị trọng tâm vừa cấp bách, vừa lâu dài.
Theo quy định của pháp luật, cơ quan thanh tra hành chính các cấp đƣợc giao giúp Thủ trƣởng cơ quan hành chính cùng cấp tiến hành quản lí nhà nƣớc về công tác giải quyết khiếu nại. Nội dung của hoạt động quản lí nhà nƣớc về công tác giải quyết khiếu nại rất đa dạng, phong phú gồm nhiều nhiệm vụ khác nhau. Cụ thể tình hình thực hiện công tác này của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong những năm qua nhƣ sau:
Thứ nhất: Thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền hướng dẫn và tổ chức việc thực hiện các quy định về pháp luật khiếu nại
Để tổ chức thi hành pháp luật về khiếu nại có hiệu quả, Thanh tra hành chính các cấp đã biên soạn các tài liệu để học tập, tuyên truyền pháp luật về khiếu nại. Theo thống kê sau khi ban hành Luật khiếu nại, tố cáo 1998, Thanh tra Nhà nƣớc và các Bộ, ngành, địa phƣơng đã tổ chức đƣợc 4.071 lớp tập
huấn và quán triệt thi hành Luật khiếu nại, tố cáo cho 917.329 lƣợt cán bộ chủ chốt của các Bộ, ngành, địa phƣơng, cán bộ công chức ngành Thanh tra, hội viên Hội Nông dân và thanh tra nhân dân ở xã, phƣờng, thị trấn [32]. Từ khi Ban Bí thƣ có Chỉ thị số 32- Ct/TW ngày 9/12/2003 về “ tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân” công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại đã đƣợc các ngành, các cấp quan tâm hơn. Chính phủ đã xây dựng và chỉ đạo, tổ chức thực hiện chƣơng trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007. Thanh tra Chính phủ đã chủ trì thực hiện tốt Đề án “ tăng cƣờng phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã phƣờng, thị trấn” theo Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ.
Bên cạnh việc tổ chức quán triệt và triển khai thi hành những nội dung của Luật Khiếu nại, tố cáo và các cấp văn bản hƣớng dẫn cho cán bộ, công chức và những ngƣời có trách nhiệm, cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã tham mƣu với các cấp chính quyền cũng nhƣ chủ động phối hợp với các cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn, phổ biến pháp luật về khiếu nại cho nhân dân bằng nhiều hình thức phù hợp, phong phú đa dạng. Đây là hoạt động để chuyển hoá pháp luật vào trong đời sống nhân dân, một mặt để nhân dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình khi thực hiện quyền khiếu nại, giảm bớt khiếu nại thiếu căn cứ, không có cơ sở, từ đó góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Mặt khác nhằm nâng cao sự hiểu biết để tăng cƣờng năng lực giám sát của nhân dân đối với các cơ quan hành chính nhà nƣớc trong công tác giải quyết khiếu nại. Cùng với việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật thƣờng xuyên, liên tục, cơ quan thanh tra hành chính các cấp còn tổ chức việc hƣớng dẫn việc thực hiện các quy định pháp luật về khiếu nại . Bao gồm việc thực hiện những
công việc nhƣ : hƣớng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân và giải quyết khiếu nại cho thanh tra các cấp địa phƣơng, bộ, ngành, cán bộ cơ sở; hƣớng dẫn việc xây dựng và thực hiện chƣơng trình, kế hoạch giải quyết khiếu nại của thanh tra các cấp.
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc thì vẫn còn nhiều bất cập trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật mà cơ quan thanh tra hành chính các cấp cần phải khắc phục. Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật tiến hành chƣa thƣờng xuyên, liên tục, chƣa có chiều sâu, nhiều khi còn mang tính hình thức nên hiệu quả thấp. Số ngƣời dân nhận đƣợc sự hƣớng dẫn của cơ quan thanh tra hành chính các cấp chƣa nhiều nhất là vùng sâu,vùng xa, vùng dân tộc ít ngƣời. Kinh phí, điều kiện đảm bảo cho công tác này còn ít. Vì vậy mà vẫn còn rất nhiều trƣờng hợp ngƣời dân do không hiểu đúng chính sách pháp luật của Nhà nƣớc nên khiếu nại tràn lan, kéo dài, vƣợt cấp không đúng thẩm quyền, không thực thi những quyết định giải quyết khiếu nại đúng pháp luật. Ngay cả năng lực, trình độ nhận thức của cán bộ làm công tác thanh tra vẫn còn nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc. Vì thế trong công tác quản lí nhà nƣớc về giải quyết khiếu nại của Thanh tra cần làm tốt công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ công chức.
Thứ hai: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra
Để thực hiện tốt vai trò thanh tra trong giải quyết khiếu nại đòi hỏi cơ quan thanh tra hành chính các cấp phải xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại đáp ứng yêu cầu về chính trị, đạo đức, lối sống, có năng lực có trình độ, am hiểu hoạt động thực tiễn. Đúng nhƣ Hồ Chủ Tịch lúc sinh thời đã nói“Cán bộ thanh tra nhƣ cái gƣơng cho ngƣời ta soi mặt, gƣơng mờ thì không soi đƣợc [26].
Trong thời gian qua, cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã xây dựng chƣơng trình kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ thanh tra, tạo cơ chế khuyến
khích cán bộ thanh tra tự học tập nghiên cứu. Việc đào tạo, bồi dƣỡng đã thu đƣợc những kết quả nhất định góp phần nâng cao trình độ kiến thức cơ bản cần có cho cán bộ thanh tra. Phƣơng thức, nội dung, chƣơng trình giảng dạy cho cán bộ thanh tra luôn đƣợc cải tiến, năng lực đội ngũ cán bộ giảng viên đƣợc nâng lên từng bƣớc đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt ra.
Tuy nhiên việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ thanh tra vẫn còn những hạn chế nhất định cần phải khắc phục. Việc đào tạo bồi dƣỡng còn thiếu cơ bản về nội dung và phƣơng thức, chƣa có kế hoạch mang tính chiến lƣợc tổng thể về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ thanh tra với đầy đủ luận cứ khoa học. Từ đó dẫn đến thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng chƣa mang tính hệ thống, chƣa thƣờng xuyên và chƣa đƣợc tiến hành một cách bài bản. Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng chƣa mang tính chính quy, nội dung chƣơng trình còn đơn giản, chƣa phù hợp với từng loại cán bộ, công chức đƣợc đào tạo bồi dƣỡng. Đội ngũ cán bộ giảng viên còn một số bất cập, thiếu giáo viên; cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của nhà trƣờng còn hạn hẹp. Cơ chế đãi ngộ để khuyến khích động viên những cán bộ tích cực đi học, những ngƣời có bằng cấp cao còn hạn chế…
Thứ ba : Thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khiếu nại
Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại là nội dung có ý nghĩa then chốt, quyết định hiệu quả quản lí nhà nƣớc về công tác giải quyết khiếu nại. Qua thanh tra, kiểm tra cơ quan thanh tra hành chính các cấp nắm đƣợc việc chấp hành những quy định pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại từ đó kịp thời phát hiện những sở hở, yếu kém để có kiến nghị giải pháp xử lý tích cực, hiệu quả. Đồng thời qua công tác này góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc chấp hành các quy định pháp luật về tổ chức tiếp dân, nhận và giải quyết khiếu nại của công dân.
Ở các cơ quan, đơn vị có những thiếu sót vƣớng mắc trong quá trình giải quyết khiếu nại trong việc thực thi chính sách pháp luật thì cơ quan thanh tra hành chính hƣớng dẫn chỉ đạo đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm để hỗ trợ các cơ quan đơn vị kịp thời khắc phục.
Trên cơ sở chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội và Chính phủ, hằng năm, Thanh tra Chính phủ đã căn cứ vào chƣơng trình công tác của Chính phủ, tình hình đơn thƣ khiếu nại của công dân trong toàn quốc và những vấn đề bức xúc đang đƣợc dƣ luận xã hội quan tâm để xây dựng chƣơng trình thanh tra của toàn ngành, chỉ đạo tổ chức Thanh tra các cấp, các ngành xây dựng và trình thủ trƣởng cùng cấp phê duyệt. Chƣơng trình thanh tra và giải quyết khiếu nại đã bám sát sự chỉ đạo của Trung ƣơng Đảng và Chính phủ, tập trung chỉ đạo để giải quyết những vấn đề nổi cộm phát sinh trong quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế - xã hội.
Năm 2003 ngành thanh tra đã tiến hành 1295 cuộc thanh tra, kiểm tra chấp hành Luật khiếu nại, tố cáo ở 3.177 cơ quan, đơn vị. Năm 2004 đã tiến hành 1.160 cuộc kiểm tra ở 2.748 đơn vị (trong đó Thanh tra Chính phủ đã trực tiếp kiểm tra ở Hà Nội, Hà Tây, Thanh Hoá, Thái Bình, Vĩnh Long). Các tỉnh Bến Tre, Bạc Liêu, Thái Bình, Bắc Giang, Hà Nam, thành phố Hồ Chí Minh…cũng thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra các đơn vị, địa phƣơng cấp dƣới [ 17, tr 41], góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại. Tính trong 3 năm từ năm 2002 đến năm 2004 có 4.666 đơn gửi đến Thủ tƣớng Chính phủ và Thanh tra Chính phủ khiếu nại quyết định giải quyết cuối cùng của Bộ, ngành, địa phƣơng ( thành phố Hồ Chí Minh có 632 đơn, Đồng Tháp có 331 đơn, Đồng Nai có 224 đơn, Bắc Giang có 347 đơn, Long An có 250 đơn, An giang có 195 đơn…). Trong số đó, Thủ tƣớng Chính phủ giao cho Thanh tra Chính phủ kiểm tra lại 64 vụ việc thì có đến 34 quyết định phải sửa chữa (chiếm tỷ lệ 53%) Qua công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm
giải quyết khiếu nại đã kiến nghị và chỉ đạo các cấp, các ngành xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm chế độ công vụ, thu hồi tiền, tài sản cho nhà nƣớc, khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức bị xâm phạm.
Trong năm 2005 thực hiện Chỉ thị 36/2004CT-TTg ngày 27/10/2004, Nghị quyết số 02/2005/NQ-CPngày 03/2/2005 và ý kiến chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ và các cơ quan nhà nƣớc khác đã tập trung rà soát các vụ việc kéo dài tồn đọng và tiến hành 842 cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm tại 2196 cơ quan,đơn vị. Trong đó có 18 vụ việc kéo dài từ nhiều năm đã đƣợc xem xét và chấm dứt giải quyết. Thanh tra Chính phủ đã tiến hành thanh tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại tại 04 tỉnh : An Giang, Vĩnh Long, Tiền Giang, Bình Thuận. Qua xem xét 103/294 vụ việc khiếu nại có quyết định cuối cùng thì thấy có 47 quyết định phải thay đổi một phần nội dung: kiểm tra lại 21 vụ việc/154 vụ việc khiếu nại đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh An Giang kết luận thì 12 quyết định cuối cùng phải xem xét lại ( chiếm 57,1%); ở Vĩnh Long, kiểm tra 47/55 vụ việc thì có 18 quyết định cuối cùng phải sửa ( chiếm 38,3%); Bình Thuận có 16/51 vụ việc kểm tra thì có 8/16 quyết định phải thay đổi một phần nội dung ( chiếm 50%); Tiền Giang trong 19/34 vụ việc thanh tra lại thì có 9 quyết định có sai sót chiếm 47,3% [28, tr 10].
Trong năm 2006, theo sự chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ đã thành lập 13 đoàn thanh tra để tiến hành kiểm tra, rà soát việc giải quyết khiếu nại ở 16 tỉnh, thành phố có nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông ngƣời, vƣợt cấp lên trung ƣơng. Các Đoàn thanh tra đã rà soát 526 vụ việc, có 260 vụ việc địa phƣơng đã giải quyết đúng chính sách pháp luật, ngƣời khiếu kiện không đƣa ra đƣợc tình tiết mới, các vụ việc đƣơng sự tự nguyện rút đơn khiếu nại và những vụ việc thuộc thẩm quyền của cơ quan tƣ pháp. Kiểm tra xác minh 266 vụ việc đã có quyết định giải quyết của Uỷ ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thì thống nhất với cách giải quyết của 125 vụ việc (47%); kiến nghị sửa đổi, bổ sung quyết định giải quyết với 55 vụ việc, trong đó các cấp các ngành đã giải quyết nhƣng chƣa đảm bảo hết quyền và lợi ích hợp pháp cho ngƣời khiếu kiện( 20,7%); kiến nghị huỷ bỏ 26 quyết định giải quyết chƣa đảm bảo cơ sở pháp luật (10%); kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố xem xét giải quyết theo thẩm quyền , tiếp tục giải quyết đối với 60 vụ việc (22,3%). [19]
Quý I năm 2007, Thanh tra Chính phủ đã tiến hành kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại tại Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Tiền Giang; kết thúc kiểm tra, xác minh 28 vụ việc do Tổ công tác 35 của Thủ tƣớng Chính phủ chuyển sang; phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng làm rõ một số nội dung khiếu nại của một số công dân tại Hà Đông, Hà Tây. Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ đã trực tiếp đi kiểm tra, chỉ đạo giải quyết một số vụ việc phức tạp theo chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ tại thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Cà Mau; phối hợp với Uỷ ban nhân dân tỉnh Cần Thơ thống nhất giải quyết 16 vụ việc do đoàn liên ngành giải quyết trƣớc đây. [ 31]
Từ tình hình thực tế trên, thấy rằng việc triển khai nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra của cơ quan thanh tra hành chính các cấp đã có nhiều nỗ lực, cố gắng và đạt đƣợc những kết quả tích cực, thực hiện đƣợc khối lƣợng rất lớn các cuộc thanh tra theo kế hoạch đƣợc giao và các cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu của lãnh đạo. Nhiều cuộc thanh tra đã tiến hành đồng bộ, tập trung, dứt điểm, kết luận rõ ràng; kết quả thanh tra đã chỉ ra những yếu kém trong công tác thi hành pháp luật khiếu nại của cơ quan nhà nƣớc các cấp
Tuy nhiên công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trƣởng các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại nhiều nơi chƣa đƣợc quan tâm đúng mức; chất lƣợng công tác thanh tra vẫn còn những hạn chế nhất định. Vẫn có một số cuộc thanh tra kéo dài, kết luận thanh tra chƣa
xác định rõ hành vi vi phạm, chƣa phân tích rõ nguyên nhân sai phạm hoặc kiến nghị có trƣờng hợp thiếu thuyết phục. Công tác xử lý sau thanh tra thiếu chặt chẽ, ráo riết nhiều vụ việc đã báo cáo thủ trƣởng cơ quan hành chính cùng cấp đồng tình, chỉ đạo xử lý cụ thể nhƣng chƣa đƣợc đối tƣợng thanh tra chấp hành nghiêm.
Thứ tư: Thực hiện nhiệm vụ xây dựng các văn bản pháp luật về khiếu nại
Xây dựng các văn bản pháp luật để giải quyết kịp thời, hiệu qủa các khiếu nại của công dân là nội dung quan trọng hàng đầu . Muốn quản lí tốt công tác giải quyết khiếu nại trƣớc hết phải xây dựng và không ngừng hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ đó cơ quan thanh tra hành chính các cấp nhất là Thanh tra Chính phủ đã tham mƣu giúp các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền soạn thảo nhƣ Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo 2004,2005, Luật Thanh tra 2004 và các Nghị định của Chính phủ hƣớng dẫn nhƣ Nghị định số 89 ngày 7/8/1997 của Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân, Nghị định số 136 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005… Ngoài ra Thanh tra Chính phủ còn trực tiếp ban hành nhiều văn bản pháp luật theo thẩm quyền hƣớng dẫn thi hành các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nƣớc cấp trên đã ban hành để đáp ứng các yêu cầu, tình hình thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại đang đặt ra.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});