người tố cáo vẫn còn bị trù dập, trả thù, xâm phạm đến danh dự, sức khỏe, tài sản và thậm chí là mất mạng chỉ vì nhân danh công lý đứng ra tố cáo người sai phạm.
3.5. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác bảo vệ người tố cáo trên thực tế thực tế
Có thể nói rằng quy định của pháp luật hiện nay về bảo vệ người tố cáo đã có một bước phát triển rất lớn so với các quy định trước đó và đây chính là những cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tạo dựng niềm tin và đảm bảo chắc chắn để người tố cáo yên tâm thực hiện quyền tố cáo của mình góp phần đấu tranh, đẩy lùi các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là đấu tranh phòng chống tham nhũng trong tiến trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa của chúng ta. Tuy nhiên, theo những quy định hiện hành về bảo vệ người tố cáo như đã phân tích ở trên và qua tìm hiểu về thực tiễn của công tác giải quyết tố cáo, người viết cho rằng vẫn còn một số nội dung cần làm rõ và quán triệt để các quy định này đi vào đời sống xã hội và có hiệu quả khi áp dụng vào thực tế51
.
3.5.1. Xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình, nghiệp vụ về tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo, bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo
Để nâng cao hiệu quả của công tác bảo vệ người tố cáo, khâu quan trọng đầu tiên là khâu tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo. Để công tác tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo đạt được hiệu quả tốt, việc xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình, nghiệp vụ nói trên là điều hết sức cần thiết52.
Thứ nhất, cán bộ trong cơ quan tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo cần nhận thức đúng, đầy đủ về vị trí, vai trò tầm quan trọng của công tác giải quyết tố cáo và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện công tác giải quyết tố cáo, cần chú trọng quán triệt đầy đủ các quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo, chỉ đạo thực hiện tốt
50
Nguyễn Đình Trung, “Nguyên nhân người tố cáo không được bảo vệ”, Phó ban chỉ đạo tỉnh Bình Thuận về phòng chống tham nhũng.
51 Nguyễn Thắng Lợi, “pháp luật về bảo vệ người tố cáo hiện nay và một số kiến nghị”, Sở tư pháp TP Hồ Chí Minh.
52
nhiệm vụ giải quyết tố cáo theo đúng thẩm quyền, phải đảm bảo thực hiện đúng quy định trong giải quyết tố cáo về nguyên tắc, đối tượng, nội dung, thẩm quyền và trách nhiệm của mình. Tổ chức thực hiện, giải quyết tố cáo nghiêm túc, kịp thời, đúng nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục từ khâu tiếp nhận, xử lý, giải quyết kịp thời, chủ động phối hợp với các tổ chức có liên quan thực hiện tốt việc giải quyết tố cáo theo quy chế phối hợp.
Thứ hai, cần nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo. Thường xuyên, định kỳ hằng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng ngiệp vụ cho cán bộ, nhất là khi có quy định, hướng dẫn mới của pháp luật. Khi có ban hành quy trình giải quyết tố cáo mới thì cần phải quán triệt cho đội ngũ cán bộ để họ nắm vững và thực hiện đúng theo quy định mới. Trong đó chú trọng từ khâu xây dựng kế hoạch giải quyết, tổ chức lực lượng phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên trong đoàn giải quyết tố cáo. Chú trọng nâng cao kỹ năng, chất lượng công tác thẩm tra, xác minh để làm rõ đúng, sai, kết luận rõ ràng để đề xuất xử lý nghiêm minh. Cán bộ kiểm tra cần nắm vững yêu cầu, nhiệm vụ công tác, tình hình đơn thư tố cáo để phân loại, tập trung giải quyết có trọng tâm trọng điểm53
.
Thứ ba, chú trọng công tác tuyên truyền phổ biến các quy định của Nhà nước và Pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân để mọi người nhận thức tốt về quyền và nghĩa vụ của mình trong tiếp nhận và giải quyết tố cáo. Vận dụng linh hoạt nhiều hình thức tuyên truyền như: học tập nghị quyết, trao đổi thảo luận thông qua các phương tiện thông tin đại chúng… Tuy nhiên, cần chú ý đến tính chính xác của thông tin và khả năng nhận thức của từng đối tượng để có thể có hình thức tuyên truyền phù hợp.
Thứ tư, về bảo vệ thông tin bí mật về người tố cáo:
Theo quy định của Luật Tố cáo và Nghị định số 76/2012/NĐ-CP thì việc bảo vệ bí mật thông tin cho người tố cáo có thể coi là một nguyên tắc xuyên suốt quá trình tiếp nhận, xử lý đơn thư và giải quyết tố cáo. Tuy nhiên, do mô hình cơ quan, tổ chức tiếp nhận, xử lý đơn thư và giải quyết tố cáo thường là những tập thể với nhiều bộ phận khác nhau cho nên nếu cán bộ, công chức và những người có liên quan chưa được quán triệt sâu sắc, nâng cao ý thức về việc giữ gìn bí mật thông tin của người tố cáo thì quy định này khó có thể được đảm bảo. Ví dụ như trường hợp bà A có đơn tố cáo ông B và gửi tới Báo C, sau khi nhận được đơn này, Báo C đã chuyển đơn cho cơ quan TP nhưng theo quy định của pháp luật thì cơ quan TP lại không có thẩm quyển giải quyết mà thẩm quyền giải quyết nội dung tố cáo này thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân
53
dân tỉnh N. Do đó, cơ quan TP đã có văn bản chuyển đơn đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh N để giải quyết theo thẩm quyền, đồng thời gửi một bản để trả lời Báo C, Sau khi nhận được văn bản của cơ quan TP, Báo C đã cho đăng toàn bộ văn bản trả lời của cơ quan TP trên mặt báo với với đầy đủ thông tin cá nhân của người tố cáo là bà A và người bị tố cáo là ông B, Vấn đề đặt ra là bất kể bà A có yêu cầu bảo vệ thông tin cá nhân hay không nhưng việc tiết lộ thông tin cá nhân của bà M là không đúng quy định của Luật Tố cáo về bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo.
Do đó, theo người viết, một mặt các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình nghiệp vụ về tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo, trong đó, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân trong việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo; Mặt khác, cần thiết phải quán triệt sâu sắc ý nghĩa và nâng cao nhận thức của mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tham gia vào quá trình tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo về việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo. Đồng thời, tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo nói chung, về bảo vệ người tố cáo nói riêng để người dân hiểu được và yên tâm sẵn sàng tham gia tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là trong các trường hợp tố cáo hành vi tham nhũng.
3.5.2. Xây dựng căn cứ để yêu cầu bảo vệ người tố cáo
Mục 2 và Mục 3, Chương 3 của Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định "khi có căn cứ" cho rằng việc tố cáo có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe; xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm hoặc bị trù dập, phân biệt đối xử tại nơi làm việc... của bản thân người tố cáo và người thân thích của người tố cáo thì tùy từng trường hợp họ có quyền yêu cầu người giải quyết tố cáo, cơ quan công an, cơ quan, tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp bảo vệ. Tuy nhiên, việc hiểu như thế nào là "có căn cứ" theo quy định trên đang còn là một vấn đề vì quy định này không liệt kê hoặc định lượng ở mức độ nào, những biểu hiện nào, những hành vi nào thì được coi là "có căn cứ". Vì vậy, trên thực tế có thể dẫn đến một trong hai trường hợp sau:
Một là, việc tố cáo chưa thực sự có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe; chưa thực sự có thể xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm... của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo nhưng khi được yêu cầu, người có thẩm quyền, trách nhiệm vẫn quyết định áp dụng các biện pháp bảo vệ. Trường hợp này không những gây tốn kém không cần thiết mà còn có thể dẫn đến những tình huống không hay về mặt tâm lý, dư luận xã hội...
Hai là, tình huống thực sự có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm... của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo rất cần phải bảo vệ nhưng có thể do quan điểm chưa đủ "căn cứ" nên người có thẩm
quyền, trách nhiệm chưa kịp thời áp dụng các biện pháp bảo vệ dẫn đến hậu quả việc bảo vệ người tố cáo không đạt yêu cầu theo quy định.
Từ những tình huống trên, theo người viết, cần thiết phải rà soát, tổng kết thực tiễn về bảo vệ người tố cáo để tiếp tục nghiên cứu và làm rõ một số tình huống, hành vi có thể được coi là “căn cứ”, đồng thời đưa ra một số tiêu chí cho việc được coi là có “căn cứ”, sau đó hướng dẫn thống nhất áp dụng cho việc bảo vệ người tố cáo trên phạm vi toàn quốc.
3.5.3. Phối hợp giữa người giải quyết tố cáo và các cơ quan, tổ chức có liên quan
Theo quy định của Luật Tố cáo năm 2011 và Nghị định số 76/2012/ NĐ-CP, trách nhiệm chính trong việc bảo vệ người tố cáo trước hết thuộc về người giải quyết tố cáo, sau đó là trách nhiệm của các cơ quan phối hợp như cơ quan quản lý người tố cáo tại nơi công tác, Ủy ban nhân dân địa phương nơi người tố cáo cư trú, cơ quan công an có thẩm quyền và các cơ quan, tổ chức, ca nhân có liên quan khác. Có thể nói về mặt nguyên tắc, việc quy định như vậy đã cơ bản khắc phục được tình trạng người tố cáo “phải tự đi tìm người bảo vệ mình”, hạn chế được khả năng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm bảo vệ người tố cáo. Tuy nhiên, nếu việc phối hợp giữa người giải quyết tố cáo và các cơ quan, tổ chức có liên quan không tốt, thì việc bảo vệ người tố cáo vẫn khó có thể đạt yêu cầu trên thực tiễn, nhất là trong các tình huống bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín và các quyền nhân thân khác của người tố cáo theo quy định tại Mục 2 của Nghị định số 76/2012/NĐ-CP. Chẳng hạn, Khoản 2, Điều 14, Mục 2 của Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định: “Trong quá trình giải quyết tố cáo nếu có căn cứ cho thấy có nguy cơ gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe của người tố cáo, người thân thích của người tố cáo thì người giải quyết tố cáo có trách nhiệm chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổchức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ và thông báo cho người được bảo vệ biết”. Nếu thực hiện quy định này có thể nảy sinh ra hai vấn đề: một là, việc xác định “cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập” là cơ quan cấp nào? Cấp xã, cấp huyện, hay cấp tỉnh? Nếu chưa xác định rõ vấn đề này cũng sẽ là một lúng túng cho người giải quyết tố cáo khi yêu cầu áp dụng biện pháp bảo vệ. Hai là, trên thực tế, rất hiếm khi người giải quyết tố cáo đồng thời là người trực tiếp xác minh nội dung tố cáo mà thông thường là giao cho cơ quan thanh tra thành lập đoàn xác minh cho nên khi người tố cáo có căn cứ cho rằng mình có thể bị gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe… thì họ thường sẽ thông báo và yêu cầu đến người xác minh. Sau đó, người xác minh báo cáo lại người giải
quyết tố cáo tiến hành chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an nơi người được bảo vệ cư trú, làm việc, học tập hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ. Trong những trường hợp thế này, không phải lúc nào việc chỉ đạo hoặc phối hợp với một cơ quan không cùng trong một ngành đều có thể diễn ra suông sẻ, kịp thời, đặc biệt là trong các tình huống phải khẩn trương bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ bảo vệ, tạm thời di chuyển người được bảo vệ đến nơi an toàn…Do đó, để việc phối hợp bảo vệ người tố cáo được tốt cần phải có những quy định, hướng dẫn cụ thể như trong trường hợp nào thì người giải quyết tố cáo sẽ chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an cấp nào thời hạn bao lâu thì cơ quan, cá nhân được yêu cầu phải tiến hành thực hiện các biện pháp bảo vệ… và chế tài hoặc hình thức xử lý các trường hợp không chấp hành hoạc chấp hành không triệt để, không kịp thời dẫn đến hậu quả không bảo vệ được người tố cáo theo yêu cầu… Ngoài ra, theo quan điểm của người viết, việc bảo vệ người tố cáo và những người thân thích của người tố cáo thì cần phải gắn với việc bảo vệ những người cung cấp thông tin, hỗ trợ người tố cáo, người nắm giữ các thông tin, tài liệu quan trọng làm chứng cứ cho nội dung tố cáo.
Với một số đề xuất và giải pháp như trên, người viết tin chắc rằng công tác tiếp nhận, giải quyết tố cáo cũng như vấn đề về bảo vệ người tố cáo ở nước ta sẽ ngày càng được hoàn thiện hơn, giúp người dân vững lòng tin vào Đảng và Nhà nước, góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
KẾT LUẬN
------
Trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sự ổn định về mặt chính trị - xã hội là điều hết sức cần thiết, trong đó việc đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân và tạo mọi điều kiện để người dân thực hiện tốt quyền tố cáo của mình là rất quan trọng. Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm rất nhiều đến công tác tiếp nhận, giải quyết tố cáo và đặc biệt là vấn đề về bảo vệ người tố cáo. Tuy nhiên, bên cạnh các chính sách tích cực của Đảng và Nhà nước đề ra, thực tiễn công tác bảo vệ người tố cáo vẫn còn tồn động một số khó khăn nhất định như: nhiều người tố cáo vẫn còn bị trả thù bằng các thủ đoạn tinh vi, một số cán bộ còn yếu kém về chuyên môn trong quá trình giải quyết tố cáo cũng như bảo vệ người tố cáo, cơ sở vật chất và kinh phí hỗ trợ trong quá trình bảo vệ người tố cáo vẫn còn nhiều hạn chế làm cho công tác bảo vệ người tố cáo gặp phải nhiều khó khăn và chưa thể hoàn thiện.
Để góp phần cho công tác bảo vệ người tố cáo đạt được kết quả như mong muốn, đảm bảo lợi ích tốt nhất cho người tố cáo nói riêng và công dân nói chung thì công tác bảo vệ người tố cáo cần phải hoàn thiện những điều sau:
Thứ nhất, xây dựng và thực hiện nghiêm túc các quy trình, nghiệp vụ về tiếp nhận, xử lý và giải quyết tố cáo, bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo.