- Doanh nghiệp ngoà
4.4.2 Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về bảo hiểm xó hộ
4.4.2.1 Cơ sở khoa học
- Thực trạng: Vỡ lợi nhuận, một số chủ sử dụng lao động bất chấp cỏc quy
định của phỏp luật trốn trỏnh trỏch nhiệm tham gia BHXH cho người lao động, nhất là cỏc đơn vịở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cỏ thể; ý thức chấp hành phỏp luật của một số chủ sử dụng lao động rất thấp, trỏch nhiệm xó hội chưa cao. Nhiều chủ sử dụng lao động cũn cố tỡnh trốn trỏnh trỏch nhiệm đúng BHXH cho người lao động như khụng ký kết hợp đồng lao động hoặc chỉ ký hợp đồng lao
động dưới 03 thỏng (đõy là hỡnh thức lỏch Luật).
Tỡnh trạng người sử dụng lao động khụng đúng, đúng khụng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo luật định cũn xảy ra ở nhiều đơn vị, nhiều nơi, hầu như địa phương nào cũng cú. Do ảnh hưởng của suy thoỏi kinh tế, một số doanh nghiệp gặp khú khăn trong sản xuất kinh doanh nờn trốn trỏch nhiệm tham gia BHXH cho người lao động trong đơn vị, cú đơn vị chỉ tham gia BHXH cho bộ mỏy quản lý… Mặc dự, đối tượng tham gia BHXH đó được quy định trong Luật BHXH và cỏc văn bản hướng dẫn, nhưng trờn thực tế vẫn cũn nhiều đơn vị và nhiều người lao động trong diện bắt buộc tham gia BHXH nhưng chưa tham gia, nhất là đối với doanh nghiệp và người lao động làm việc trong khu vực hợp tỏc xó, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ kinh doanh cỏ thể.
Cụng tỏc quản lý cũn thiếu đồng bộ, cơ quan BHXH cũng như cỏc ngành chức năng chưa nắm được tỡnh hỡnh hoạt động sản xuất kinh doanh, tỡnh hỡnh sử
dụng lao động của doanh nghiệp, nhất là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Cú những doanh nghiệp cú đăng ký thành lập nhưng khụng cú trụ sở giao dịch, khụng hoạt động theo nội dung đăng ký, giải thể sau khi thành lập hoặc hoạt động một thời gian ngắn, khụng thực hiện đăng ký sử dụng lao động, nhưng cỏc cơ quan quản lý cũng khụng nắm được. Do vậy, việc quản lý, theo dừi, yờu cầu người sử dụng lao
động thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao động theo quy định của luật ở cỏc
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82 Cơ chế phối hợp thực hiện Luật BHXH núi chung, trong quản lý đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH cơ quan BHXH khụng thực hiện được.
Về cơ chế xử phạt theo quy định của phỏp luật: cơ quan BHXH khụng cú chức năng thanh tra, xử phạt đối với những vi phạm chớnh sỏch BHXH của chủ sử
dụng lao động, mà phải thụng qua cỏc cơ quan chức năng quản lý Nhà nước. Những năm qua, cơ quan BHXH đó phỏt hiện và phản ỏnh với cơ quan chức năng cỏc đơn vị vi phạm chớnh sỏch BHXH nhưng số vụ xử phạt vi phạm cũn rất ớt, thậm chớ khụng xử phạt. Xuất phỏt từ hiệu quả xử phạt chưa cao nờn một số doanh nghiệp khụng đúng, chậm đúng, nợđọng kộo dài. Cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cũng đó tiến hành thanh tra xử phạt nhưng chưa kiờn quyết; cỏc Ngõn hàng chưa thực hiện trớch từ tài khoản đối với doanh nghiệp nợ đọng BHXH vào tài khoản chuyờn thu của cơ quan BHXH theo quy định tại Thụng tư liờn tịch số 03/2008/TTLT-BTC- BLĐTBXH-NHNN.
- Định hướng trong thời gian tới: Sớm hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về
BHXH, đõy là cơ sở hết sức quan trọng để cỏc bờn tuõn thủ đầy đủ, chặt chẽ; đồng thời trỏch nhiệm của cỏc bờn cũng được nõng cao, cú như vậy mới hạn chếđược cỏc
đơn vị sử dụng lao động “lỏch luật” trong thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao động.
4.4.2.2 Nội dung của giải phỏp
- Rà soỏt lại toàn bộ hệ thống chớnh sỏch BHXH hiện hành;
- Bổ sung cỏc chớnh sỏch, cỏc quy định mới trong phạm vi thẩm quyền; - Kiến nghị với cơ quan quan lý cấp trờn những bất cập về chớnh sỏch hiện hành, cỏc đề nghị chỉnh sửa, bổ sung;
- Tổ chức tốt việc triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch.
Về cơ chế xử phạt, giao cơ quan BHXH cú chức năng thanh tra, thẩm quyền xử phạt đối với những vi phạm về chớnh sỏch BHXH của chủ sử dụng lao động.
Bố trớ cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH ở tuyến xó, phường, thị trấn; nếu khụng được quy định trong định biờn thỡ cũng phải được quy định rừ trong chức năng, nhiệm vụ của cỏc cấp chớnh quyền cơ sở trong việc thực hiện chớnh sỏch BHXH tại địa phương.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83 trạng người sử dụng lao động bỏo cỏo quỹ lương với cơ quan Thuế cao nhằm để
khấu trừ chi phớ, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; nhưng lại bỏo với cơ quan BHXH mức lương trớch nộp BHXH thấp hơn so với mức lương thực lĩnh của người lao động
để trốn đúng BHXH. Nếu cú sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH và cơ quan Thuế
thỡ người sử dụng lao động phải đúng BHXH cho người lao động đỳng với mức bỏo cỏo cơ quan Thuế hoặc bằng mức thu nhập thực tế của người lao động, như vậy sẽ hạn chếđược tỡnh trạng trốn đúng BHXH, số thu BHXH sẽ cao hơn.
Nhà nước phải cú hệ thống quản lý tài chớnh hiện đại, đồng bộ; cỏc giao dịch tài chớnh phải thụng qua hệ thống ngõn hàng để kiểm soỏt chặt chẽ, giảm thiểu việc lưu thụng tiền mặt; tạo sự minh bạch trong thu nhập của người lao động núi chung, việc trớch nộp BHXH núi riờng.
Đối với cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và Đầu tư...) cần cú nội dung yờu cầu cam kết về thực hiện chớnh sỏch BHXH theo quy định; giới thiệu và cung cấp danh sỏch cỏc đơn vị phỏt sinh mới cho cơ quan BHXH để kịp thời nắm bắt, khai thỏc (tương tự như giới thiệu sang cơ quan Thuế để đăng ký mó số thuế hay sang cơ quan Cụng an để làm thủ
tục khắc dấu...).
Cần cú quy định cụ thể về tỷ lệ trớch nộp BHXH theo tổng thu nhập của người lao động, như vậy khắc phục tỡnh trạng chủ doanh nghiệp chỉđúng BHXH cho người lao động theo mức lương cơ bản; khoản này chủ doanh nghiệp thường điều chỉnh rất thấp, phần thu nhập cũn lại đưa vào phụ cấp hay cỏc khoản chi phớ khỏc để khụng phải trớch nộp BHXH. Như vậy, mức đúng BHXH sẽ theo mức tiền lương, tiền cụng thực lĩnh của người lao động, thực hiện được điều này sẽ nõng cao mức hưởng chếđộ
BHXH, đảm bảo được mức sống cho người lao động khi nghỉ hưu.
Bố trớ nguồn kinh phớ hỗ trợ cụng tỏc thu BHXH bằng tỷ lệ (%) theo số thực thu BHXH để cú kinh phớ cho cụng tỏc tuyờn truyền, cụng tỏc điều tra, khảo sỏt nắm bắt chớnh xỏc cỏc đơn vị, đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo quy định của Luật; phối hợp thanh tra, kiểm tra, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chuyờn mụn, mua sắm trang thiết bị phục vụ cụng tỏc thu; khen thưởng cỏc đơn vị sử dụng lao
động chấp hành tốt chớnh sỏch BHXH, khuyến khớch đội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thu BHXH.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84
4.4.2.3 Tổ chức thực hiện
- Giao cho phũng chế độ BHXH tổng hợp ý kiến tham gia của cỏc đơn vị
thực hiện.
- Trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền; căn cứ vào những bất cập thực tế trong thực hiện chớnh sỏch BHXH, đề nghị cỏc cấp, cỏc ngành sớm sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch trong thực hiện cụng tỏc BHXH.