Tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc chính là việc sử dụng một hệ thống các phƣơng pháp và biện pháp tiên tiến, khoa học nhằm xây dựng một nền tài chính trong sạch, vững chắc và hiệu quả. Nhiệm vụ đòi hỏi phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của các Cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phƣơng. Trong đó có vai trò quan trọng của ngành tài chính với chức năng của mình thực hiện phân phối và quản lý nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đƣợc nghị quyết Đảng bộ huyện đề ra.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn đạt hiệu quả cao, cần phải thực hiện tốt một số giải pháp sau đây:
3.3.3.1. Lập dự toán chi ngân sách sát thực hơn
Lập dự toán chi ngân sách là khâu đầu tiên, quan trọng của quá trình quản lý ngân sách. Chất lƣợng quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự toán, bởi lập dự toán chi sát thực sẽ giúp cho công tác diều hành chi đƣợc an toàn, ổn định và hiệu quả.
Để xây dựng dự toán chi đƣợc sát thực, khoa học, Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan tham mƣu cho UBND huyện cần căn cứ vào định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội của địa phƣơng, hƣớng dẫn, chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tƣ và các Sở ngành liên quan phối hợp kiểm tra dự toán chi. Yêu cầu các đơn vị cơ sở đánh giá tình hình thực hiện dự toán năm báo cáo, lập dự toán năm kế hoạch đầy đủ các nhiệm vụ chi, thuyết minh
90
chi tiết. Không đƣợc làm qua loa chiếu lệ. Lập chƣơng trình kế hoạch khảo sát, nắm chắc tình hình của các đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc. Tìm hiểu chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng loại hình đơn vị, nghiên cứu thực tế chi của những năm trƣớc. Nắm chắc các tính chất, định mức chi cho các nhiệm vụ dặc thù của từng cơ sở. Nhu cầu chi cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội theo định hƣớng của Cấp ủy, Chính quyền địa phƣơng, từ đó xác định đƣợc thứ tự ƣu tiên để sắp xếp, bố trí hợp lý các khoản chi.
Các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ đến các yếu tố ảnh hƣởng đến việc lập dự toán chi ngân sách nhƣ các biến động về giá cả, về chế độ chính sách của Nhà nƣớc để đƣa ra đƣợc hệ số điều chỉnh phù hợp. Khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu ảnh hƣởng đến việc xây dựng, giao dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc và chỉ đạo thực hiện quản lý chi dự toán đó.
3.3.3.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
Để đáp ứng nhiệm vụ chi cần tăng cƣờng chỉ đạo tốt công tác thu ngân sách trên địa bàn, tạo nguồn thu ổn định, vững chắc. Phân bổ nguồn lực phải tập trung cho đầu tƣ phát triển, trong đó chú trọng đầu tƣ xây dựng cơ bản kết hợp với phát triển văn hóa giáo dục, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách cần:
- Hoàn thiện Quy hoạch và xây dựng định mức chế độ, chi tiêu đầy đủ, cụ thể trên các lĩnh vực chi. Các định mức chi tiêu hợp lý giúp các cơ quan, đơn vị chi tiêu tiết kiệm, hợp lý.
- Các cơ quan quản lý tài chính, kho bạc thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách. Hƣớng dẫn cho các cơ quan, đơn vị thụ hƣởng ngân sách thực hiện đúng các quy định trong thanh quyết toán các khoản chi ngân sách. Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách, phát hiện và kiên quyết
91
không thanh toán các khoản chi sai chế độ, định mức, không có trong dự toán đƣợc duyệt.
- Tiếp tục thực hiện giao quyền tự chủ về tài chính thực sự cho các cơ quan, đơn vị. Hƣớng dẫn các đơn vị hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản, thực hiện công khai tài chính Ngân sách.
- Các đơn vị chủ động phân khai dự toán chi tiết theo mục chi làm căn cứ điều hành để đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn. Phải tính toán đầy đủ các khoản chi thanh toán cho cá nhân để đảm bảo đầy đủ chế độ chính sách cho ngƣời lao động.
- Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các đơn vị dự toán cần chủ động trong chi tiêu. Các cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm bố trí hợp lý, đảm bảo nguồn cho các nhiệm vụ theo dự toán đƣợc duyệt khi có đủ điều kiện để cấp phát.
- Đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong lĩnh vực y tế, văn hóa xã hội. Tăng cƣờng đầu tƣ đóng góp từ nhân dân, tổ chức huy động nguồn kinh phí đóng góp, quản lý chi tiêu, giám sát kiểm tra quá trình sử dụng khoản chi này một cách hợp lý, có hiệu quả để dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát.
- Các cấp, các ngành, các đơn vị sử dụng kinh phí chi thực hiện nghiêm túc quy định công khai tài chính ngay từ khi UBND huyện giao kế hoạch. Thực hiện công khai dự toán và quyết toán theo đúng quy định hiện hành. Đƣa chủ trƣơng thực hành tiết kiệm xuống từng cơ quan, đơn vị, mà trƣớc hết là ngƣời đứng đầu. Đề cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát của Cấp uỷ Đảng, Công đoàn, các đoàn thể , Thanh tra nhân dân.
- Nghiêm túc thực hiện luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cùng với việc thực hiện cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh" về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Sử dụng có hiệu quả ngân sách Nhà nƣớc. Các đơn vị chủ động rà soát lại các biện pháp thực hành
92
tiết kiệm chi, tìm các biện pháp mới hữu hiệu để thực hiện tốt Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Thực hiện nghiêm các quy định, tiêu chuẩn, định mức mua sắm, sử dụng ô tô, công sở, điện thoại trong cơ quan hành chính sự nghiệp. Cải tiến một bƣớc nội dung, phƣơng thức, nâng cao hiệu quả, triệt để thực hành tiết kiệm trong tổ chức cuộc họp, hội nghị sơ kết, tổng kết công tác, kỷ niệm ngày truyền thống, tết, lễ hội, đón tiếp khách và sử dụng điện thoại.
Việc quản lý cấp phát các khoản chi sửa chữa thƣờng xuyên, sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn cần có sự phối hợp giám sát của các bộ phận quản lý công sản, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc. Yêu cầu thực hiện đúng quy định tại Thông tƣ số 121/2000/TT- BTC ngày 29/12/2000 của Bộ Tài chính "Hƣớng dẫn thực hiện đấu thầu, mua sắm đồ dùng, vật tƣ, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc đối với cơ quan Nhà nƣớc, lực lƣợng vũ trang, đoàn thể và doanh nghiệp Nhà nƣớc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nƣớc.
3.3.3.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán chi ngân sách Nhà nước
* Quản lý chi ở khâu lập dự toán và phân bổ dự toán NSNN
-Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng của địa phƣơng; căn cứ vào nghị quyết của HĐND huyện; căn cứ vào chế độ, định mức chi cho từng lĩnh vực chi, nhiệm vụ chi; căn cứ vào hƣớng dẫn xây dựng và phân bổ dự toán chi hàng năm của Sở Tài chính; căn cứ vào nhu cầu đầu tƣ và khả năng thu của ngân sách địa phƣơng; căn cứ vào số giao kiểm tra của cấp trên.
-Đối với việc phân bổ vốn đầu tƣ phát triển: Phòng Tài chính kế hoạch đã thực hiện tổng hợp, rà soát, sắp xếp các dự án theo thứ tự ƣu tiên. Thực hiện tốt công tác tham mƣu cho UBND huyện kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ phát triển cho các dự án.
93
-Đối với việc phân bổ chi thƣờng xuyên ngân sách huyện: Căn cứ vào định mức, nhiệm vụ chi của từng đơn vị dự toán, căn cứ vào ƣớc thực hiện năm ngân sách, căn cứ vào nhiệm vụ có tính chất đặc thù, dự toán năm kế hoạch của từng đơn vị Phòng tài chính - kế hoạch xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cho từng đơn vị, nhóm đơn vị dự toán đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch.
-Đối với ngân sách các Xã, thị trấn: Phòng tài chính - kế hoạch tham mƣu cho UBND huyện định mức chi ổn định trong thời kỳ Ngân sách, phân bổ cho các Xã, thị trấn chi tiết đến tất cả các nhiệm vụ chi, giúp UBND các Xã, thị trấn căn cứ vào tình hình thực thế của địa phƣơng, xây dựng dự toán của đơn vị thông qua HĐND Xã, thị trấn phê chuẩn làm căn cứ điều hành ngân sách địa phƣơng đạt hiệu quả cao. Dự toán chi cho các chƣơng trình mục tiêu cần đƣợc phân bổ cho các địa phƣơng ngay từ đầu năm, để các địa phƣơng chủ động triển khai thực hiện các chƣơng trình dự án.
-Phƣơng án phân bổ đƣợc UBND huyện trình kỳ họp HĐND vào tháng 12 hàng năm. Dự toán chi và phƣơng án phân bổ đƣợc HĐND phê chuẩn đƣợc UBND huyện giao dự toán năm kế hoạch đúng thời gian quy định (trƣớc 31/12 năm trƣớc).
-Công tác xây dựng và giao dự toán chi cho các đơn vị và UBND các Xã, thị trấn đƣợc thực hiện công khai, minh bạch, đảm bảo đúng chế độ, định mức chi, tạo thế chủ động trong quản lý và sử dụng ngân sách cho các đơn vị, UBND các Xã, thị trấn đã góp phần tăng hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc.
* Quản lý chi ngân sách ở khâu chấp hành ngân sách Nhà nƣớc
- Đây là khâu quan trọng nhất trong việc thực hiện có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nƣớc.
94
- Công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển: Ban quản lý dự án, cơ quan đƣợc UBND huyện giao làm chủ đầu tƣ các dự án có sử dụng ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện đã nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác chuẩn bị đầu tƣ, xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án và giám sát kỹ thuật trong quá trình thực hiện dự án đã thực hiện đúng các quy định của nhà nƣớc trong việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ phát triển. Trong giám sát thi công đã tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng để nâng cao chất lƣợng công trình. Chi đầu tƣ phát triển đảm bảo đầu tƣ có trọng điểm, có hiệu quả, hạn chế nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Công tác quản lý kinh phí chi thƣờng xuyên các đơn vị dự toán: Căn cứ vào dự toán ngân sách đƣợc huyện giao, các đơn vị thực hiện phân khai dự toán chi tiết đến từng nội dung chi để duy trì hoạt động thƣờng xuyên và đáp ứng yêu cầu kinh phí phục vụ các nhiệm vụ đột xuất của từng cơ quan, đơnn vị. Các cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc giao tự chủ về kinh phí quản lý hành chính theo nghị định 130/NĐ - CP, các đơn vị sự nghiệp có thu đƣợc giao tự chủ về tài chính theo nghị định 43/NĐ - CP, đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản thông qua Hội nghị cán bộ công chức, viên chức và hợp đồng lao động. Tổ chức thực hiện công khai dự toán ngay từ khi đƣợc giao. Do có sự kiểm tra, giám sát và có các biện pháp thực hiện thực hành tiết kiệm trong sử dụng ngân sách từ bản thân từng cán bộ công chức, viên chức trong sử dụng đơn vị nên hàng năm các đơn vị đã tiết kiệm kinh phí đƣợc giao để chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ công chức, viên chức và trích lập các quỹ phát triển sự nghiệp, quỹ ổn định thu nhập, quỹ khen thƣởng, phúc lợi góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ công chức, viên chức, tạo không khí vui tƣơi, phấn khởi cố gắng hoàn thành công tác trong đơn vị.
95
- Công tác quản lý chấp hành chi ngân sách xã, thi trấn: Ngân sách Xã, thị trấn vừa là cấp ngân sách, vừa là đơn vị dự toán trực tiếp quản lý nguồn tài chính phục vụ các hoạt động đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên duy trì hoạt động của cấp chính quyền cơ sở. Đối với nguồn chƣơng trình mục tiêu Phải quan tâm chỉ đạo, kiểm tra các địa phƣơng, đơn vị thực hiện và đẩy nhanh tiến độ giải ngân kịp thời, nhằm phát huy hiệu quả chƣơng trình mục tiêu đề ra. Việc sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu quả có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc ở cơ sở. Các xã, thị trấn trên địa bàn đã sử dụng kinh phí ngân sách đúng mục đích, hiệu quả... chi ngân sách xã phƣờng đã thực hiện tốt công tác công khai tài chính, công tác giám sát cộng đồng trong đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Ngân sách xã, thị trấn là cấp ngân sách độc lập luôn đƣợc phòng tài chính quan tâm, theo dõi, hƣớng dẫn quản lý chi ngân sách và các hoạt động tài chính khác nhằm giúp các địa phƣơng sử dụng nguồn lực tài chính tiết kiệm, hiệu quả nhất. Trong quá trình điều hành ngân sách Phòng Tài chính thƣờng xuyên xem xét các khoản chi của ngân sách xã phƣờng, nắm bắt các nhiệm vụ chi, tháo gỡ những khó khăn, tạo điều kiện cho đơn vị thực hiện duy trì bộ máy hoạt động của chính quyền, đoàn thể cơ sở, trật tự an toàn xã hội.
- Kho bạc nhà nƣớc huyện, cơ quan quản lý quỹ ngân sách đã thực hiện tốt chức năng kiểm soát chi ngân sách. Các đơn vị dự toán, UBND các xã, thị trấn, chủ đầu tƣ các dự án thanh toán trực tiếp từ kho bạc cho ngƣời hƣởng lƣơng, ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ và ngƣời nhận thầu. Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch căn cứ vào phƣơng án điều hành ngân sách quý của cơ quan tài chính thông báo, nhu cầu thanh toán, chi trả hàng quý của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, kho bạc chủ động lập kế hoạch nguồn vốn; kế hoạch chi trả, thanh toán; kế hoạch tiền mặt, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu của các đơn vị. Kho bạc kiểm tra hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi theo quy
96
định và giấy rút dự toán ngân sách của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc của ngƣời đƣợc uỷ quyền, thực hiện chi trả, thanh toán.
Trƣờng hợp chƣa có đủ điều kiện thực hiện thanh toán trực tiếp qua kho bạc nhà nƣớc ở tất cả các khoản chi thì kho bạc cấp tạm ứng đối với một số quản chi theo quy định. Sau khi hoàn thành công việc và có đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ tạm ứng sang thực chi. Thực hiện rút dự toán để chi tiêu, các đơn vị sử dụng ngân sách UBND các xã, thị trấn và kho bạc hạch toán đúng mục lục ngân sách nhà nƣớc.
* Quản lý chi trong khâu quyết toán, thẩm định quyết toán ngân sách nhà nƣớc
Hàng năm công tác quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ đạo thực hiện đúng quy định, với phƣơng pháp lập từ cơ sở và đƣợc tổng hợp từ dƣới lên. Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc chấp hành đảm bảo toàn diện, đầy đủ, chính xác, khách quan, trung thực với tình hình thực tế hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn.
Thẩm định quyết toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán, các Xã, thị trấn đƣợc thực hiện thƣờng xuyên hàng năm nhằm phòng ngừa, ngăn chặn các