- Người lao động đó đúng BHXH từ đủ 20 năm trở lờn, bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lờn, hưởng lương hưu với mức thấp hơn so với người đủ đ i ề u
2.3.3Cỏc nguyờn nhõn và hậu quả của trốn đúng bảo hiểm xó hội bắt buộc
Cỏc nguyờn nhõn dẫn đến khụng tuõn thủ đúng gúp BHXH cần phải được nhỡn nhận, đỏnh giỏ đa chiều và trong mối quan hệ tỏc động qua lại lẫn nhau của cỏc tỏc nhõn bởi nhiều lý do. Cỏc nguyờn nhõn cú thể là chủ quan từ nhận thức và ý thức của cỏc chủ thể vi phạm, cú thể khỏch quan do cỏc tỏc động từ mụi trường hoạt
động của hệ thống BHXH như khung phỏp lý BHXH; vai trũ của Tổ chức Cụng
đoàn…cỏc nguyờn nhõn cú thể chỉ từ một chủ thể nhưng cú thể phỏt sinh đồng thời từ nhiều chủ thể. Chẳng hạn, trốn đúng cú thể là do cấu kết giữa người lao động và người sử dụng lao động. Một nguyờn nhõn dẫn đến vi phạm cú thểđược “cộng dồn” thờm bởi một hay nhiều nguyờn nhõn khỏc. Chẳng hạn, một doanh nghiệp cú ý thức tuõn thủ nghĩa vụ đúng gúp BHXH kộm lại đang ở trong tỡnh trạng tài chớnh khú khăn nờn càng tỡm cỏch trốn đúng BHXH.
Nguyờn nhõn từ phớa cỏc đối tượng tham gia BHXH tập trung vào một số
nhúm chủ yếu là:
- Nhận thức khụng đầy đủ về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH. Đối tượng chớnh khụng tuõn thủ phỏp luật đúng gúp BHXH là người sử dụng lao động, họ chỉ mới nghĩđến lợi nhuận hiện tại mà khụng nhỡn thấy vai trũ của việc tham gia BHXH cho người lao động trong chớnh sỏch nhõn sự, cú ảnh hưởng tới lợi nhuận tiềm năng của doanh nghiệp. Đối với người lao động, cú khụng ớt trường hợp thực sự khụng biết mỡnh cú quyền được hưởng BHXH và tham gia BHXH. Mặt khỏc, lại cũng cú bộ phận biết quyền và nghĩa vụ BHXH nhưng lại hiểu khụng thấu đỏo, tiền
đúng BHXH là một khoản chiết khấu từ lương nờn họ cho rằng số tiền đú chớnh là nguyờn nhõn làm giảm thu nhập hiện tại, và khụng muốn đúng BHXH.
- í thức chấp hành phỏp luật BHXH chưa tốt; Cú những người sử dụng lao động cú nhận thức về BHXH nhưng vẫn cố tỡnh trốn đúng BHXH hoặc chõy ỳ. Phần lớn do người sử dụng lao động là cỏc doanh nghiệp khụng cú chiến lược kinh doanh bền vững mà chủ yếu là hoạt động theo kiểu “chộp giật”, chỉ muốn càng thu được nhiều lợi nhuận hiện tại càng tốt. Cỏch thường làm là trốn đúng BHXH để giảm chi phớ.
Mặc dự nhận thấy lợi ớch hiển hiện của BHXH đối với bản thõn và gia đỡnh nhưng vẫn cú một bộ phận người lao động khụng đúng BHXH. Lý do chung là mất
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25 niềm tin vào hệ thống BHXH. Họ cho rằng tổ chức BHXH quản lý khụng hiệu quả
khoản tiền mà họđó đúng gúp BHXH.
- Tỡnh trạng khú khăn về tài chớnh. Một số người sử dụng lao động khởi sự
kinh doanh, vốn ớt và cũn nhiều khú khăn nờn đụi khi lờđi trỏch nhiệm và nghĩa vụ
BHXH cho người lao động. Khỏ hơn một chỳt là họ cú đăng ký tham gia BHXH nhưng khụng đầy đủ, chỉ tập trung cho một số ớt người lao động cần thiết. Một số
khỏc lại đang ở trong tỡnh trạng làm ăn suy yếu, cú xu hướng thua lỗ, do đú sẽ chõy
ỳđúng BHXH hoặc chiếm dụng tiền đúng BHXH để tăng vốn làm ăn. Nguyờn nhõn này càng bộc lộ rừ trong cỏc giai đoạn khủng hoảng nền kinh tế, lạm phỏt cao.
Nguyờn nhõn từ phớa Tổ chức BHXH gắn với năng lực quản lý, cụ thể: - Ban hành cỏc quy trỡnh nghiệp vụ chưa tốt. Ở cỏc nước cú tỷ lệ tuõn thủ
thấp, quy trỡnh và thủ tục đăng ký BHXH, quy trỡnh thu BHXH, cho đến quy trỡnh xột hưởng chi trả BHXH bịđỏnh giỏ cũn rườm rà, làm tăng chi phớ tuõn thủ cho cỏc
đối tượng tham gia.
- Thanh kiểm tra BHXH cũn hạn chế và chưa phỏt huy hết chức năng, chưa kiểm soỏt hết lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Một mặt cú thể do lực lượng thanh tra quỏ mỏng so với số lượng đối tượng tham gia nờn khụng thể thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyờn. Mặt khỏc, cú thể là do tư cỏch đạo đức của thanh tra viờn, bị mua chuộc và thụng đồng với người sử dụng lao động để vi phạm phỏp luật.
- Mối quan hệ phối hợp với cỏc bờn cú liờn quan trong quản lý đối tượng tham gia như Cụng đoàn, cơ quan quản lý lao động, cỏc cơ quan liờn quan đến việc cấp giấy phộp hoạt động cho cỏc doanh nghiệp…chưa chặt chẽ cũng làm cho mức
độ tuõn thủđúng gúp BHXH sẽ bị giảm đi.
- Một nguyờn nhõn sõu xa dẫn đến trốn đúng BHXH của đối tượng tham gia là hoạt động tuyờn truyền giỏo dục về chớnh sỏch BHXH cũn nhiều hạn chế;
Nguyờn nhõn trốn đúng BHXH cũn xuất phỏt từ phớa mụi trường cho hoạt
động tuõn thủ của cỏc đối tượng tham gia BHXH. Đõy là những nguyờn nhõn mang tớnh khỏch quan, tạo thờm cơ chế thuận lợi để cỏc đối tượng dễ dàng khụng tuõn thủ
phỏp luật gồm:
+ Quy định chớnh sỏch BHXH chưa thật rừ ràng, chưa ổn định và khụng tạo
được sự hấp dẫn nờn làm cho người sử dụng lao động và người lao động nhận thức khụng đầy đủ, thậm chớ là hiểu sai về BHXH;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 + Khung phỏp lý về BHXH chưa hoàn chỉnh. Chẳng hạn, phỏp luật BHXH khụng quy định rừ về quyền hạn của Thanh tra BHXH. Quy định về xử phạt vi phạm về
BHXH khụng đủ mức làm cụng cụ ngăn chặn vi phạm của người sử dụng lao động; + Mụi trường kinh doanh cựng với cỏc thay đổi trong chớnh sỏch phỏt triển kinh tế khụng thuận lợi làm cho người sử dụng lao động cú thờm động cơ trốn đúng BHXH;
+ Thị trường lao động khụng cõn bằng với cung lớn hơn cầu cũng là một nguyờn nhõn. Khi số lượng cụng việc khụng nhiều, vỡ vị trớ cụng việc đó cú được, người lao động khụng thể bày tỏ thỏi độ phản ứng đối với hành vi vi phạm đúng gúp BHXH. Khả năng tỡm kiếm việc làm của người lao động hạn chế càng dễ dàng cho người sử dụng lao động khụng tuõn thủđúng gúp BHXH;
+ Vai trũ của Tổ chức Cụng đoàn tại cỏc đơn vị sử dụng lao động (đặc biệt là trong cỏc doanh nghiệp nhỏ) hoặc khụng cú hoặc chưa thực sự phỏt huy và thậm chớ khụng bảo vệđược quyền lợi BHXH của người lao động.
Trốn đúng BHXH để lại hậu quả nhiều mặt. Trước hết là làm mất cụng bằng giữa những người đúng gúp và những người khụng đúng gúp. Quỹ BHXH khụng
đảm bảo đủ nguồn thu (do trốn đúng nghiờm trọng) cú thể đũi hỏi phải cõn đối lại bằng cỏch điều chỉnh tăng tỷ lệđúng gúp bắt buộc. Song, đối với những đối tượng tham gia tuõn thủ luật thỡ điều chỉnh này lại khụng cụng bằng vỡ nú làm cho tỷ lệ đúng gúp cao hơn so với mức họ cần phải đúng. Khi người lao động chuyển sang làm việc trong khu vực phi chớnh thức hoặc chuyển cụng việc khỏc để trỏnh đúng BHXH, cỏc quyết định phõn bổ lao động trờn thị trường lao động bị biến dạng. Năng suất lao động do đú cũng giảm và làm giảm tăng trưởng kinh tế.